■ 李曉巧

宋代嚴(yán)刑峻法防止官吏貪贓

■ 李曉巧

歷史上，幾乎每個(gè)朝代都禁止官吏貪贓，有些朝代還用嚴(yán)刑峻法。而在中國(guó)歷史上統(tǒng)治了300多年的趙宋王朝，更將官員貪贓列為最不能容忍的行為，而且在處理官員貪贓這一吏治痼疾方面，有其獨(dú)到之處。

重治貪贓行為 適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)清廉官員

宋朝開(kāi)國(guó)初期，百?gòu)U待舉，財(cái)政緊張，中央政府對(duì)官員貪贓行為“零容忍”，很長(zhǎng)一段時(shí)間都以重法懲處官吏貪贓，“繩贓吏重法，以塞濁亂之源?！保ā端问贰肪?）太平興國(guó)三年（公元978年)六月，宋朝第二個(gè)皇帝趙匡義下詔書(shū)：從太平興國(guó)元年以來(lái)的所有因貪贓而處分的官員，即便逢到朝廷大赦，也不得再擔(dān)任官職，并且“永為定制”，這幾乎成為整個(gè)宋代處理貪贓官員的基本政策。

翻查史料，宋朝各代皇帝都嚴(yán)厲處治貪贓官吏。如宋太宗時(shí)的近臣詹事丞徐選，因?yàn)樨澪酃?，被活活地“杖殺”。宋太宗雍熙二年，有個(gè)主管汴河漕軍糧食的小官吏因?yàn)榍滞啼钴姷目诩Z，被判斬?cái)嗍滞螅诤舆吺颈娙旌筇幩馈?/p>

宋真宗咸平五年（公元1002年)五月，榮州知州褚德臻因監(jiān)守自盜地方國(guó)庫(kù)的官銀，立即被斬首棄市。再說(shuō)在仁宗年間，曾有十幾個(gè)官吏結(jié)伙貪污了三百萬(wàn)錢，此事一時(shí)被隱藏得很深。20年后，此樁貪贓案東窗事發(fā)，朝廷依然將貪贓官吏包括退休的、去世的悉數(shù)判刑定罪，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)打擊貪贓力度之大。

到了南宋第二個(gè)皇帝宋孝宗年間，小朝廷偏安一隅，財(cái)政需求浩繁，對(duì)官吏貪贓行為管束更嚴(yán)格，明文規(guī)定，即便復(fù)查案件發(fā)現(xiàn)有些貪贓案判重了，也不追究審案官的責(zé)任，意思是對(duì)于處治官吏的貪贓行為，寧嚴(yán)勿松。

南宋理宗期間，掌管四川政務(wù)的官員余玠，在任期間運(yùn)用各種手段包括侵吞貪贓行為，聚斂了巨額錢財(cái)，他死了后，他的兒子偷偷將贓款運(yùn)回了老家。沒(méi)多久，有人舉報(bào)了余玠的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，南宋朝廷二話不說(shuō)，立即將其所有家產(chǎn)都充公。宋理宗寶祐六年（公元1258年），受元兵進(jìn)攻，南宋政權(quán)風(fēng)雨飄搖，而官吏貪贓行為依然勢(shì)頭不減。為了懲誡貪吏，當(dāng)年秋七月，“甲戌，詔前福建漕臣高斯得已奪職鐫官，其贓百余萬(wàn)嚴(yán)限懲償”（《宋史》卷44）——對(duì)于撤職的貪贓官員還是不放過(guò)，讓貪官把貪沒(méi)款項(xiàng)如數(shù)償還，不許假借任何理由抵賴。

南宋度宗時(shí)期，吏治已經(jīng)相當(dāng)混亂了，但為了倡導(dǎo)官場(chǎng)清廉之氣，也適時(shí)地獎(jiǎng)勵(lì)清官。朝廷對(duì)一個(gè)在任上去世的清官趙子寅大張旗鼓地進(jìn)行了嘉獎(jiǎng)，不僅追贈(zèng)了榮譽(yù)性官銜，而且還將沒(méi)收的貪官的大宅子，外加三百畝良田獎(jiǎng)勵(lì)給了其家屬，“養(yǎng)其遺孤，以旌廉吏”。

宋代一些名臣對(duì)于貪贓行為都堅(jiān)決劃清界限。宋代范鎮(zhèn)的《東齋記事》記載，北宋嘉祐年間，水部郎中薛宗孺舉薦的一個(gè)京官犯了貪贓罪，朝廷追究了薛宗孺的失舉罪。當(dāng)時(shí)正巧趕上了朝廷的大赦，一般的違法犯罪行為照例是可以赦免減刑的。當(dāng)司法官員將薛宗孺的卷宗呈送給當(dāng)時(shí)的參知政事（副宰相）歐陽(yáng)修定奪時(shí)，這位北宋史上著名的文學(xué)家、政治家一看是涉及“貪贓”的案卷，特地奏報(bào)皇帝，說(shuō)明薛宗孺舉薦貪贓官吏的罪行不能赦免，“特奏不與原免”。盡管有史料稱，這是愛(ài)惜“羽毛”的歐陽(yáng)修為避包庇跟他有親戚關(guān)系的薛宗孺之嫌故意而為，但是也說(shuō)明當(dāng)時(shí)有名望的官員對(duì)于“貪贓”是十分唾棄的。

宋代政府建章立制防范官吏貪贓

宋代之初的乾德三年（公元965年），為了充實(shí)中央財(cái)政，朝廷下令各地除了核準(zhǔn)的行政經(jīng)費(fèi)之外，將多出的收入都上交中央政府，“毋或占留”。（《宋史》卷179《食貨下一》）宋代的賦稅收入牢牢控制在中央政府手中，與此相輔相成，對(duì)于各級(jí)各地官吏貪贓行為的預(yù)防也是未雨綢繆的。

首先值得一說(shuō)的是，為防微杜漸，宋代自初期就注重建章立制防范官吏的貪贓行為。宋太祖開(kāi)寶三年（公元970年）六月，朝廷下令，禁止各地方官的親屬隨從人等掌管地方的財(cái)政事務(wù)。既以避瓜田李下之嫌，保護(hù)官員，也是對(duì)貪贓行為的有效防范，效果很好。

太平興國(guó)二年（公元977年），朝廷明令全國(guó)各級(jí)國(guó)庫(kù)膽敢擅自改變測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)盜取官物及財(cái)物，而謊稱盈余以中飽私囊的，立即判處死罪。這個(gè)規(guī)定使各級(jí)官吏對(duì)于國(guó)家公產(chǎn)不敢輕動(dòng)覬覦之心。

太平興國(guó)八年（公元983年）夏四月，宋太宗頒布了《外官戒諭辭》，其中包含了很多“反貪”內(nèi)容，并刻成碑，放置在各地地方官的衙門里以警誡地方官吏。宋真宗大中祥符二年（公元1009年）十一月，又頒行了《文武七條》。這兩項(xiàng)規(guī)定即是當(dāng)時(shí)約束各級(jí)官員行為的“廉政準(zhǔn)則”。

其次，在行政設(shè)置上，宋代中央政府對(duì)于貪贓行為也有諸多預(yù)防。比如作為各州郡地方官副手的“通判”，是由中央直接下派各地的，有直接向中央?yún)R報(bào)地方情況的權(quán)力，所以“通判”雖不是地方“一把手”，但是他的權(quán)力卻很大，其中包括監(jiān)督查驗(yàn)地方財(cái)政，“諸州通判官到任，皆須躬閱帳籍所列官物，吏不得以售其奸?！薄@“官物”包括地方政府的公產(chǎn)、稅賦等。而且，行政上，主管地方國(guó)庫(kù)的官吏需三年一換，防止久掌財(cái)權(quán)滋生自盜行為。

南宋紹興七年（公元1137年）二月，朝廷偏安一隅，為了整飭吏治打擊貪贓，宋高宗特下詔書(shū)：“凡辟舉官犯贓罪，罪及所舉官。”處分貪贓枉法的官吏，連提拔他的人也不放過(guò)，可見(jiàn)追責(zé)之深?！鋵?shí)，這在北宋初期就已經(jīng)執(zhí)行了，宋高宗號(hào)稱中興，只是再次強(qiáng)調(diào)而已。

綜觀北宋、南宋共經(jīng)三百多年，其間很多政策都進(jìn)行過(guò)調(diào)整，唯有一個(gè)政策三百多年未變：對(duì)于貪贓官吏，數(shù)額較大者，“永不錄用”——可見(jiàn)痛恨之深。由史可知，這項(xiàng)政策對(duì)于宋代懲防貪贓起到了很大的作用。

然而，到了南宋末年，國(guó)事日艱，國(guó)力更弱，官場(chǎng)狎玩貪腐之氣愈加橫行，朝廷一再“申嚴(yán)戢貪之令”，可是此時(shí)的南宋政權(quán)早已經(jīng)積重難返、回天無(wú)術(shù)了。

再者，宋代“反貪”還積極發(fā)揮群眾力量。

為了鼓勵(lì)老百姓協(xié)同朝廷打擊貪贓行為，對(duì)于舉報(bào)官吏貪贓者，宋代實(shí)行重賞制，最高者獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)30萬(wàn)錢。而且，在宋代的很長(zhǎng)時(shí)期，整個(gè)社會(huì)普遍形成鄙棄貪贓的氛圍。民間甚至傳言，在位貪贓的官吏死后，會(huì)變成驢子。這種觀點(diǎn)在宋代陳師道的《后山談叢》有生動(dòng)的記載：“里人某，贓吏也，既死，請(qǐng)僧對(duì)靈追福，夜中，有驢伸首出于帷，久之而沒(méi)?！薄H子，是宋代人很看不起的一種動(dòng)物。雖然，這屬于迷信觀點(diǎn)，但是卻真切反映了當(dāng)時(shí)百姓對(duì)貪官的憎恨之情。

宋代對(duì)官吏貪贓行為零容忍，懲防并舉，而且嚴(yán)格執(zhí)行法令，使得宋代中央財(cái)政很長(zhǎng)一段時(shí)期頗為寬裕，從而就有可能用一部分經(jīng)費(fèi)來(lái)提高那些奉公守法、清白為官的官吏們的薪水待遇，并出臺(tái)一些惠民政策，如建義倉(cāng)、免費(fèi)救治百姓、發(fā)放給農(nóng)民一定的生產(chǎn)資料等，對(duì)社會(huì)發(fā)展起到了一定的積極作用。

（責(zé)編：許樹(shù)坪）