崔鵬華

淺議內(nèi)部控制視角下的煙草商業(yè)企業(yè)績效預(yù)算管理

崔鵬華

在當(dāng)前煙草商業(yè)企業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要節(jié)點，績效預(yù)算管理已經(jīng)成為企業(yè)全面預(yù)算管理的重要組成部分。內(nèi)部控制作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的自我調(diào)節(jié)和自我制約的內(nèi)在機(jī)制，對加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理、維護(hù)財產(chǎn)安全、提高經(jīng)濟(jì)效益意義非凡，因此，加強(qiáng)內(nèi)部控制前提下的煙草商業(yè)企業(yè)績效預(yù)算管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。筆者站在加強(qiáng)煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制的角度，分析了績效預(yù)算管理在煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)用中的諸多現(xiàn)狀，并提出了實施對策。

績效預(yù)算管理 內(nèi)部控制 煙草商業(yè)企業(yè)

一、績效預(yù)算管理的起源與發(fā)展

經(jīng)過二戰(zhàn)洗禮后的美國，意識到老舊的預(yù)算方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)時的公共預(yù)算管理需要，肩負(fù)精簡政府部門和提升工作效率兩大職能的胡佛委員會在“預(yù)算與會計報告”中正式提出了采用以功能、活動和項目為基礎(chǔ)的預(yù)算，強(qiáng)調(diào)在編制預(yù)算過程中更加重視產(chǎn)出而非投入，首次將成本理念融入了公共財政領(lǐng)域。至此，績效預(yù)算管理登上歷史舞臺。我國在現(xiàn)實環(huán)境的逼迫和西方國家績效改革成熟經(jīng)驗的引導(dǎo)下，于20世紀(jì)90年代末期開始實施預(yù)算績效管理改革，直至2016年，我國全面推進(jìn)中央預(yù)算績效管理，首次實現(xiàn)中央部門項目支出績效目標(biāo)管理全覆蓋，成功啟動績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控試點，順利開展財政重點績效評價工作，我國績效預(yù)算管理體系邁向了更新高度。

二、煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制與績效預(yù)算管理的聯(lián)系

煙草商業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制是企業(yè)為了實現(xiàn)煙草制品生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、保障行業(yè)既定方針貫徹落實、國有財產(chǎn)安全的有效保障、稅利指標(biāo)順利完成，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果、結(jié)合風(fēng)險應(yīng)對策略所采取的確保企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)得以實現(xiàn)的方法和手段，將實施內(nèi)部控制的具體方式和載體，形成一個規(guī)范管理和控制的 “標(biāo)桿”。而煙草商業(yè)企業(yè)的績效預(yù)算管理是以完成煙草制品生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)為導(dǎo)向、以生產(chǎn)經(jīng)營運行成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制，目的就在于使所有預(yù)算執(zhí)行主體都知道自己的行動目標(biāo)和努力所能達(dá)到的結(jié)果，也會將績效預(yù)算作為一根“標(biāo)桿”。不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，還要把有限的資源被重新組合分配，以便于更好地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，同時要實現(xiàn)社會效益。

三、內(nèi)部控制角度下煙草商業(yè)企業(yè)績效預(yù)算管理的現(xiàn)狀

煙草行業(yè)由于它的特殊性質(zhì)，兼具行政執(zhí)法部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的共同特征，在某些績效考核過程中，無法用貨幣衡量的社會效益，而且不同項目的效益期長短不同，還有直接效益、間接效益，無法采取一種比較準(zhǔn)確的辦法對財政支出進(jìn)行衡量，而這一“盲點”恰恰是減少資源損失浪費、提高效率的關(guān)鍵點。而預(yù)算支出控制者由于信息不對稱很難對未完成績效的解釋說明提出意見，容易助長“唯績效指標(biāo)論”的工作作風(fēng)，忽視社會利益。雖然近幾年煙草商業(yè)企業(yè)的預(yù)算管理工作和企業(yè)內(nèi)部控制工作都有所提升，但也才剛剛起步，對預(yù)算管理體系中的績效評價指標(biāo)如何制定、解釋、劃分等等都比較模糊，還存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象，還不能做到績效管理和預(yù)算管理全覆蓋、全貫穿，加之企業(yè)內(nèi)部控制和預(yù)算管理缺乏流程管理，在一些項目申報、決策議事、重大事項決策上沒有融入內(nèi)部控制的相關(guān)要求，最終影響了績效評價結(jié)果的真實性和客觀性，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理缺失。而且煙草商業(yè)企業(yè)并未把所有的資源都納入預(yù)算管理，并不能準(zhǔn)確把握完成績效任務(wù)需損耗的成本，難以對部門的資金運用情況進(jìn)行有效監(jiān)督。大多數(shù)人員的財務(wù)風(fēng)險管理意識普遍不強(qiáng)，素質(zhì)也參差不齊，專賣、營銷、內(nèi)部綜合管理等一些重點環(huán)節(jié)的員工如存在不規(guī)范行為，則會跟績效預(yù)算所提倡的公開透明顯得格格不入。目前，商業(yè)企業(yè)一般不主動開展績效預(yù)算管理和內(nèi)控風(fēng)險防范，兩者無法實現(xiàn)有效銜接。

四、內(nèi)部控制角度下改善商業(yè)企業(yè)績效預(yù)算管理的對策

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)績效預(yù)算管理，在煙草商業(yè)企業(yè)改革發(fā)展過程中具有很好的應(yīng)用前景，工作措施必須得力。一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。充分利用行業(yè)內(nèi)各種有效渠道，加大宣傳力度，不斷提高各個部門的績效預(yù)算意識，加強(qiáng)對會計預(yù)算、內(nèi)部控制等方面的理論學(xué)習(xí)，結(jié)合實際工作情況，加強(qiáng)煙草企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，不斷提升市場競爭力，最終形成煙草企業(yè)績效指標(biāo)。二是完善制度信息建設(shè)。建立和完善部門預(yù)算責(zé)任制度，進(jìn)一步落實績效責(zé)任，提高對預(yù)算管理和績效管理工作的自覺性。探索開發(fā)滿足煙草商業(yè)企業(yè)特點的績效預(yù)算管理系統(tǒng)，按照業(yè)務(wù)要求和管理需求設(shè)置子菜單，充分發(fā)揮科技和信息的重要作用，實現(xiàn)績效指標(biāo)、預(yù)算管理和信息系統(tǒng)的高效融合，不斷提升績效預(yù)算管理效率。

現(xiàn)代企業(yè)制度下，財務(wù)管理在現(xiàn)代企業(yè)會計領(lǐng)域中的極其重要的地位，因而進(jìn)行內(nèi)部控制和績效預(yù)算管理的實踐十分有必要，要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握全面績效預(yù)算方法，通過日常工作使財務(wù)人員能夠真正運用所學(xué)知識，積極探索降本增效的有效方法。

咸陽市煙草公司長武分公司)

崔鵬華(1989-)，男，本科，咸陽市煙草公司長武分公司，助理會計師。