韓喜秋郭婷婷

江蘇省農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展路徑分析

韓喜秋1郭婷婷2

我國(guó)一直以來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問(wèn)題，中央一號(hào)文件提出了發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)劃并且制定了相關(guān)的鼓勵(lì)政策鼓勵(lì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)民，因此對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，本文以江蘇省為例分析了農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的意義，并分析了江蘇省目前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中出現(xiàn)的問(wèn)題，最后提出了江蘇省開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展路徑分析。

江蘇省 農(nóng)民職業(yè)教育 新型農(nóng)民 發(fā)展分析 路徑分析

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)村職業(yè)教育的意義

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重視，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平有了很大程度上的提升，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定程度的變化，在這種背景下對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)具有重要的意義，既能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的專業(yè)化進(jìn)程又能夠提高農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的技能水平，因此發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)具有重要的意義[1]。

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)的現(xiàn)代化生產(chǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全國(guó)也是江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，順應(yīng)了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的提升具有重要的意義，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先需要建設(shè)一批先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備以及對(duì)于這些設(shè)備進(jìn)行操作的人員。這時(shí)就需要對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口進(jìn)行培訓(xùn)，顯示出了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的必要性與重要性。

（二）提高農(nóng)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)水平

技術(shù)在各個(gè)行業(yè)的重要性都是不言而喻的，在農(nóng)村地區(qū)也不例外。采用國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)和手段可以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式中的弊端，突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天氣限制與地理限制，提高農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)技術(shù)的應(yīng)用和推廣也可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高農(nóng)民對(duì)于技術(shù)的掌握和操作能力，從物質(zhì)基礎(chǔ)上改善目前農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，提高農(nóng)村地區(qū)的管理水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的形成，提高農(nóng)村地區(qū)收入。同時(shí)技術(shù)的進(jìn)步也解放了農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力，使人們擁有了更多的時(shí)間可以專注于自己技能的提升，同時(shí)技能地提升了也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的組織化發(fā)展

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放初期發(fā)揮了巨大的優(yōu)勢(shì)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是隨著農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展以及科技技術(shù)的推廣應(yīng)用，小農(nóng)化的生產(chǎn)方式不利于技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，因此進(jìn)行組織化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。江蘇省目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀中已經(jīng)出現(xiàn)了供產(chǎn)銷一體化的運(yùn)作模式，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式與方法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。這就需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育，突破傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的桎梏，培養(yǎng)新型的具有較高技能的專業(yè)人才，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。

二、目前江蘇省農(nóng)民職業(yè)教育中存在的問(wèn)題

江蘇省在改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)取得了重大的發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于比較發(fā)達(dá)的行列，吸引了內(nèi)地眾多的勞動(dòng)力人口進(jìn)行就業(yè)。因此江蘇省針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展起步也比較早。根據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2000年至2008年間江蘇省培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了157萬(wàn)，各種培訓(xùn)教材印制了119套，其中獲得國(guó)家綠色證書的農(nóng)民達(dá)到了五十多萬(wàn)人。在2011年江蘇省出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定顯示了對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的重視，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，江蘇省農(nóng)民職業(yè)教育已經(jīng)取得了很大程度上的發(fā)展。但是在發(fā)展的過(guò)程中依然存在著很多問(wèn)題[2]。

（一）農(nóng)民普遍的知識(shí)水平比較低

近些年來(lái)隨著國(guó)家教育的發(fā)展與高等教育的擴(kuò)招，江蘇省農(nóng)民地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)也與全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)飛得到了很大程度上的提升。隨著江蘇省政府方面對(duì)于農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的重視，農(nóng)民的文化水平與文化素質(zhì)有了很大程度上的提升。但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展速度也比較快，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)運(yùn)用了很多現(xiàn)金的技術(shù)設(shè)備，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與組織化經(jīng)營(yíng)方式比較多，這就對(duì)農(nóng)民的知識(shí)水平提出了更高的要求，但是目前江蘇省農(nóng)村地區(qū)人口的受教育程度依然比較低，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前江蘇省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人口依然是以初中以及初中以下層次的人為主，占據(jù)了農(nóng)民人口總量的61.97%。受教育程度對(duì)于農(nóng)民職業(yè)化教育具有重要的影響。

（二）農(nóng)民對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)的參與度不高

江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位，農(nóng)民的收入水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但是在農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)中，由于受教育程度的限制，人員的技能水平有限。其中知識(shí)水平比較高的人員往往走出了農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起不了多大的作用。這部分從事生產(chǎn)活動(dòng)的人員對(duì)于職業(yè)技能教育培訓(xùn)的興趣往往比較低，比較安于現(xiàn)狀，對(duì)于現(xiàn)今技術(shù)的學(xué)習(xí)意愿比較有限。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在漣水縣對(duì)農(nóng)民參加培訓(xùn)的意愿進(jìn)行調(diào)查發(fā)展，其中96%的農(nóng)民愿意選擇短期的技術(shù)培訓(xùn)，更是有69%的人員只能夠接受一周以內(nèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目，愿意參加中專以及大專教育的人員只有4%。培訓(xùn)意愿在農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)中占有重要的影響力[3]。

三、江蘇省農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展路徑分析

農(nóng)民職業(yè)教育對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，為新型技術(shù)與設(shè)備的推廣培養(yǎng)了優(yōu)秀的新型農(nóng)民，針對(duì)目前江蘇省農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，采用不同的發(fā)展方式積極探索農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展路徑。

（一）建立有效的農(nóng)民職業(yè)教育體制，重點(diǎn)發(fā)展青年的培訓(xùn)工作

在農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的未來(lái)階段，首先要建立教育政策方面的彈性教育機(jī)制和嚴(yán)格的制度準(zhǔn)入制度；提高政府的財(cái)政補(bǔ)貼，增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；提高教育供給主體的多元化，建立多元化的供給體系，使社會(huì)各界廣泛地積極參與；促進(jìn)科學(xué)研究、教育單位等不同單位的橫向協(xié)調(diào)工作，健全、穩(wěn)定、有效地支持農(nóng)民職業(yè)教育。

與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)青年農(nóng)民預(yù)備人才的培養(yǎng)。農(nóng)村青年的總體素質(zhì)在農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中處于領(lǐng)先地位，但與國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)家比較，其總體素質(zhì)仍然很低。這種人口素質(zhì)的現(xiàn)狀影響力了農(nóng)村青年的發(fā)展愿景，不利于把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及和農(nóng)業(yè)組織方面都有待完善。而且由于中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)中城市化以及農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)青年人數(shù)也呈下降趨勢(shì)。為此可以在農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)青年農(nóng)民干部，對(duì)青年干部政府提供免費(fèi)培訓(xùn)，甚至出國(guó)學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)發(fā)展與管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)際重視與積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并為其提供免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

（二）加強(qiáng)技能專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的建立，重視教育評(píng)價(jià)體系的作用

可持續(xù)發(fā)展教育是新世紀(jì)的一個(gè)重要話題，對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略具有重要的意義。有效利用可持續(xù)發(fā)展的教育評(píng)價(jià)體系在很大程度上能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育，在可持續(xù)發(fā)展教育機(jī)制中扮演著重要的激勵(lì)作用。由此可見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展農(nóng)民地區(qū)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系。在2006年江蘇省頒布了相應(yīng)地規(guī)定，要求農(nóng)村地區(qū)掌握各種專業(yè)技術(shù)與專業(yè)技術(shù)職稱的人員，要根據(jù)其專業(yè)能力水平進(jìn)行相應(yīng)地認(rèn)證，根據(jù)有關(guān)權(quán)威部門頒發(fā)的技術(shù)資格證書，依次分為初級(jí)技術(shù)、中級(jí)技術(shù)與高級(jí)技術(shù)三個(gè)級(jí)別。

專業(yè)技術(shù)人員的水平是基于專業(yè)技術(shù)資格證書上的優(yōu)先登記，為不同人員建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)邁出了重要的第一步。在具體的實(shí)際工作中可以根據(jù)不同崗位的需要，明確界定高新技術(shù)人員的農(nóng)業(yè)教育學(xué)歷情況與工作年限情況。還應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)管理人才的教育水平和實(shí)際工作年限，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分類并確認(rèn)農(nóng)民培訓(xùn)資格，在培訓(xùn)結(jié)束以后進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，促進(jìn)評(píng)價(jià)體系的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）吸引社會(huì)上的社團(tuán)組織力量，搭建信息推廣與服務(wù)平臺(tái)

農(nóng)民職業(yè)教育是一種開(kāi)放性和社會(huì)性的行為，比較公平，所以采取社會(huì)組織進(jìn)行參與是最有效的運(yùn)行方式。教育社會(huì)組織把行政組織與學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)與農(nóng)村較好地組織與協(xié)調(diào)起來(lái)，并且能夠?qū)逃ЧM(jìn)行很好的評(píng)價(jià)與組織，這種教育組織形式的運(yùn)用能夠減輕教育行政單位的一定壓力，進(jìn)而可以集中有限的財(cái)力與人力履行提高其控制能力、監(jiān)督能力和教育服務(wù)的職務(wù)。江蘇省政府可以采取一定的行政措施鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，在省內(nèi)組織農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)并積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)技能的提升已經(jīng)信息的交流和共享，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)收入增加的目的。

江蘇省在進(jìn)行農(nóng)民教育培訓(xùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)緊緊按照國(guó)家“十二五”人才發(fā)展的相關(guān)要求，充分利用利用社會(huì)力量，為江蘇省農(nóng)民職業(yè)教育搭建有效的信息交流和溝通平臺(tái)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。除此之外，由江蘇省政府方面積極鼓勵(lì)民間社會(huì)組織參與技術(shù)推廣，利用現(xiàn)代先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)和政府機(jī)構(gòu)建立合作模式，促進(jìn)江蘇省地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育的大眾化，滿足農(nóng)民群眾多樣化的職業(yè)選擇需求。

（四）基于農(nóng)民的生活方式提高職業(yè)教育培訓(xùn)的活力與內(nèi)容

生活方式與人們的生活息息相關(guān)，是社會(huì)整體變化的廣度與深度的重要體現(xiàn)方式之一，深刻地反映了社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)與運(yùn)作協(xié)調(diào)情況。經(jīng)過(guò)中國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了極大地提升和發(fā)展，江蘇省農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展也與全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度持平，隨著生產(chǎn)方式的變化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整。在保證農(nóng)民收入增加的前提下，江蘇省農(nóng)村地區(qū)的生活方式已經(jīng)從傳統(tǒng)的生存型轉(zhuǎn)變成了舒適型，從數(shù)量型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成了質(zhì)量型發(fā)展模式，這是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然發(fā)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

最近幾十年以來(lái)，中國(guó)政府一直高度重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問(wèn)題，采取了多種方式促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量的提升，取得了重要的成就。江蘇省地區(qū)農(nóng)民的生活水平得到了很大程度的提高，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也取得了重要的進(jìn)展，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度也得到了相應(yīng)的提升。農(nóng)村地區(qū)的居住條件與環(huán)境發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民的生活逐漸富裕了起來(lái)，在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)大背景下發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育就具有了物質(zhì)基礎(chǔ)，因此在推行農(nóng)民職業(yè)化教育過(guò)程中應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的民生工程，積極發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生保健與文體教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)代化生活意識(shí)的提升，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的和諧健康發(fā)展，這是在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展職業(yè)教育的重要組成部分。

四、結(jié)語(yǔ)

江蘇省的農(nóng)業(yè)地區(qū)在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要的比重，對(duì)江蘇省整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展具有重要的意義，農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)在于農(nóng)民，因此對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)可以提高江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與組織化經(jīng)營(yíng)，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)設(shè)備的推廣和使用，具有重要的意義。

[1]許國(guó)華.農(nóng)民增收視角下的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展路徑——以江蘇省泰州市為例[J].中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊,2009(10):10.

[2]徐丹丹.新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展路徑[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2010(24):127~128.

[3]程林.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有效對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)的路徑探析[J].江蘇科技信息:科技創(chuàng)業(yè),2011(12):13~14.

（作者單位：1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

本文系江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)課題“江蘇農(nóng)民職業(yè)化問(wèn)題的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：C-c/2013/01/016）、江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目”食品安全背景下豬肉產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力重塑及其形成機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014SJD074）。

韓喜秋（1975-），男，黑龍江人，博士研究生，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；郭婷婷（1982-），女，江蘇蘇州人，碩士，講師，研究方向：工商管理。