高文秀

(新疆大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830002)

乾隆年間新疆的戶屯制

高文秀

(新疆大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830002)

乾隆年間，清政府重新統(tǒng)一新疆。針對(duì)新疆問(wèn)題上各方的爭(zhēng)論，乾隆皇帝在堅(jiān)定不移推進(jìn)新疆經(jīng)營(yíng)開發(fā)思想的指導(dǎo)下，戶屯制在北疆各地開展起來(lái)。內(nèi)地移民的遷出地主要為甘肅地區(qū)，遷入地主要是以烏魯木齊為中心，東起巴里坤，西至瑪納斯的廣大地區(qū)。清政府對(duì)于招募的農(nóng)戶推出了各種優(yōu)惠政策并分批派送，為使遷徙到屯點(diǎn)的農(nóng)戶能安定下來(lái)，清政府借給其土地、農(nóng)具、籽種、馬牛、房屋等物資供其生存。戶屯制下人口的組織形式，仍然采用內(nèi)地通用的里甲編制。戶屯制大大推動(dòng)了新疆農(nóng)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

清代;新疆;戶屯制

戶屯，是對(duì)一般戶民為勞動(dòng)力的民間農(nóng)業(yè)開墾活動(dòng)的稱呼，用來(lái)區(qū)別以士兵為主體的兵屯。戶屯與國(guó)家土地所有制下的民屯性質(zhì)完全不同，不存在特殊的組織形式和封建國(guó)家對(duì)屯戶的強(qiáng)制隸屬關(guān)系，是國(guó)家的編戶齊民。

1 戶屯制的歷史背景

清政府重新統(tǒng)一新疆后，新疆作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家的西北邊陲，戰(zhàn)略地位更顯重要。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，十八世紀(jì)中葉也正是世界資本主義的發(fā)展時(shí)期。殖民勢(shì)力尤以俄國(guó)對(duì)清廷最具威脅。而新疆與俄羅斯為鄰，自然首當(dāng)其沖。新疆作為屏衛(wèi)中國(guó)的要地，戰(zhàn)略地位空前提高。

清廷內(nèi)部對(duì)于屯墾開發(fā)經(jīng)營(yíng)新疆的看法眾說(shuō)紛紜。一部分人認(rèn)為經(jīng)營(yíng)新疆得不償失，反對(duì)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)開發(fā)。針對(duì)新疆問(wèn)題上各方的爭(zhēng)論，乾隆皇帝在一系列上諭中闡明了“屯墾開發(fā)，以邊養(yǎng)邊”基本方針的可行性和必要性，統(tǒng)一了朝野上下的思想，隨后在堅(jiān)定不移推進(jìn)新疆經(jīng)營(yíng)開發(fā)思想的指導(dǎo)下，屯墾方案得以實(shí)施，多種形式的屯墾活動(dòng)在北疆各地開展起來(lái)。由于軍屯只能利用一部分駐軍，勞動(dòng)力極為有限，加之待墾荒地較多，所以只能募民開墾，軍民共同屯田才能進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)。戶屯制隨之發(fā)展起來(lái)。

2 農(nóng)業(yè)人口的大規(guī)模遷入

北疆的伊犁作為新疆的政治、軍事中心，是清政府設(shè)官駐兵的重心地區(qū)，必須全力經(jīng)營(yíng)。而乾隆年間的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)主要發(fā)生在天山以北，戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞、疫病的流行使北疆地區(qū)的人口銳減，加之天山北路本來(lái)就地多人少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這更使得北疆地區(qū)愈發(fā)荒涼。為盡快改變這種局面，從乾隆二十二年(1757年)起，清政府大力倡導(dǎo)和組織內(nèi)地人口向北疆地區(qū)的遷移。乾隆二十六年(1761年)，烏魯木齊的兵屯獲得豐收，清政府將此作為發(fā)展戶屯的大好時(shí)機(jī)。八月，乾隆皇帝下令遷徙甘肅無(wú)業(yè)貧民到烏魯木齊進(jìn)行開墾，“酌量官為料理前往”①，從此內(nèi)地人口開始有組織地大規(guī)模遷入新疆。

2.1遷出和遷入地

內(nèi)地移民的遷出地主要為甘肅地區(qū)，前期為毗鄰新疆的河西地區(qū)，后期擴(kuò)大到甘肅中部和東部地區(qū)。選擇甘肅作為遷出地，主要有兩方面因素。其一：甘肅與新疆接壤，且河西走廊為內(nèi)地通往新疆的要道，遷移較內(nèi)地其它地區(qū)方便很多。其二：甘肅遷出地土地貧瘠，土地負(fù)擔(dān)沉重，而天山北路相較則土地開闊，泉水充足，因而人民也樂(lè)于前往。

移民入疆是分批分期進(jìn)行的。首批甘肅移民是在乾隆二十六年(1761年)九月到十月間招募的。據(jù)負(fù)責(zé)招募的楊應(yīng)琚奏，僅僅一個(gè)月就在安西、肅州等地招募206戶貧民愿意前往。招募來(lái)的這些人口被分成四期發(fā)往新疆，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的長(zhǎng)途跋涉，當(dāng)年冬末到達(dá)烏魯木齊。從此之后，幾乎每年都有大量甘肅貧民在官府組織下擎眷前往天山北路各地，一直持續(xù)到乾隆四十五年(1780年)，由于主動(dòng)出關(guān)的人數(shù)不斷上漲，民間自行遷徙的條件已經(jīng)成熟，清政府下令：今后“此等聞風(fēng)原往民戶日多，即此再行減半之?dāng)?shù)，亦毋庸給發(fā)，不過(guò)官為查明存案，聽其自行前往而已”②。乾隆四十六年(1781年)以后，政府組織的移民遷徙基本停止，自行出關(guān)成為戶屯生產(chǎn)的重要來(lái)源。

移民的遷入地主要是以烏魯木齊為中心，東起巴里坤，西至瑪納斯的廣大地區(qū)。

2.2遷移方式

清政府對(duì)于招募的農(nóng)戶實(shí)行各種優(yōu)惠政策，包括由官府資助路費(fèi)、發(fā)給應(yīng)募的農(nóng)戶路上所需的飯費(fèi)、車費(fèi)和御寒的衣物、帳篷和鐵鍋等。清政府對(duì)于應(yīng)募的貧民待遇最優(yōu)，所規(guī)定的物資會(huì)給其全額發(fā)放，而對(duì)于自愿呈請(qǐng)前往的移民除特別申明的赤貧人員外，原則上只給予應(yīng)募農(nóng)戶物資的一半。

為減少移民途中的不便，清政府對(duì)應(yīng)募的農(nóng)戶實(shí)行“分批續(xù)發(fā)”，每批不超百戶，同時(shí)命招募農(nóng)戶的縣派“妥干文武官員”護(hù)送上路③。受派的官員一方面負(fù)責(zé)監(jiān)督督促應(yīng)募人員，另一方面負(fù)責(zé)照料解決路途困難。由于措施得當(dāng)，應(yīng)募農(nóng)戶雖然擎眷長(zhǎng)途跋涉，但基本全數(shù)到達(dá)。

3 移民安置

為使農(nóng)戶盡快安定下來(lái)，清政府借給其土地、農(nóng)具、籽種、馬牛、房屋等。烏魯木齊都統(tǒng)在其奏折中提到：“烏魯木齊所屬各州縣……自二十六年(1761)移駐戶民之時(shí)，……各戶撥地三十畝，農(nóng)具一全副，籽種一石二斗，又每戶給馬牛一匹只，作價(jià)銀八兩，建房?jī)r(jià)銀二兩，照水田例六年升科后，分年征還歸款。又每戶于到屯之初，按每大口日給白面一斤，小口減半，秋收后交還歸款。④”雖然這些物資為官府借貸，但“到屯即有房間棲止，又有口糧度日”，“不致周章”⑤很好的解決了移民的定居問(wèn)題。

4 戶屯的組織形式

戶屯人口的組織形式，仍然采用內(nèi)地通用的里甲編制。乾隆三十一年(1766年)，陜甘總督吳達(dá)善的奏折中就提到了這種管理方法：“按每年招徠戶民，編為一里，一里之中，分為十甲”，每里選里長(zhǎng)、約保等人員“以資責(zé)成，以資鈴束”。戶屯采用鄉(xiāng)里編制的組織管理形式，進(jìn)一步說(shuō)明戶屯制下的農(nóng)戶為國(guó)家的編戶齊民。

清政府在新疆推行戶屯制，使屯墾方式上及時(shí)從兵屯轉(zhuǎn)向了民屯。因?yàn)閼敉偷男再|(zhì)是募民開墾，人戶一經(jīng)得到土地，就成為自耕農(nóng)民，必然“盡力天畝”，這就改變了新疆歷史上多限于兵屯進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的經(jīng)營(yíng)方式，也改變了“兵進(jìn)屯設(shè)、兵退屯撤”無(wú)法緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的狀態(tài)，推進(jìn)了新疆農(nóng)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)從內(nèi)地遷徙到新疆進(jìn)行屯墾的農(nóng)戶，他們帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新疆的農(nóng)耕技術(shù)的提高起了一定的促進(jìn)作用。

注解：

① 《清高宗實(shí)錄》，第642卷，第10頁(yè)。

② 《清高宗實(shí)錄》，第1101卷，第16、17頁(yè)。

③ 朱批屯墾，乾隆二十七年正月十二日楊應(yīng)琚奏。

④ 朱批屯墾，乾隆四十二年八月十二日索諾木策凌奏。

⑤ 朱批屯墾，乾隆四十二年八月十二日索諾木策凌奏。

高文秀(1993-)，女，漢，山西省晉中市，新疆大學(xué)研究生在讀，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。

F02

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：1672-5832(2017)09-0177-01