白云蔚

恢復(fù)性少年司法視野下司法社工隊(duì)伍建設(shè)問題研究

白云蔚

恢復(fù)性少年司法引入我國(guó)以來，司法社工在對(duì)罪錯(cuò)少年的幫教工作中發(fā)揮了重要作用。而司法社工隊(duì)伍的建設(shè)存在的諸如立法不完善、制度不完善、人員不專業(yè)等問題，嚴(yán)重制約了司法社工隊(duì)伍的發(fā)展。因此，進(jìn)行社會(huì)工作專項(xiàng)立法、構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)司法社工隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)已勢(shì)在必行。

恢復(fù)性少年司法 司法社工

司法社工作為恢復(fù)性少年司法實(shí)踐的重要社會(huì)力量，在處理少年司法工作中發(fā)揮著愈來愈重要的作用，而司法社工隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題也受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、司法社工隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）立法存在空白

在司法社工引入我國(guó)后，相關(guān)立法工作逐步跟進(jìn)，相繼出臺(tái)了一些規(guī)范性文件。盡管如此，仍缺乏一部關(guān)于社會(huì)工作的專門立法，關(guān)于司法社工資格、法律地位、權(quán)利義務(wù)、追責(zé)與救濟(jì)等規(guī)定仍屬空白，這是司法社會(huì)工作法律基礎(chǔ)的缺失。在司法社工實(shí)踐中，因角色定位模糊而引發(fā)的權(quán)責(zé)界定不清的問題時(shí)常出現(xiàn)，司法社會(huì)工作處境尷尬。

（二）管理機(jī)制不健全

一是行政化色彩濃厚。我國(guó)的司法社工隊(duì)伍最初比照行政單位崗位職責(zé)建制，在運(yùn)行中政府的影響無(wú)處不在，社會(huì)力量的參與十分有限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)仍任重道遠(yuǎn)；二是多頭管理。多頭管理體制是由司法社會(huì)工作與政府各相關(guān)部門職能交叉決定的，管理標(biāo)準(zhǔn)不一，則令政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行大打折扣；另外，管理機(jī)構(gòu)冗余，內(nèi)耗嚴(yán)重，則降低了管理效率，影響了司法社工隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

（三）激勵(lì)機(jī)制不完善

一是薪酬水平低、核算方式不科學(xué)的問題十分突出。實(shí)踐中司法社工在從事本職工作外，還分擔(dān)了部分本屬司法行政職責(zé)范圍的司法行政工作，而其薪酬水平卻與司法行政人員相去甚遠(yuǎn)，司法社工難免會(huì)產(chǎn)生“同工不同酬”的失落感。

二是晉升機(jī)會(huì)少、難度大、渠道窄等問題長(zhǎng)期存在。由于各項(xiàng)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)較為單一，管理崗位少，技術(shù)崗位多，司法社工通過參與行政管理工作來實(shí)現(xiàn)晉升的縱向通道受到很大限制。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容不全面

從培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，行政培訓(xùn)內(nèi)容較多，專業(yè)內(nèi)容較少；理論內(nèi)容培訓(xùn)較多，實(shí)踐技能傳授較少；培訓(xùn)普遍缺少心理學(xué)知識(shí)、社會(huì)工作實(shí)務(wù)、人際交往、法律法規(guī)等內(nèi)容。

二、關(guān)于司法社工隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)行社會(huì)工作專項(xiàng)立法

在進(jìn)行社會(huì)工作專項(xiàng)立法時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)外司法社會(huì)工作建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定適應(yīng)恢復(fù)性少年司法實(shí)踐的法律，明確司法社工資格、法律地位、權(quán)利義務(wù)、追責(zé)與救濟(jì)等內(nèi)容，建立一套完整的少年司法社會(huì)工作法律體系。

（二）完善司法社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制

1、實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以通過合同外包的方式，公開面向社會(huì)招標(biāo)，委托第三方進(jìn)行資質(zhì)審核，讓社會(huì)組織通過競(jìng)標(biāo)方式取得服務(wù)供給資格。針對(duì)特定類型的幫教服務(wù)，政府可采用適當(dāng)補(bǔ)貼的方式來吸引社工組織參與，從而保證服務(wù)內(nèi)容的落實(shí)。

2、建立合理的薪酬制度

一方面，要制定合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，提高司法社工的福利待遇，增強(qiáng)其崗位吸引力；另一方面，要規(guī)范現(xiàn)有的薪酬核算方法，以業(yè)績(jī)、資格、資歷、學(xué)歷等多種指標(biāo)確定薪酬，做到“以崗定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)、按勞取酬”，切實(shí)發(fā)揮薪酬制度的激勵(lì)作用。

3、拓寬司法社工隊(duì)伍的就業(yè)渠道

一方面，通過優(yōu)化崗位設(shè)置，在司法行政機(jī)構(gòu)以及社會(huì)管理、公共服務(wù)部門內(nèi)部設(shè)置司法社會(huì)工作崗位，將司法社工納入到人事編制中來，實(shí)現(xiàn)專業(yè)社工角色體制化；另一方面，降低司法社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，減少政策限制，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社工隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)調(diào)司法社工專業(yè)化建設(shè)

1、嚴(yán)格司法社工任職資格

對(duì)從事司法社工人員應(yīng)具備的知識(shí)、學(xué)歷、經(jīng)歷等進(jìn)行一定的限定，明確崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑會(huì)從源頭上提高司法社工隊(duì)伍的專業(yè)化水平，如司法社工必須具有大學(xué)學(xué)歷且具有社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景；擁有一年以上社會(huì)個(gè)案工作經(jīng)驗(yàn)；完成規(guī)定課時(shí)的培訓(xùn)課程且考核成績(jī)合格等。

2、建立系統(tǒng)的司法社工培訓(xùn)體系

首先，培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)涵蓋：（1）知識(shí)素養(yǎng)培訓(xùn)。包括專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的素養(yǎng)培訓(xùn)，前者應(yīng)涵蓋社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、犯罪學(xué)的基本理論；而后者應(yīng)為實(shí)體法、程序法等；（2）工作技能培訓(xùn)。包括個(gè)案調(diào)查和心理治療技術(shù)，調(diào)解技術(shù)，溝通交流、人際交往的方法技巧等；（3）職業(yè)操守培訓(xùn)。包括服務(wù)觀念、保密意識(shí)等。

其次，培訓(xùn)方法應(yīng)以崗前培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以在職輪訓(xùn)為重點(diǎn)，構(gòu)建立體化培訓(xùn)體系。前者以培養(yǎng)合格社工人才為目標(biāo)，著重對(duì)社工進(jìn)行基本素養(yǎng)和技能的培養(yǎng)，幫助社工獲取參與司法社會(huì)工作的準(zhǔn)入資格；后者則應(yīng)以培養(yǎng)優(yōu)秀社工為目標(biāo)，在前者基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高司法社工服務(wù)的水平。

最后，培訓(xùn)人員應(yīng)由理論水準(zhǔn)較高的學(xué)者和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)較豐富的司法社工兩類人員組成。從理論和技能兩方面打造司法社工隊(duì)伍，形成理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐豐富理論的良性循環(huán)，保證培訓(xùn)效果。

[1]鄧志偉,鐘璽波.全國(guó)法院第24屆學(xué)術(shù)討論會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐募ㄉ蟽?cè)）:論少年法庭延伸職能的實(shí)踐困境與可能選擇[C].北京:人民法院出版社,2012:390～391.

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）