嚴(yán) 俊

地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理平衡機(jī)制研究

嚴(yán) 俊

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使大量的不可再生資源被消耗殆盡，各種環(huán)境問題層出不窮，并慢慢滲入到了人們的生活中，產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題，不僅影響了社會(huì)穩(wěn)定，更對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的阻礙作用。其歸根結(jié)底，是因?yàn)槿藗冊诖龠M(jìn)自身的發(fā)展中沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的關(guān)系，導(dǎo)致二者之間的關(guān)系產(chǎn)生失衡。因此，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極穩(wěn)步地開展環(huán)境治理工作、促進(jìn)人與自然的和諧相處是現(xiàn)階段我國社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境治理 平衡機(jī)制

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理相互對立

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境治理二者之間存在著對立的關(guān)系。從單純的意義上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能進(jìn)行環(huán)境治理；而環(huán)境治理，則是要求不發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是從現(xiàn)實(shí)條件來說，我們既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要進(jìn)行環(huán)境治理。環(huán)境治理也是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和程度所表現(xiàn)出來的特點(diǎn)也是不一樣的。從原始社會(huì)的和諧相處，到工業(yè)革命時(shí)期肆無忌憚的利用，在到20世紀(jì)至今人類對自然造成的嚴(yán)重破壞使人類在發(fā)展過程中遭到了自然的報(bào)復(fù)反噬。這都變現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的對立關(guān)系。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理相互統(tǒng)一

環(huán)境治理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和條件。作為環(huán)境治理對象的自然資源和環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是一切生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的源泉。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是依靠自然資源和環(huán)境提供物質(zhì)能量和良好的環(huán)境基礎(chǔ)的，沒有這一基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不復(fù)存在。環(huán)境治理工作也離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，良好的環(huán)境治理工作只有在良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭和健全的經(jīng)濟(jì)市場結(jié)構(gòu)和制度下才能實(shí)現(xiàn)。反之，環(huán)境治理工作不僅不能對自然環(huán)境和資源進(jìn)行保護(hù)，反而會(huì)產(chǎn)生環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，乃至失衡狀況的產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展更可以為環(huán)境治理工作提供必要的資金和技術(shù)支持，從而更好更有效率的促進(jìn)環(huán)境保護(hù)保護(hù)工作的開展。

二、地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理存在失衡

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理產(chǎn)生失衡時(shí)，最主要和最直接的表現(xiàn)即：環(huán)境問題，包括環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成了大量自然資源的消耗殆盡、對一些企業(yè)的松散管制造成大面積環(huán)境污染物的排放、發(fā)展過程中許多資源的浪費(fèi)和不合理使用、生態(tài)發(fā)展越來越不平衡等。如果處理不好問題將直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造出瓶頸，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終會(huì)影響人們的生活和社會(huì)的穩(wěn)定。

三、地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理平衡機(jī)制內(nèi)容

（一）充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用

首先，政府應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出合理的規(guī)劃，根據(jù)本地方實(shí)際情況，制定出科學(xué)合理的應(yīng)對方案；其次，完善相應(yīng)的（地方）環(huán)境治理?xiàng)l例和法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)行為，對違法亂紀(jì)的排污企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處；再次，合理利用和分配每一份資源，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等化，平衡地區(qū)發(fā)展。

（二）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，以創(chuàng)新技術(shù)解決環(huán)境問題

首先我們要重視和推動(dòng)所轄區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力度，通過對創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用來發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，降低能源消耗；其次要促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)；再次，合理規(guī)劃城市發(fā)展布局，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是積極推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理工作中去，并促使形成有效的價(jià)格機(jī)制，規(guī)范環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）注重執(zhí)法公平，緩解失衡矛盾

第一，對那些高污染、高耗能但同時(shí)也可能對地方政府做出貢獻(xiàn)的企業(yè)不能不予管制，也不能對于那些低消耗、低污染的企業(yè)進(jìn)行放任不管。該罰的要罰，該褒獎(jiǎng)的也應(yīng)該褒獎(jiǎng)，公私分明，促進(jìn)執(zhí)法公平；其次，對于那些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境問題的區(qū)域，環(huán)境治理工作要逐步推進(jìn)，循序漸進(jìn)，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理矛盾的激化。

（四）加強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理宣傳力度，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)行為，提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)

環(huán)境宣傳教育在我國以宣傳多年，但各地方所取得的成果并不是很明顯。歸根結(jié)底是環(huán)境治理工作和環(huán)境保護(hù)觀念沒有植入到各方面群眾思想中去，從而造成全民良好環(huán)境觀的缺失。解決全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高的問題，我們需要加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。通過宣傳教育，讓廣大人民群眾樹立強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大人民保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。

（五）發(fā)揮人民群眾的參與

生活水平的提高促使人們越來越追求高質(zhì)量的精神生活，環(huán)境則為這高質(zhì)量的生活提供了一個(gè)理想的場所。地方政府應(yīng)該從上到下建立順暢的民意反映渠道，不定期收集信息，網(wǎng)羅多方環(huán)境治理工作的意見和建議，并向人民群眾匯報(bào)工作成果。發(fā)動(dòng)人民群眾的力量對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中個(gè)人或者企業(yè)污染環(huán)境、破壞環(huán)境的行為等進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范個(gè)人的行為，從小事出發(fā)，不浪費(fèi)資源，不破壞環(huán)境，做到人與自然和諧相處。

[1]李靜,竇可惠.為何加速經(jīng)濟(jì)增長可以弱化環(huán)境污染壓力[J].中國人口·資源與環(huán)境,2016,26(1):105~112．

[2]李勝蘭,初善冰,申晨．地方政府競爭、環(huán)境規(guī)制與區(qū)域生態(tài)效率[J].世界經(jīng)濟(jì),2014(4):88~110．

[3]李冠杰,卜風(fēng)賢.縣級(jí)政府正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的創(chuàng)新對策[J]．甘肅社會(huì)科學(xué),2011(4):232~234．

[4]Mohamed Gherbia. Problematic of environment protection in Algerian cities[J]. Energy Procedia,2012(18):265~275.

（作者單位：上海理工大學(xué)管理學(xué)院）

嚴(yán)俊（1989-），安徽六安人，上海理工大學(xué)公共管理（MPA）。