■IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

為中央深改組慶生！

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2013年12月30日，注定是中國改革史上最重要的一天。這天，中央政治局第十二次會議召開，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長。時隔三年，2016年12月30日，中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組召開第31次會議，似在為中央深改組慶生。全面深化改革啟動3年來，在習(xí)近平“組長”直接領(lǐng)導(dǎo)下，中央深改組共計召開31次會議，審議通過208份改革文件，直面問題對癥下藥，狠抓改革落實落地。站在31次會議的節(jié)點，回首這3年，全面深化改革的走勢圖清晰呈現(xiàn)，改革成績不負(fù)眾望。

三年31次會議制定出臺208份改革文件

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。12月30日，中央政治局會議決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平任組長，全面深化改革正式拉開帷幕。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

◎研究確定各領(lǐng)域改革的重大原則、方針政策、總體方案

◎統(tǒng)一部署全國性重大改革

◎統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題

◎指導(dǎo)、推動、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實

召開次數(shù)

●從2013年12月30日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立到2016年12月30日，中央深改組共召開會議31次。

會議頻率

●2014年，中央深改組召開會議8次

●2015年，中央深改組召開會議11次

●2016年，中央深改組召開會議12次

出臺文件

●31次會議共審議或者審議通過208份改革性（規(guī)范性）文件，平均每次會議至少要通過6.7項改革文件

改革意見

●在全部208份文件中，有108份指導(dǎo)各領(lǐng)域深化改革的意見或者指導(dǎo)意見

實施方案

●在全部208份文件中，有100項改革實施方案或者相關(guān)規(guī)定辦法

習(xí)近平的十大“改革金句”

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”

凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。（第二次會議）

“眼睛向下，腳步向下”

要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。（第七次會議）

“人民有所呼、改革有所應(yīng)”

必須從貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用，拿出勇氣和魄力，自覺運(yùn)用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，切實做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。

（第十一次會議）

“既要掛帥、又要出征”

黨委書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥、又要出征，親力親為抓改革。對中央部署的重大改革舉措，要結(jié)合本地實際實化細(xì)化，時時關(guān)心，時時跟蹤，盯住不放，狠抓落實。要把改革督察工作擺上重要位置，加大督察工作力度。（第二十次會議）

“改革任務(wù)越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與”

改革任務(wù)越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。（第一次會議）

“共同為改革想招、一起為改革發(fā)力”

實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。（第四次會議）

“讓人民群眾有更多獲得感”

推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。（第十次會議）

“既當(dāng)改革的促進(jìn)派、又當(dāng)改革的實干家”

要把“三嚴(yán)三實”要求貫穿改革全過程，引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)實事求是、求真務(wù)實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實干家。（第十四次會議）

“改革有陣痛、不改革就是長痛”

要認(rèn)識到改革有陣痛、但不改革就是長痛的道理。對各種矛盾要做到心中有數(shù)，增強(qiáng)改革定力，抓住改革時間窗口，只要看準(zhǔn)了的改革，就要一抓到底，務(wù)求必勝。（第二十四次會議）

“改革關(guān)頭勇者勝，氣可鼓而不可泄”

改革關(guān)頭勇者勝，氣可鼓而不可泄。要抓難點、補(bǔ)短板，尚未推出的改革要加快突破推進(jìn)，已經(jīng)推出的改革要加快落實落地。（第二十七次會議）

夯基壘臺，立柱架梁

在2016年1月第二十次中央深改小組會議上，習(xí)近平對全面深化改革的頭三年進(jìn)行了深刻定位，“全面深化改革頭三年是夯基壘臺、立柱架梁的三年”。如今，三年時間已到，從理清改革脈絡(luò)到搭建主體框架，中央深改組三年31次會議，審議208份改革文件，“四梁八柱”拔地而起，各項改革“全面播種、次第開花”，全面深改正有條不紊地向縱深推進(jìn)。

31次會議制定出臺的重點領(lǐng)域改革文件

文化體制

《深化文化體制改革實施方案》（第二次會議），《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（第七次會議）

總體部署

《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十八屆三中全會<決定>重要舉措分工方案》（第一次會議）

金融、財稅

《深化財稅體制改革總體方案》（第三次會議），《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（第五次會議），《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（第十七次會議），《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（第二十二次會議）

司法體制

《人民陪審員制度改革試點方案》（第十一次會議），《關(guān)于在全國各地推開司法體制改革試點的請示》（第十九次會議），《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》（第二十二次會議）

社會治理

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（第三次會議），《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》（第十七次會議），《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（第十九次會議），《關(guān)于進(jìn)一步健全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫鹊目傮w方案》（第二十八次會議）

科技體制

《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（第六次會議），《深化科技體制改革實施方案》（第十二次會議），《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》（第三十次會議）

土地改革

《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（第七次會議），《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（第二十七次會議）

國企改革

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（第十三次會議），《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（第十七次會議），《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)落實情況報告》（第二十九次會議），《關(guān)于開展落實中央企業(yè)董事會職權(quán)試點工作的意見》（第三十一次會議）

● “要把抓落實作為推進(jìn)改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實效”（第二次會議）

● “對通過的方案要查哨查鋪,確保落實到位?！保ǖ谖宕螘h）

● “要加大改革落實力度，深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預(yù)期成效、真正解決問題”（第九次會議）

● “理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實干家?！保ǖ谑拇螘h）

● “要圍繞形成有利于落實新發(fā)展理念的體制機(jī)制，加大改革力度，直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下面臨的矛盾和挑戰(zhàn)”（第二十二次會議）

● “完善抓落實的工作機(jī)制和辦法，把責(zé)任壓實、要求提實、考核抓實，推動改革落地見效”（第三十一次會議）

● “凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”（第二次會議）

● “協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”（第十次會議）

● “要把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實施，充分調(diào)動各方面積極性，堅定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)?！保ǖ谝淮螘h）

● “要認(rèn)真組織好規(guī)劃的實施工作，統(tǒng)籌銜接關(guān)聯(lián)改革，合理安排改革進(jìn)度，實化細(xì)化改革成果，處理好改革與相關(guān)法律立改廢的關(guān)系”（第四次會議）

● “要科學(xué)統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”（第十次會議）

● “全面深化改革頭三年是夯基壘臺、立柱架梁的三年，2016年要力爭把改革的主體框架搭建起來?！保ǖ诙螘h）

● “要提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面，發(fā)揮好改革先導(dǎo)性作用，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改革，多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革?！保ǖ谌螘h）

習(xí)近平的全面深改“方法論”

縱觀習(xí)近平總書記在中央深改組31次會議中的重要講話，不僅有對改革的總體判斷和要求，還為改革落實推進(jìn)提供了豐富的思路和深刻的總結(jié)，形成了一系列的“改革方法論”。

全局意識

中央深改組第一次會議上，習(xí)近平明確指出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位。他強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組要帶頭學(xué)習(xí)好、理解深、消化透，善于觀大勢、謀大事，站在國內(nèi)國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。

狠抓落實

習(xí)近平高度重視一手抓改革方案出臺，一手抓改革舉措落地。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對通過的方案要查哨查鋪，確保落實到位。在中央深改組31次會議的新聞消息稿中，“落實”一詞高頻出現(xiàn)，多達(dá)194次。

于法有據(jù)

習(xí)近平同志把全面深化改革和全面依法治國比作“鳥之兩翼”“車之兩輪”，就是要說明，只有生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和上層建筑的完善共同進(jìn)行、全面推進(jìn)，才能保證全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。因此，要將法治思維與法治方式貫穿到整個全面深化改革的進(jìn)程當(dāng)中，要保障改革的推進(jìn)一定是在法治的軌道上進(jìn)行的。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

改革千頭萬緒，各有輕重緩急。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，改革要“統(tǒng)籌兼顧”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“統(tǒng)籌銜接”“統(tǒng)籌落實”。

牽牛鼻子

面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，習(xí)近平指出要牽住改革“牛鼻子”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在落一子而全盤活的改革上用力，不要眉毛胡子一把抓。

試點探路

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法”。因此，各級部門推進(jìn)改革應(yīng)該“大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”。

寬容失敗

改革既不能犯顛覆性失誤，又要在具體領(lǐng)域和工作中允許試錯、寬容失敗。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要完善考核評價和激勵機(jī)制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

強(qiáng)化督查

改革落實不能靠干喊，還得有切實舉措來督辦。第二十六次會議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，“既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向”。

● “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制。注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制問題?！保ǖ诙螘h）

● “面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，要牽住改革‘牛鼻子’，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點?！保ǖ诙糯螘h）

● “要立足我國國情，加快推進(jìn)改革試點，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?！保ǖ谑淮螘h）

● “部署改革試點要目的明確，做到可復(fù)制可推廣，不要引導(dǎo)到發(fā)帽子、爭政策、要資金、搞項目的方向上。”（第二十一次會議）

● “要抓試點、求突破，加強(qiáng)試點工作統(tǒng)籌，及時評估試點的成效、經(jīng)驗和問題，對證明行之有效的經(jīng)驗和做法，要及時推廣應(yīng)用。”（第二十七次會議）

● “對探路性質(zhì)的改革試點，要大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)問題，該完善的要完善，可復(fù)制推廣的要及時推廣?！保ǖ诙糯螘h）

● “基層改革創(chuàng)新，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍?！保ǖ谑叽螘h）

● “各級黨委要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動、落實改革的能力，引導(dǎo)干部樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚?！保ǖ诙淮螘h）

● “要深入開展督察工作，對存在的問題及時指出糾正，對需要調(diào)整完善的改革方案及時分析研究，努力使各項改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待?！保ǖ诰糯螘h）

● “要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責(zé)任落實的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。要加強(qiáng)對各級干部推進(jìn)改革情況的了解，加大改革實績考核權(quán)重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導(dǎo)向?！保ǖ谑糯螘h）