盧 奕

我國學前教育發(fā)展不均衡問題的成因及對策分析

盧 奕

本文將對我國目前不均衡學前教育發(fā)展問題展開探討，對成因進行分析，并提出針對性解決對策，旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展。

學前教育 均衡發(fā)展 問題 對策

目前我國學前教育正處于不均衡發(fā)展狀態(tài)，這將制約著事業(yè)的長遠發(fā)展，需要從業(yè)人士及政府積極尋找有效對策，下面將以不均衡問題分析為著手點，并提出具有針對性的意見和建議。

一、我國學前教育發(fā)展不均衡問題分析

改革開放以來，我國對教育重視度越來越高，隨著教育政策的多次改革及深入，城市學前教育發(fā)展已經(jīng)初顯成效，但農(nóng)村形勢仍無較大進展，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)學前教育的不均衡性表現(xiàn)的更加突出，對主要問題展開分析具體表現(xiàn)為以下幾方面：

(一)城鄉(xiāng)孩子受學前教育機會不等

學前教育發(fā)展的重要衡量標志是幼兒入園率，當前我國學前教育發(fā)展正處于初級階段，當前的重要目標仍是保證幼兒有園可入。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2010年我國城鄉(xiāng)幼兒3歲入園率為56.5%，同2009年相比高出了5.6個百分點，雖有進步當就發(fā)展還遠遠不夠；另外各區(qū)域之間也存在極大的入院差異，比如就2016年來講發(fā)達城市上海3-6歲幼兒入園率為98%以上，而部分西部地區(qū)甚至僅為10%，因此我國學前教育受教育機會存在極不平等的局面，更加突出了城鄉(xiāng)不均衡問題。

(二)投入學前教育的經(jīng)費不足，且資金投入主體關系也處模糊狀態(tài)

經(jīng)費是推動教育事業(yè)發(fā)展的重要條件，而學前教育經(jīng)費短缺必將成為限制事業(yè)發(fā)展的關鍵所在，就目前而言整體教育體系中學前教育投入是十分薄弱的，因此很難使其得到更遠更有效的發(fā)展。在世界范圍內我國擁有20%的學前受教育者，而經(jīng)費總數(shù)卻只占1%，這里面還絕大部分被用于示范幼兒園教育，對于偏遠農(nóng)村幼兒園的投入更是微乎其微；此外民辦幼兒園也難以得到政府資金補貼，甚至面臨舉步維艱的局勢，辦園條件還在下降。

學前教育集私人產(chǎn)品屬性和公共產(chǎn)品屬性為一體，其資金投入承擔方包含三方面，有政府、社會和家庭，目前我國對學前教育經(jīng)費分擔相關機制還尚不完善，分擔標準不明確，政府投入所處地位也模糊，缺乏學前教育財政專題預算，常隸屬于基礎教育財政的一部分，因此專項教育經(jīng)費無來源或少來源，政府無明確權責條件下，同時幼兒園又面臨各方面費用的不斷上漲，因此很多費用承擔都歸結于家庭，“幼兒園不上大學還貴”的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮。

(三)師資力量不均衡

城鄉(xiāng)師資力量不均衡不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，還重在質量上。不同區(qū)域學前教育老師薪資待遇各不相同，城鄉(xiāng)差距大，因此農(nóng)村難留住高學歷、有能力的教育者；城市更具發(fā)展前景，因此農(nóng)村幼兒老師數(shù)量及質量都通城市差異顯著。

(四)城鄉(xiāng)學前教育基礎設施差異大，辦園條件千差萬別

學前教育基礎設施投入在改革開放后已有一定改善，但城鄉(xiāng)差距仍很明顯，如城市除常規(guī)課桌、椅子、游樂設施等基礎設施外，還有影像教學設備、豐富多彩的圖書等等，這些方面都是農(nóng)村幼兒園不能比擬的。

剖析我國學前教育不均衡發(fā)展問題，其成因主要歸結于三方面，其一，城鄉(xiāng)幼兒園發(fā)展受城鄉(xiāng)經(jīng)濟“二元結構”影響；其二，政府責任不夠明確；其三，對學前教育有關政策的制定還不完善。

二、努力實現(xiàn)學前教育均衡發(fā)展對策建議

(一)明確政府為經(jīng)費投入主體，加強農(nóng)村學前教育重視度

政府增加對學前教育的重視度，強化自身經(jīng)費投入的主體地位，這是促進城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展的關鍵所在。政府突顯出經(jīng)費投入的主體責任，學前教育雖不是義務教育，政府但作為教育的重要組成部分，同樣政府也應投入為主，配合多渠道籌集，合理分擔學前教育發(fā)展的壓力；其中為解決經(jīng)費相對短缺問題，可降低地方政府投入主體地位，省級和中央政府統(tǒng)籌承擔財政投入責任。

(二)強化農(nóng)村幼兒園師資隊伍的建設力度

為保證農(nóng)村幼兒園有穩(wěn)定、質量高、足量的師資，應給予學前教育教師編制，進一步提升老師的穩(wěn)定性，因為編制和薪資待遇、教師身份地位直接相關。政府應起到監(jiān)督、調控作用，明確幼師要求；對民辦幼兒園教師有規(guī)范、明確的待遇標準，使教師利益得到保障。此外還應強化學前教育教師培訓力度，定期組織老師參與到培訓學習當中，穩(wěn)步提升農(nóng)村幼兒園教師綜合素質。

(三)政府宏觀協(xié)調又合理地配置物力資源

學前教育其中尤其是對寧村幼兒園，政府應發(fā)揮出自身宏觀調控作用，合理均衡配飾物力資源，全面提升農(nóng)村幼兒園基礎設施水平，為教育事業(yè)的發(fā)展提供基礎條件。

三、結語

綜上，學前教育是孩子教育經(jīng)歷的起始階段，也是整個國民教育體系的關鍵組成部分，還是社會重要公益事業(yè)，目前國家對學前教育的重視度逐漸提升，力求實現(xiàn)質量高又公平的學前教育。近年來，我國學前教育事業(yè)發(fā)展還處于初級階段，其教育發(fā)展改革戰(zhàn)略目標是體現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育的高質量性和公平性，我國受城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構限制，在“二元”社會結構影響下，兩區(qū)域學前教育差距越來越大，要改變這一現(xiàn)狀，不僅政府需增加重視度，加大經(jīng)費投入，還應強化教師隊伍建設，實踐多對策旨在最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展。

[1]陳娟.農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展的障礙、成因及對策研究[J].陜西學前師范學院學報,2015(5):51～55.

[2]王彥峰.區(qū)域學前教育均衡發(fā)展：概念釋義、問題歸因與實現(xiàn)路徑[J].湖南師范大學教育科學學報,2015(6):91～96.

南通市通州區(qū)實驗幼兒園)

盧奕(1994-)，女，江蘇南通人，本科，初定二級，研究方向：學前教育。