文/吉林省輝南縣國土資源局 梁立平

城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)設計分析

文/吉林省輝南縣國土資源局 梁立平

全面推動城鄉(xiāng)一體化建設，使土地信息的管理成為一個新的問題，建立一個城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)成為刻不容緩的任務，文章從建立地籍管理信息系統(tǒng)的意義入手，分析了城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)設計中應該注意的內容，對該系統(tǒng)建立的方向也提出了建設性意見，希望能為我國地籍管理創(chuàng)造出新的可能。

城鄉(xiāng)一體化；地籍信息管理；開放性

土地對于作為農業(yè)大國的中國有著極其重要的歷史意義，是我們得以生存的根本，地籍管理將土地進行了整體的規(guī)劃，將個人利益進行劃分，避免了人與人之間矛盾的產生，將土地的所有權、數量、用途等做整體的劃分與統(tǒng)計，以便于國家更好地進行管理。但是目前我國還沒有真正實現城鄉(xiāng)一體化地籍管理，對于該系統(tǒng)還處于設計階段，還有很多問題等待解決，為了更快地實現城鄉(xiāng)一體化，使得城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)能夠盡快設計完善，投入使用，我們還需要更加努力。

一、建立地籍管理信息系統(tǒng)的意義

（一）便于國家管理地籍信息。建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)，使得國家對于我國的土地有了一個整體的認識，清楚我國現今的土地利用情況，而且建立該系統(tǒng)引入了全新的工作方式，使國家資源的分配更加合理，使土地的利用達到最大化。

（二）可以全面提高工作人員的決策速度。社會的不斷發(fā)展，使得國家在不斷進行著農村改建、新農村等一些惠民政策，通過地籍管理信息系統(tǒng)的建立，可以將國家的土地資料進行整理匯總，便于各級領導的整體分析，以便于各項工作的有效展開，可以全面提高工作效率，同時也增加了決策的正確性，避免因為資料不齊而出現的決策失誤，給國家和人民帶來損失。

（三）可以實現快速動態(tài)監(jiān)測。土地動態(tài)監(jiān)測是土地規(guī)劃工作中的一項重要內容，傳統(tǒng)的土地監(jiān)測中，很難對信息進行更改，使用城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)可以使信息的處理更加容易，可以隨時進行土地的更正，也使得記錄更加準確。同時對于土地的變動也可以做到實時監(jiān)控，對于違法用地及時發(fā)現及時處理，維護了國家和人民的利益。

（四）可以實現土地信息公開化。城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)完成之后，會對社會進行公開，使得人民對于國家土地信息有一些基本的了解，在購房方面也有據可依，同時城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的投入應用，也將使我們的城市建設更加合理。

二、系統(tǒng)總體設計

（一）總體設計思想。該系統(tǒng)的整體設計中，必須要考慮到各方面因素，高度實現其可行性及科學性，在投入使用時，可以給國家及公民帶來便利。

在設計中，一定要考慮到系統(tǒng)的多層次結構，要使系統(tǒng)在進行數據收集的同時滿足系統(tǒng)的業(yè)務功能，使其可以完成與用戶的交流。這就要求設計者必須考慮到系統(tǒng)的多層次結構，數據層進行數據的整理和完善，應用層滿足其業(yè)務功能，表現層與客戶進行交流，在后期可能還需要加入其他的層次。

（二）總體設計原則。1.實用性。實用是一個系統(tǒng)最根本的原則，只有滿足其實用性，系統(tǒng)的存在才是有意義的，我們需要將運行簡單、使用方便作為最基本的原則。2.兼容性。信息的高速發(fā)展，各種各樣的服務器層出不窮，為了最大程度地實現信息共享，提高系統(tǒng)的利用率，必須考慮到系統(tǒng)的兼容性，使其在不同的服務器不同的平臺都可以應用。3.開放性。土地信息是一個動態(tài)的信息，隨時都在進行變動，同時，我國的土地面積比較廣，在數據整理中難免會出現失誤，這就使得系統(tǒng)必須具有開放性，各級政府都可以對數據進行更正，也可以實現更多人的監(jiān)督。

三、城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的設計與實現

（一）通過索引圖實現一體化管理。首先，要對我國土地有一個整體的框架，從用戶入手，將整體框架進行擴充，用戶將框架圖放大后對于各個地區(qū)土地有具體的描述，可以使用戶對土地有一個具體認識的同時具有感官的認識，但是該系統(tǒng)不能實現城鄉(xiāng)數據的整體合并。

（二）以管理權屬數據為依據進行一體化地籍管理。該設計主要對地籍信息進行整理，先建立一個基本的框架，然后從最底層開始擴充，實現管理，這種辦法設計出各級政府都可以應用的信息系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的中心是對權屬單位和圖斑的管理，圖斑的設計是該系統(tǒng)的基礎，可以實現對土地信息的全面管理，該系統(tǒng)對于技術人員的要求不高，但是不能夠看到土地的綜合利用情況，對于國家的土地信息沒有一個直觀的認識。

（三）統(tǒng)一底層數據結構，實現真正的一體化。在進行城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的設計時，打破城鄉(xiāng)的界限，將全國的土地作為一個整體進行統(tǒng)計、整合、分析，數據的整理需進行一定的分類，同時需要高度實現資源共享，使數據可以接受更多人的實施監(jiān)督，完成該模塊后，再增加其他的管理模塊，包括行政區(qū)信息、土地利用狀況等。這是目前最有效的設計，但是該設計對于設計者的技術要求也相應的更高，設計者必須解決的就是比例尺之間的各種問題，實現不同比例尺的銜接以及表現。

四、結束語

城鄉(xiāng)土地進行統(tǒng)一管理，是城鄉(xiāng)一體化建設道路上必然要經歷的過程，傳統(tǒng)的土地信息管理不僅使各級工作人員任務繁重，而且出現問題不易更改，使得一些政策的提出缺乏根本的依據，出現決策失誤，給國家和人民帶來巨大的損失。城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的建立，可以更好地解決我們土地管理中的一些弊端，使各級政府的決策更具有現實意義。

[1]徐德軍,杜清運,鐘美.城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的建設[J].地理空間信息,2015,6(2):46-48.

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