雷學(xué)志

(聊城大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院 山東 聊城 252000)

明朝的監(jiān)察制度的反思

雷學(xué)志

(聊城大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院 山東 聊城 252000)

歷史是一面鏡子, 盛衰之理盡收其中。監(jiān)察制度之演變從一個(gè)側(cè)面窺見(jiàn)歷史發(fā)展的規(guī)律。因此, 歷史地考察中國(guó)古代監(jiān)察制度的嬗變(以明朝為例), 分析其特征和利弊得失, 科學(xué)地總結(jié)前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 可為我國(guó)當(dāng)今監(jiān)察制度和廉政制度的建設(shè)提供有益的借鑒。

明朝;監(jiān)察制度;反思

1 建立以立法權(quán)為領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)檢察體制

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的司法權(quán)、行政權(quán)和立法權(quán)三權(quán)分立，但是又以立法權(quán)領(lǐng)導(dǎo)行政權(quán)和司法權(quán)為主導(dǎo)的體制，因此需要根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，建立以立法權(quán)為主導(dǎo)的，司法權(quán)獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。而我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察制度與巡視制度的完善，應(yīng)從國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性,保證監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員享有充分的自主權(quán),使他們能夠獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán),而不致于受到其他權(quán)力不合理的干涉,影響監(jiān)察效果。同時(shí),以立法的形式賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察人員一些特殊的權(quán)力,諸如檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)以及一定的行政處分權(quán)等,使其具有絕對(duì)的權(quán)威性,在履行監(jiān)察職權(quán)時(shí)能處于相對(duì)有利的位置,切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)察職能。

2 加強(qiáng)人民監(jiān)督、媒體監(jiān)督等外部監(jiān)督方式的發(fā)展

從歷史上看，我國(guó)傳統(tǒng)的監(jiān)督方式都是官監(jiān)官或是官監(jiān)民，在當(dāng)代社會(huì)，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，各種新興技術(shù)發(fā)展起來(lái)，這給我們建立完善的監(jiān)察制度提供了契機(jī)，我們要大力運(yùn)用計(jì)算機(jī)、多媒體等技術(shù)建立完善的監(jiān)察制度，并且為人民監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督提供暢通的渠道。筆者在本文，結(jié)合明朝的社會(huì)歷史背景，對(duì)明朝的監(jiān)察制度內(nèi)容和特點(diǎn)做了比較詳細(xì)的研究分析。在當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，我們正處于改革發(fā)展的縱深期，各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)取得了巨大的歷史進(jìn)步，但是各種社會(huì)、社會(huì)問(wèn)題也凸顯出來(lái)，官員的貪污腐敗日益嚴(yán)重。為此，建立一套完整的具有中國(guó)特色的監(jiān)察制度尤為迫切。明朝的監(jiān)察制度作為中國(guó)封建時(shí)期監(jiān)察制度發(fā)展的鼎盛時(shí)期，其所產(chǎn)生的歷史意義，對(duì)我們當(dāng)下的監(jiān)察制度建設(shè)具有意義深遠(yuǎn)的借鑒作用。

明代監(jiān)察制度自朱元璋開(kāi)始至明中期嘉靖朝，基本上發(fā)揮了糾劾弊政的積極功能。除上下相維、以小制大、內(nèi)外并舉的制度結(jié)構(gòu)外，明代監(jiān)察制度的功能主要取決于明前期的幾代皇帝支持和信任。之后臺(tái)院、科道以及巡撫奏事能否起作用，關(guān)鍵就看帝王之意。帝王接受的，則參劾能夠發(fā)揮作用;帝王“留中不發(fā)”或者認(rèn)為言官“妄言朝政”的，不但不能起到糾正弊政的作用，反而會(huì)為上書(shū)者帶來(lái)禍患。明代監(jiān)察制度既然根基在于皇權(quán)，那么其衰敗也自然與皇權(quán)密切相關(guān)。不論監(jiān)察制度本身上下相維、以小制大、內(nèi)外并舉設(shè)計(jì)的多么精巧，在其上面的“絕對(duì)權(quán)力”決定了其功效，甚至可以隨時(shí)摧毀它。這是明代監(jiān)察制度注定走向衰敗根源。除此之外，監(jiān)察制度本身造成的人事流弊、與社會(huì)其他制度和環(huán)境的互動(dòng)，也有助于解釋為什么早期能夠起作用的監(jiān)察制度到了明中期以后日漸無(wú)效。鄧小平說(shuō)過(guò)，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！雹倜鞔O(jiān)察制度發(fā)展及其衰變的歷史為我們改革和完善當(dāng)前中國(guó)監(jiān)察制度提供有益的歷史借鑒。其一，在當(dāng)前的政治結(jié)構(gòu)中，應(yīng)該認(rèn)真分析監(jiān)察權(quán)力受制于政治權(quán)力、但尚未形成有效地約束政治權(quán)力的制度問(wèn)題。不解決誰(shuí)來(lái)制約監(jiān)察權(quán)力的問(wèn)題，勢(shì)必影響監(jiān)察機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮。其二，監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部上下級(jí)之間到底是直線式結(jié)構(gòu)、一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)好，還是賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)在權(quán)力關(guān)系、職能以及相互監(jiān)督獨(dú)立性好，這應(yīng)該值得認(rèn)真探索。其三，在當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下，應(yīng)該相信制度、而不是相信人。制度具有根本性，只有先解決制度問(wèn)題，在科學(xué)、良好的制度基礎(chǔ)上，才能與知識(shí)完備、熟悉業(yè)務(wù)、道德高尚的監(jiān)察人員相配合，發(fā)揮應(yīng)有的作用。單純強(qiáng)調(diào)人的道德與品行因素，忽視制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，事倍功半。其四，任何制度時(shí)日已久必然存在沉珂，沒(méi)有良性的制度創(chuàng)新和進(jìn)步，總會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的障礙。不及時(shí)糾正制度存在重大缺陷，任何細(xì)枝末節(jié)的改革都難以解決問(wèn)題，最終積重難返。

3 建立科學(xué)的監(jiān)察官員選任制度

古人云: “人身之所重者,元?dú)庖?國(guó)家之所重者,人才也。②監(jiān)察的職能主要是通過(guò)廣大監(jiān)察官員的工作來(lái)完成,監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到監(jiān)察制度能否充分發(fā)揮其監(jiān)察效用。因此,歷代統(tǒng)治者都非常重視監(jiān)察官員的選拔與任用,并制定了一套嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)和任用程序。當(dāng)下,我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用,同樣需要高度重視監(jiān)察任務(wù)的‘執(zhí)行者”行政監(jiān)察官員綜合素質(zhì)的要求,嚴(yán)格行政監(jiān)察官員的選任與考核。在監(jiān)察官員的選拔與任用上,我們除了要借鑒中國(guó)古代監(jiān)察制度中對(duì)監(jiān)察官員選任的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求外,還要求被選任的監(jiān)察官員具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和全心全意為人民服務(wù)的思想,同時(shí)在選任過(guò)程中要改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模式,加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定權(quán),弱化行政機(jī)關(guān)的決定權(quán),逐步形成上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)官員主要從下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)官員中擇優(yōu)選任、監(jiān)察官員自上而下有序流動(dòng)的機(jī)制。在考核、升降方面,要嚴(yán)格以其實(shí)績(jī)?yōu)楦鶕?jù),采取定性與定量相結(jié)合,定期考核與不定期考核相結(jié)合的方式,全面、充分掌握監(jiān)察人員的實(shí)績(jī),進(jìn)而決定獎(jiǎng)懲與升降。

[1] 李孔懷:《中國(guó)古代行政制度史》 上海:復(fù)旦大學(xué)出版社2006 版。

[2] 賈玉英；《中國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展史》 北京： 人民出版社2004版。

[3] 張廷玉：《明史》北京： 中華書(shū)局 2000版。

[4] 張晉藩：《中國(guó)國(guó)法制通史》北京；法律出版社1999版。

[5] 周良霄：《皇帝與皇權(quán)》上海：上海古籍出版社1999版。

[6] 邱永明：《中國(guó)封建監(jiān)察制度運(yùn)作研究》上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社1998版

[7] 關(guān)文發(fā)：《明代政治制度研究》 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1995版。

[8] 張晉藩：《中國(guó)古代法律制度》北京：中國(guó)廣播電視出版社, 1992版。

[9] 黃宗羲：《明夷待訪錄》北京：中華書(shū)局1981版。

[10] (清)趙翼：《廿二史札記 》北京：中華書(shū)局1963 版。

注解：

① 鄧小平． 黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革． 1980． 8． 18．

② [清]湯斌 《湯子遺書(shū)》卷 3《序》

雷學(xué)志(1991-)，男，漢族，山東陽(yáng)谷人，學(xué)生，歷史學(xué)碩士，聊城大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，研究方向：中國(guó)古代史。

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