數(shù)字經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要破難攻堅(jiān)

■以連續(xù)三年的數(shù)博會為標(biāo)志，中國大數(shù)據(jù)從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地的推進(jìn)階段，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)將迎來爆發(fā)期。未來十年是最佳超車時(shí)代，是重新定義變革的時(shí)代，更是欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要“窗口期”。但“窗口期”稍縱即逝，誰啟動快，誰就能搶占發(fā)展先機(jī)，誰就能實(shí)現(xiàn)“逆襲”！

★騰訊董事會主席馬化騰在2017數(shù)博會上表示，工業(yè)時(shí)代看“用電量”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更看重“用云量”，這將會成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

★波士頓咨詢最新發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)下就業(yè)與人才研究報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)2035年中國整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近16萬億美元，總就業(yè)容量4．15億。

■本刊首席時(shí)政觀察員

【本文重要信源】

1.馬云：未來三十年是最佳超車時(shí)代，是重新定義變革的時(shí)代；2.王欽：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代價(jià)值；3.夏熊飛：以數(shù)字經(jīng)濟(jì)贏取“數(shù)據(jù)紅利”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)堪稱一場去中心化的革命，這場革命消除了區(qū)域間的空間邊際，使任何一個(gè)地方不再偏僻，每一個(gè)區(qū)域都站在一個(gè)新的起跑線上，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超的一次歷史機(jī)遇。在新時(shí)間節(jié)點(diǎn)與新空間站位上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要尋找新的增長方式，破解新的增長課題，在中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖上找到新的坐標(biāo)。

1 樹立新理念，處理好新經(jīng)濟(jì)與舊思維的關(guān)系

撲面而來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起，有的地方特別是像貴州這樣傳統(tǒng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)見事早，搭上了時(shí)代快車，“無中生了有”。但更多的地方面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)則顯得信心不足，還活在昨天，抱怨明天，甚至害怕明天。實(shí)際上，不是中國經(jīng)濟(jì)不行了，而是有的地方經(jīng)濟(jì)不行了，是這些地方?jīng)]有做好擁抱包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)備。同樣，不是技術(shù)讓這些地方淘汰，而是落后思想讓這些地方淘汰，不是數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖擊了這些地方，是保守思想、慣性思維淘汰了這些地方。

貴州的實(shí)踐表明，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”為欠發(fā)達(dá)地區(qū)彎道取直、后發(fā)趕超提供了重大機(jī)遇。英雄不問出處。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不嫌貧愛富。相反，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)完全可以與全國乃至全球市場創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)無縫對接，彎道超車將會成為現(xiàn)實(shí)。騰訊研究院最新發(fā)布的報(bào)告就指出，互聯(lián)網(wǎng)+指數(shù)每增長一個(gè)點(diǎn)，內(nèi)陸省份 GDP 上升幅度相較于東部沿海省份高 1619.48 億元。這表明，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的提升和帶動作用更為突出，有效縮小與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，有效消弭城市間的發(fā)展鴻溝，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

看到了發(fā)展機(jī)遇，還要抓住發(fā)展機(jī)遇，不能再沿襲舊思維抱殘守缺，不能停留在原處等著熬著，必須加快消弭傳統(tǒng)與現(xiàn)代認(rèn)知的對沖，擺脫舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑。

所以，馬云才說，機(jī)會一定在抱怨和恐慌之中。在大多數(shù)地區(qū)還在觀望的時(shí)候，貴州就從被稱為“大數(shù)據(jù)元年”的2013年開始率先潛入大數(shù)據(jù)藍(lán)海，創(chuàng)造多個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)紀(jì)錄，成為實(shí)施大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的領(lǐng)跑者。同樣，作為資源型地區(qū)，內(nèi)蒙古、山西等地也正在發(fā)動一場大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)革命，山西省委書記駱惠寧多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)要善于從煤以外做文章，要把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上升為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從挖掘“地下”轉(zhuǎn)換到開采“云端”，大力建設(shè)智慧山西。尤其值得一提的是，作為經(jīng)濟(jì)增速處在全國“第一方陣”，江西省省長劉奇表示，“新經(jīng)濟(jì)不嫌貧愛富，誰擁抱新經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)就青睞誰；誰對新經(jīng)濟(jì)熟視無睹，新經(jīng)濟(jì)就遠(yuǎn)離誰。”

【決策看點(diǎn)】

●5月20日，云南國融智創(chuàng)人工智能產(chǎn)業(yè)園正式開園，這是云南省首個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園將構(gòu)建成為“人工智能+”產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化實(shí)驗(yàn)室，聚起一批戰(zhàn)略新興行業(yè)內(nèi)具備一定影響力和實(shí)力的企業(yè)構(gòu)建企業(yè)總部基地，最終立足云南拓展全球業(yè)務(wù)。5月26日，云南省首個(gè)物流大數(shù)據(jù)中心——天地匯云南物流大數(shù)據(jù)中心在昆明經(jīng)開區(qū)落成。該中心投入運(yùn)營，將提升云南省與周邊省市和國家的互聯(lián)互通水平，提升運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。

【鏈 接】

中國大數(shù)據(jù)發(fā)展呈現(xiàn)十大新趨勢

近日發(fā)布的《大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書：中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告No.1》，提出中國大數(shù)據(jù)發(fā)展的十大新趨勢：1.豐富細(xì)致的政策體系助推大數(shù)據(jù)落地；2.地方試點(diǎn)創(chuàng)新體系呈現(xiàn)特色化差異化；3.數(shù)據(jù)跨境流動管理體制機(jī)制逐漸完善；4.大數(shù)據(jù)在人工智能的應(yīng)用將爆發(fā)；5.區(qū)塊鏈技術(shù)將重構(gòu)數(shù)據(jù)流動機(jī)制；6.工業(yè)大數(shù)據(jù)為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國提供強(qiáng)大支撐；7.大數(shù)據(jù)安全問題受到持續(xù)關(guān)注；8.數(shù)據(jù)權(quán)屬的法律問題亟待破題；9.大數(shù)據(jù)交易將帶動生態(tài)體系進(jìn)一步完善；

10.數(shù)據(jù)科學(xué)逐漸興起。

資料來源：人民網(wǎng)2017年5月31日

2 拓展新空間，處理好下行勢能與上行動能的關(guān)系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，是后金融危機(jī)時(shí)代推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、培育經(jīng)濟(jì)新動能、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢的驅(qū)動力。但目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還不足以挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁，還難以緩解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的壓力，需要呵護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康成長，妥善處理好下行勢能對沖上行動能、“大塊頭”疲軟對沖“小個(gè)子”活躍的突出矛盾，加快出清過剩落后產(chǎn)能，為新產(chǎn)業(yè)和新動能騰挪空間。

為數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展新空間，要遏制過剩落后產(chǎn)能擠占新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，謹(jǐn)防過剩落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。特別是在價(jià)格上漲帶動的復(fù)產(chǎn)潮打亂甚至延緩去產(chǎn)能，低端落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)業(yè)借機(jī)抬頭，出現(xiàn)“恢復(fù)性增長”甚至“報(bào)復(fù)性增長”，把已經(jīng)鋪開的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃束之高閣。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要痛下決心進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面要加快培育“嗷嗷待哺”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，讓其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“彈力板”，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先發(fā)展的位置進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)、率先突破，搶占新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。另一方面，要堅(jiān)定轉(zhuǎn)型決心，必須快刀斬亂麻，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)產(chǎn)能騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場空間。

3 探索新方式，處理好政府與市場的關(guān)系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，初期研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)投資較大，技術(shù)更新?lián)Q代快，企業(yè)成長性較高但失敗概率也高，如果僅僅依靠市場力量，通過產(chǎn)業(yè)自我積累、自我創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)發(fā)展，需要耗用較長的周期，這與搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技制高點(diǎn)目的是矛盾的。在國際上，政府支持某些特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以縮短產(chǎn)業(yè)培育的周期，爭取盡快獲得產(chǎn)業(yè)和國家競爭優(yōu)勢，是各國普遍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

不可否認(rèn)，由政府主導(dǎo)的供給與需求的擴(kuò)大對于拉動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)形成和集聚，有利于身處數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)盡快渡過初創(chuàng)階段，實(shí)現(xiàn)資本積累和規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而推動產(chǎn)能擴(kuò)張和技術(shù)、市場研發(fā)。但是，政府力量對市場的干預(yù)也必然帶來負(fù)面問題，諸如重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能低效浪費(fèi)、創(chuàng)新動力不足等。目前，一些地方唯技術(shù)論、概念化，盲目求快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于剛起步階段，1.0還沒成形，就開始規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“大躍進(jìn)”現(xiàn)象。政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有所不為，防止大包大攬，嚴(yán)格界定扶持的范圍和條件，防止過多過寬，防止政策過于疊加，減少直接干預(yù)，避免以往政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的做法，避免資源配置扭曲、產(chǎn)能過剩加劇、市場公平競爭受損等問題。

【決策看點(diǎn)】

●5月26日，山西（交城）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園奠基暨大數(shù)據(jù)工程招商引資簽約儀式舉行。山西（交城）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地2650畝，總投資120億元。產(chǎn)業(yè)園圍繞智慧經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)需求，布局?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)、拓展軟件開發(fā)、芯片制造等三大核心產(chǎn)業(yè)板塊。今年12月，中交網(wǎng)通西部數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目一期工程將建成投用。產(chǎn)業(yè)園全部建成后，預(yù)計(jì)產(chǎn)值達(dá)230億元、利稅80億元。

【鏈 接】

河南規(guī)劃建設(shè)18個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

5月30日，河南省發(fā)改委披露，河南已敲定首批18家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)河南國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。按照要求，18個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將圍繞數(shù)據(jù)應(yīng)用的全流程，發(fā)展各具特色的大數(shù)據(jù)硬件產(chǎn)品制造、軟件及應(yīng)用服務(wù)、信息技術(shù)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品，打造完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。河南省將對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)將優(yōu)先予以用地保障，但堅(jiān)決防止變相發(fā)展云地產(chǎn)、大數(shù)據(jù)地產(chǎn)。所在地政府可對企業(yè)投資園區(qū)建設(shè)、入駐園區(qū)企業(yè)辦公場地和寬帶租賃等方面的投入給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

資料來源：大河網(wǎng)2017年5月31日

4 加快新改革，處理好要素與制度的關(guān)系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正從“風(fēng)生水起”轉(zhuǎn)入“落地生根”，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于自身?xiàng)l件的限制，要素供需錯(cuò)配、要素梗阻等問題仍然存在，必須以供給側(cè)改革為引領(lǐng)優(yōu)化要素供給質(zhì)量，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支撐保障體系。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)劃和建設(shè)共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)投融資保障，財(cái)政要設(shè)立多種專項(xiàng)資金加以扶持，同時(shí)要推動社會資本向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加快集中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資基金。尤其要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才保障，加大人才引進(jìn)、培育、培訓(xùn)力度，打造創(chuàng)造人才聚集、施展才華的良好平臺。

不斷優(yōu)化要素供給的同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)制度供給。雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在要素短板，但擁有不為人后的改革創(chuàng)新精神，制度供給上具有很大的優(yōu)勢。關(guān)鍵要理順創(chuàng)新的體制和機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新的政策和環(huán)境，激活創(chuàng)新的資源和要素，要以新理念、新方式、新機(jī)制以及新法規(guī)、新政策和新的工作載體。深入推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享與開放，制定實(shí)施公共數(shù)據(jù)開放政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織和個(gè)人運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新。調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)管理制度中不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的市場準(zhǔn)入要求，改進(jìn)對與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等企業(yè)的監(jiān)管。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)法制化標(biāo)準(zhǔn)化改革，制訂政府?dāng)?shù)據(jù)采集、開放、共享、分類、質(zhì)量、安全管理等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，建立政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

5 著眼新突破，處理好眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系

相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要善于從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級中找到創(chuàng)新的突破口，找到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等發(fā)展的切入點(diǎn)。而長遠(yuǎn)則要敢于無中生有，布局超越本地傳統(tǒng)資源稟賦的前沿科技和產(chǎn)業(yè)，制定好未來產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要著力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級。“十三五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重要爭取達(dá)到或超過20%以上，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重要達(dá)到30-35%左右（參考上海）。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提在聚，關(guān)鍵在通，而目的則在在于用。從大數(shù)據(jù)發(fā)展的政用、商用、民用類型看，廣東、北京、上海等東部地區(qū)在三個(gè)方面大數(shù)據(jù)發(fā)展齊發(fā)力，表現(xiàn)強(qiáng)勁；中部地區(qū)表現(xiàn)相對均衡；西部地區(qū)以政用、民用為主導(dǎo)，商用發(fā)展待進(jìn)一步加強(qiáng)；東北地區(qū)大數(shù)據(jù)民用發(fā)展較為突出，但總體表現(xiàn)較弱。有鑒于此，針對不同發(fā)展類型的地區(qū)，要有不同的策略，中西部地區(qū)要重點(diǎn)加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放和應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)政用為突破口。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者，貴州省在全國率先提出“四型”數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其中的服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)提出要重點(diǎn)發(fā)展智慧旅游、智慧健康等服務(wù)業(yè)，發(fā)展數(shù)字金融、智慧物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字共享、文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。今年年初以來，山西省密集規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別提出“抓兩頭帶中間”的發(fā)展思路，通過搶抓數(shù)據(jù)資源集聚，緊抓數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣，帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，“云惠山西”工程就是要推動大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，重點(diǎn)是深化大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的示范應(yīng)用，這些做法都值得進(jìn)一步推進(jìn)和深化。

★5月29日，貴陽市委召開常委會總結(jié)2017數(shù)博會工作，強(qiáng)調(diào)要對數(shù)博會進(jìn)行認(rèn)真梳理，組織企業(yè)開展需求對接，方案化、措施化、項(xiàng)目化推動精準(zhǔn)落地。