◎曲天軍

｜卷首｜JUANSHOU

社會(huì)組織參與成為扶貧模式創(chuàng)新的樣本

◎曲天軍

十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的突出短板和底線目標(biāo)，納入“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，擺到了治國(guó)理政的重要位置，以前所未有的力度推進(jìn)。國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)齊抓共管，脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)基本完成。

一是建立了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。中央出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法，強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制。中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定，形成了五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。

二是建立了脫貧攻堅(jiān)政策體系。國(guó)務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)出臺(tái)118個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地也相繼出臺(tái)和完善了“1+N”脫貧攻堅(jiān)系列文件，打出政策組合拳。

三是建立了脫貧攻堅(jiān)投入體系。在財(cái)政投入上，2016年，中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元。安排地方政府債務(wù)600億元，整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金2300多億元。在金融投入上，易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)金融債超過(guò)3500億元。新增扶貧小額信貸資金1706億元，累計(jì)發(fā)放2833億元。

四是建立了脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員體系。中央先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將每年10月17日確定為我國(guó)的扶貧日，著力構(gòu)建社會(huì)扶貧“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的參與機(jī)制。

五是建立了脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系。中央出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法，對(duì)各地各部門(mén)落實(shí)中央決策部署開(kāi)展督查巡查。各民主黨派中央分別對(duì)口8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省份，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。中央巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、媒體與社會(huì)等監(jiān)督力量進(jìn)行全方位合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評(píng)估、督查巡查中。

六是建立了脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估體系。中央出臺(tái)省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法。從2016年到2020年，每年開(kāi)展一次考核，內(nèi)容包括減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶以及扶貧資金使用管理等方面，樹(shù)立脫貧實(shí)效導(dǎo)向，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。

脫貧致富不僅是貧困地區(qū)的首要任務(wù)，也應(yīng)是共同關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重要特色，也是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。一是深化了東西部扶貧協(xié)作。目前，東部9省市和13個(gè)大城市幫扶西部16個(gè)?。▍^(qū)、市）。啟動(dòng)“攜手奔小康”行動(dòng)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的267個(gè)縣區(qū)結(jié)對(duì)幫扶西部的406個(gè)貧困縣。二是加強(qiáng)了定點(diǎn)扶貧。320個(gè)中央單位幫扶592個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是組織了“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。截至2016年底，全國(guó)2.2萬(wàn)個(gè)民營(yíng)企業(yè)定點(diǎn)幫扶2.1萬(wàn)個(gè)貧困村。四是搭建了社會(huì)參與平臺(tái)，籌建了中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)。五是引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)。六是建立了表彰制度，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與脫貧攻堅(jiān)。

近年來(lái)，社會(huì)組織積極投身扶貧事業(yè)，強(qiáng)調(diào)“精神扶貧與物質(zhì)扶貧并舉”“愛(ài)心傳遞和授人以漁”兼顧，致力于通過(guò)社會(huì)創(chuàng)新優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)多方共贏。特別是進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段以來(lái)，社會(huì)組織在電商扶貧、教育扶貧、緊急救災(zāi)和災(zāi)后生計(jì)恢復(fù)等方面，都進(jìn)行了有益探索，成為政府、企業(yè)和公眾參與社會(huì)公益和脫貧攻堅(jiān)的跨界合作平臺(tái)，一些扶貧模式成為社會(huì)組織參與扶貧的經(jīng)典案例。

（作者單位：國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作與社會(huì)扶貧司）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.07.001 ■ 編輯：云霞