蔡明潔

安徽省慈善事業(yè)發(fā)展問題研究
——以淮北市為例

蔡明潔

隨著淮北市城鄉(xiāng)居民收入的增加、生活水平的提高，越來越多的家庭實現了小康，慈善事業(yè)發(fā)展有了更多的經濟保障，慈善事業(yè)的發(fā)展有利于減少社會沖突，提升公眾社會責任與社會公德。發(fā)展慈善已經逐漸成為調節(jié)貧富差距、緩和社會矛盾的有效手段。本文從淮北市慈善事業(yè)的發(fā)展現狀開始分析，提出推動淮北市慈善事業(yè)發(fā)展的一些可行性建議。

慈善 政府公信力 微公益

一、淮北市慈善事業(yè)發(fā)展的現狀

（一）慈善事業(yè)的主體呈現多元化特征

目前淮北市慈善類的社會主體主要有六類：

第一，從事慈善事業(yè)的社會團體?；幢笔泄娲壬祁惿鐣M織共六家，淮北市慈善協(xié)會，淮北市蒲公英公益協(xié)會等。第二，國際性的人道主義組織。淮北市的國際人道主義組織為淮北市紅十字協(xié)會。第三，基金會組織。截至目前，淮北市有小天使基金、殘疾人福利基金會、淮北治安見義勇為獎勵基金會、烈山區(qū)扶貧救災基金會等多家基金會。第四，社區(qū)性慈善組織。主要是在社區(qū)居委會成立的服務性機構，如社區(qū)服務中心等。第五，單位內設附屬型慈善組織。第六，志愿者。主要包括由團委，市民政局，工會，婦聯系統(tǒng)的主管的青年志愿者。[1]

（二）慈善事業(yè)的活動領域不斷擴大

慈善活動不僅僅局限于公益慈善類組織。2011 年 5 月，市東湖投資有限公司一次性捐贈 300 萬元人民幣，設立“增愛淮北”殘疾兒童康復專項資金，主要用于救治聾兒聽力康復項目，救助市福利中心、特教學校殘疾兒童康復項目。

在慈善教育方面，淮北團市委組織開展希望工程“愛心圓夢大學”行動。該項目自 2006 年啟動以來，已累計籌集資金 2591 余萬元，資助貧困大學生 4684 人，并成為淮北最有影響的社會公益品牌項目之一。

慈善救助的方式也越來越多樣化。除了財力的投放、物品的供給、勞動力安置外，還有其他多樣化的方式，如淮北市愛心車隊免費接送考生和家長 7700 余人次，累計無償地接送病 2200 多人次，接送大學新生入學報到 600 多人次，接送農民工返鄉(xiāng)過節(jié) 1340 余人次，行程超過 10 萬公里。

（三）慈善組織的管理和活動逐步規(guī)范化

以行政單位管理為主，實現管理模式的規(guī)范化。淮北市慈善協(xié)會成立于 1997 年，為淮北市規(guī)模最大，影響最為廣泛的慈善組織。該組織以市民政局為依托，管理在慈善組織中最為規(guī)范，目前有 4 名工作人員，現有常務理事 20人。近年來累計籌集善款5313 萬元人民幣，各類衣物計 2萬余件，各種書籍 1.5 萬余冊，激發(fā)了全社會成員開展慈善活動的積極性，贏得了全市各界的一致好評。

公益性項目開展走出傳統(tǒng)組織無針對性的誤區(qū)，逐步實現慈善方向定位精準的組織目標。如淮北市蒲公英公益協(xié)會作為民間草根公益服務組織，其前身是蒲公英助學公益中心，成立于 2011 年，組織規(guī)模達 300 余人。其公益項目主要慈善組織的方向性明確，救助項目的效果顯著。

（四）政府和社會對慈善事業(yè)的重視程度不斷提高

2016 年 3 月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議表決通過了《中華人民共和國慈善法（草案）》。2015 年 4 月 9 日，安徽省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，《意見》明確了新常態(tài)下我省慈善事業(yè)的新定位、新任務和新要求。2016 年年初，淮北市政府出臺了《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，這是淮北市首次以市政府名義出臺的指導、規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件，對新形勢下推動我市慈善事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)籌慈善和社會救助兩方面資源，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障和改善民生、完善社會保障制度和促進經濟社會發(fā)展等方面的積極作用具有重要作用。

二、淮北市慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）發(fā)展慈善事業(yè)的觀念比較落后

淮北市作為經濟并不是很發(fā)達的城市，普通人民慈善觀念比較落后，在傳統(tǒng)思想中，只有物質和錢財有剩余的有錢人才能做出捐贈之舉，而我國在 1978 年改革開放以后才真正解決了溫飽問題，微薄的收入已是捉襟見肘，這樣“慈善事業(yè)是富人之舉”的觀念便在市民心中根深蒂固?，F代慈善的理念還遠未得到市民的認同，人人關心，參與慈善的社會氛圍還沒有形成。[2]

（二）慈善組織機構不健全

政府主導地位沒有真正確立。慈善事業(yè)在性質上屬于民間事物，有其自身發(fā)展規(guī)律。但同時，慈善事業(yè)的健康發(fā)展需要政府在各個方面加以引導從而走上自身發(fā)展的道路。淮北市僅在市民政局設立慈善科，下面縣級以下民政部門沒有設立專門處理慈善工作的職能部門，這樣直接導致慈善工作覆蓋面狹窄，三區(qū)一縣的官方慈善活動無法開展。

民間慈善組織機構松散。民間慈善機構少，規(guī)模小，且運行機制不暢，規(guī)模和能夠提供的服務卻非常有限，存在著募集善款難度大，開展工作保障缺乏，難以擴大知名度和影響力等問題。

慈善活動的資源和公信力不夠。第一，募捐能力較弱，動員社會資源的能力較差。第二，慈善組織公信力不足，影響了群眾的捐贈熱情。[3]

（三）慈善宣傳缺乏力度，輻射影響面狹窄

中國傳統(tǒng)慈善文化的內斂性，封閉性也妨礙了人們的慈善行為?；幢笔写壬茀f(xié)會的行政開支一年只有政府撥付十幾萬元，在慈善宣傳上的花費開支少，蒲公英協(xié)會也因為宣傳資金少，有些企業(yè)認為宣傳不夠，選擇少捐錢和物資。慈善宣傳往往只能通過地方新聞媒體，報刊雜志，而淮北電臺、報紙等媒體受到市場激烈競爭的影響，市場宣傳輻射的面就很窄，和省級新聞媒體的影響力度差距太大，加之慈善在市級媒體上的宣傳和其他行業(yè)宣傳力度相比更弱，直接導致慈善宣傳無法家喻戶曉，慈善宣傳收效甚微。很多人由于缺乏對于慈善的了解，對善款捐贈者缺少感激之情。很多慈善者承擔了過多的社會責任，有時會遇到這樣的情況：生活窮困的兒童只有在需要金錢時才會主動聯系他們，更有甚者，會主動要款要物，捐贈者對捐款接受者的反應失望，往往感到捐贈與捐贈初衷不符，做慈善的積極性倍受打擊。同時出現了社會上還有以乞討作為一種職業(yè)的人，欺騙捐助者愛心。

（四）慈善的稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)的吸引力小，打擊企業(yè)做慈善的積極性

企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額 12%以內的部分，可以在計算應納稅所得額時扣除。12%的優(yōu)惠程度太小，有很多企業(yè)對 12%比例的優(yōu)惠不在乎，非盈利企業(yè)更是覺得慈善稅收優(yōu)惠與己無關。同時，針對稅收優(yōu)惠減免的程序繁雜，企業(yè)真正實施和操作起來比較困難，打擊了企業(yè)的積極性，影響了慈善稅收優(yōu)惠政策的落實。

三、淮北市慈善事業(yè)發(fā)展的可行性建議

（一）強化慈善組織建設，提升慈善工作的整體水平

市民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，應健全慈善組織的管理機構，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要建立自上而下相互監(jiān)督的慈善工作管理機構，確定相關機構和人員負責對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，及時公開監(jiān)督管理信息，接受社會公眾公開監(jiān)督和投訴舉報，嚴格對于慈善工作的開展進行有效的監(jiān)管。

（二）拓寬慈善發(fā)展渠道，豐富慈善活動形式

加強企業(yè)與慈善活動的互動，鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費參與慈善活動，提倡在單位內部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟活動，從而進一步弘揚和培育良好慈善文化，激發(fā)全社會互助互愛的良好風尚，提升淮北好人之城的城市魅力[4]。

（三）健全慈善監(jiān)督機制，加強對慈善事業(yè)發(fā)展的管理

2016 年初淮北市出臺了《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，以加強對于慈善事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和管理。加強財政內部審計和監(jiān)督，進行年度審計，并要按期如實對外公布。政府應設立專門機構對每次慈善活動的專業(yè)服務和慈善效果進行評估，并對外公布。[5]

（四）加大慈善事業(yè)的宣傳力度

打造慈善文化品牌。具有時代特征、淮北特色的慈善文化品牌的打造，是今后一個時期淮北市慈善事業(yè)的重要內容。建立慈善文化建設長效機制，將其作為精神文明建設的重要內容，納入文明城市考評體系。充分發(fā)揮媒體作用，大力弘揚慈善事業(yè)。[6]

[1]徐麟.中國慈善事業(yè)發(fā)展研究[M].北京:中國社會出版社,2005.

[2]楊團.中國慈善發(fā)展報告[M].北京:社會科學文獻出版社,2013.

[3]劉少杰.當代國外社會學理論[M].北京:中國人民大學出版社,2009.

[4]李怡心.關于國外慈善事業(yè)的研究綜述[J].道德與文明,2006.

[5]朱文光.美國社會保障制度的發(fā)展[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2004.

[6]蔡勤禹.社會轉型期慈善組織公信力建設探析[J].江蘇大學學報,2013(1).

（作者單位：淮北市市委黨校理論研究室）

蔡明潔（1994-），女，安徽淮北人，淮北市委黨校理論研究室助教，研究方向：經濟學。