付成宇

美麗鄉(xiāng)村視域下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的政府責(zé)任

付成宇

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明、提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)嶄新的工程，也是建設(shè)“美麗中國(guó)”的基礎(chǔ)和前提。十八大以來(lái)，“美麗中國(guó)”的概念加入了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然生態(tài)文明理念，被賦予了全新的含義。近年來(lái)，我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)上對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”進(jìn)行了一些探索，并且取得了可喜的成績(jī)。但是由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)于生態(tài)文明的理解也不盡相同等原因，加強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展依舊任重道遠(yuǎn)。

美麗鄉(xiāng)村 農(nóng)村生態(tài)文明 生態(tài)文明建設(shè) 政府責(zé)任

生態(tài)文明是人類在物質(zhì)文明的發(fā)展過(guò)程中不斷保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境所取得的新的成果是人類文明史上的一個(gè)新階段，體現(xiàn)在人與自然和諧水平的不斷提高和人們生態(tài)文明觀念的不斷加強(qiáng)?！吧鷳B(tài)文明”在我國(guó)首次出現(xiàn)是在黨的十七大報(bào)告中。黨的十八屆代表大會(huì)將生態(tài)文明理念提到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，從建設(shè)“美麗中國(guó)”的視角將生態(tài)文明融入我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程及各個(gè)方面。在十八屆三中全會(huì)勾畫的宏偉藍(lán)圖中提出要建設(shè)美麗中國(guó)、打造生態(tài)文明，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是其中重要一環(huán)。習(xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，又一次將生態(tài)文明提到了一個(gè)前所未有的高度。

十八屆五中全會(huì)中已經(jīng)明確表示，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)到達(dá)了最關(guān)鍵時(shí)期，“美麗鄉(xiāng)村”適時(shí)而動(dòng)，作為中國(guó)最基層的部分，只有鄉(xiāng)村的美麗才有城鎮(zhèn)的美麗，才能達(dá)到全中國(guó)的美麗?！敖?jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的思路已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要引擎。

一、當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”視域下生態(tài)文明建設(shè)所面臨的困境

（一）表面工作較多，農(nóng)民得不到實(shí)惠

鑒于不同層級(jí)政府和不同的職能部門所表現(xiàn)出的積極性和行動(dòng)力不同，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的理解以及具體的實(shí)施方法也不盡相同。很多地方對(duì)于“生態(tài)”的理解僅僅停留在改善外部環(huán)境的層面。這種錯(cuò)誤的理念使得部分基層政府單從表面下功夫，將農(nóng)村“涂脂抹粉”展示給外界看。正如習(xí)總書記所言，“即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！苯ㄔO(shè)“美麗鄉(xiāng)村”是億萬(wàn)農(nóng)民的中國(guó)夢(mèng)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必然要改變政策僅停留在表面的問(wèn)題，將政策規(guī)劃落到實(shí)處才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）頂層設(shè)計(jì)缺乏，建設(shè)效果不佳

“安吉模式”的成功與其正確的規(guī)劃是息息相關(guān)的。但是在一些地方的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，不注重總體規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃，政策制定的過(guò)程中沒(méi)有科學(xué)的結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)并且不具備當(dāng)?shù)靥厣?，同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重。不難看出在“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃中，既要做到統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體，更要做到因地制宜。盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都有其獨(dú)有的特點(diǎn)，但是在新型農(nóng)村建設(shè)中，始終不能脫離城鄉(xiāng)一體化的基準(zhǔn)，并且要堅(jiān)持“綠色、人文、集約、創(chuàng)新”的規(guī)劃理念，綜合考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史等因素。想要使規(guī)劃得策略達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，必然要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，因地制宜、分類指導(dǎo)才能使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果和質(zhì)量達(dá)到最佳狀態(tài)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)代化建設(shè)受限制

隨著機(jī)械化程度的日益提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代化之間的矛盾逐步顯現(xiàn)。一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，對(duì)田間道路、橋梁質(zhì)量要求越來(lái)越高；另一方面，由于缺乏日常管護(hù)，田間道路、橋梁損毀日益嚴(yán)重。而且，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，許多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，滿足不了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高。由于基層資金配套不全面，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，導(dǎo)致通村路質(zhì)量下降。隨著農(nóng)民收入水平的普遍提高，農(nóng)村道路已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展需要。只有不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的需要，才能保證“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)得以順利實(shí)施，才能更好地推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

二、導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)存在困難的原因

（1）生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不足，思想不到位。認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的前提，沒(méi)有正確的思想認(rèn)識(shí)，必然導(dǎo)致在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的具體實(shí)踐中出現(xiàn)各種問(wèn)題。由于對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠、意識(shí)不強(qiáng)，在具體實(shí)施或參與建設(shè)時(shí)所表現(xiàn)出的積極性顯然不足，難以達(dá)成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局?；鶎诱块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)教育，重新認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改變?cè)谡邎?zhí)行中僅停留在表面的現(xiàn)象。

（2）規(guī)劃水平有待提高，責(zé)任劃分不明顯?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)必然需要多部門共同參與，但也增加了組織協(xié)調(diào)的難度。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)往往缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的政策指導(dǎo)，在實(shí)施過(guò)程中很難形成統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。明確各級(jí)各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，即要避免職權(quán)交叉，造成政府管理的錯(cuò)位和越位，又要避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)“真空”，造成政府管理的缺位。

（3）整合力度不夠，資金總量不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入大，不能靠政府財(cái)政資金大包大攬，否則不可能持續(xù)，也無(wú)法推廣。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及現(xiàn)代化進(jìn)程中明顯表現(xiàn)出來(lái)的不足便是因?yàn)橘Y金的總量匱乏。如何處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系才是解決此難題的根本。當(dāng)前，農(nóng)村基層政府沒(méi)有很好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，僅僅依靠財(cái)政力量，使得農(nóng)村發(fā)展緩慢，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程減緩。

三、美麗鄉(xiāng)村視域下生態(tài)文明建設(shè)的出路

（一）處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系

當(dāng)前最普遍的現(xiàn)象便是政府自導(dǎo)自演，農(nóng)民參與不足。農(nóng)民主體地位和作用不能夠得到很好的發(fā)揮，以至于部分農(nóng)民群眾將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)定義為一紙空文。長(zhǎng)此以往，必然導(dǎo)致農(nóng)民積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)，群眾的力量無(wú)法發(fā)揮。因此，將政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系做更好地處理，才能更好地明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，才能更好地促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展，更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）處理好牽頭部門與其他部門之間的關(guān)系

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，需要全社會(huì)的共同參與。但是如果各部門之間的關(guān)系無(wú)法理清，就會(huì)造成職權(quán)交叉，權(quán)責(zé)不明等現(xiàn)象。因此，處理好牽頭部門與其他部門的關(guān)系才能使政策在執(zhí)行中事半功倍。在推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以黨委或政府相關(guān)部門為核心，整合各部門的資源，形成建設(shè)合力，把各種分散在各個(gè)部門中的惠農(nóng)資金統(tǒng)一整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)平臺(tái)上，使其達(dá)到效益最優(yōu)化。

（三）加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)地域廣博，發(fā)展不均，情況千差萬(wàn)別，只有因地制宜，尊重差異，保持特色才是最好的選擇。政府必須要加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)，把握好發(fā)展方向，因地制宜地制定適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)。吉安縣的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“宜工、宜農(nóng)、宜游、宜居、宜文”的差異性原則將村落分類規(guī)劃，將全縣劃分為工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設(shè)村五類村落，為全國(guó)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供了樣板。

（四）充分利用市場(chǎng)拉動(dòng)、資本引領(lǐng)

政府的財(cái)政收入有限，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的拉動(dòng)作用，充分利用其他資本。建立有效的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)多種方式參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展。對(duì)于一些具體的項(xiàng)目要積極探索行之有效的方法，通過(guò)政府牽頭交由市場(chǎng)去運(yùn)作，形成長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制。村莊基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮村民自治的作用，最終形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的新格局。

[1]何得桂．中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究[J]．生態(tài)經(jīng)濟(jì),2004(10)．

[2]韓喜平,孫賀．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的定位、誤區(qū)及推進(jìn)思路[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫,2016(1)．

（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

付成宇（1989-）,男，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，思想政治教育專業(yè)碩士研究生。