□杜淵泉

找準(zhǔn)改革突破口 開(kāi)啟發(fā)展新征程

□杜淵泉

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是黨的十八屆六中全會(huì)之后，也是“十三五”起步關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的又一次全局性重要會(huì)議。對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我們一定要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，找準(zhǔn)國(guó)企國(guó)資改革突破口，開(kāi)啟國(guó)有企業(yè)發(fā)展新征程。

真抓實(shí)干 攻堅(jiān)克難 全力落實(shí)會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作，應(yīng)抓緊做好以下重點(diǎn)工作：

全力以赴提質(zhì)增效，穩(wěn)定增長(zhǎng)。會(huì)議提出了2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，要求在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好的結(jié)果。在原油價(jià)格持續(xù)低位、電力電信天然氣降價(jià)等不利因素影響下，國(guó)有企業(yè)整體效益繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)下，這樣的成績(jī)來(lái)之不易。新一年要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、穩(wěn)定增長(zhǎng)，任務(wù)艱巨繁重，壓力仍然很大。我們還要鼓足干勁，再接再厲，加強(qiáng)形勢(shì)研判，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新變化，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性和有效性；要牢牢把握主動(dòng)權(quán)，采取扎實(shí)有效措施，向開(kāi)拓市場(chǎng)、降低成本要效益，向深化改革、加強(qiáng)管理要效益，向調(diào)整結(jié)構(gòu)、協(xié)同發(fā)展要效益，為實(shí)現(xiàn)中央提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破，全面深化國(guó)企改革。全面深化國(guó)有企業(yè)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，國(guó)企改革“四梁八柱”拔地而起，“1+N”文件體系已經(jīng)完成“1+18”，其余4個(gè)文件正在履行有關(guān)程序。同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委還會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了36個(gè)配套文件，國(guó)企改革從頂層設(shè)計(jì)到改革操作細(xì)則已基本齊備?！笆?xiàng)改革試點(diǎn)”全面鋪開(kāi)，重大改革舉措加快落地，改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力、釋紅利的積極作用得到有效發(fā)揮。2017年是國(guó)企改革的重點(diǎn)突破年。要深化國(guó)企改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制?；旌纤兄聘母锸菄?guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目標(biāo)要更為具體，發(fā)力也要更為精準(zhǔn)。

以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。牢牢把握出資人職責(zé)定位，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。一是準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)在深化國(guó)企國(guó)資改革、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)一安排，以問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以促進(jìn)國(guó)有資本保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失為主線(xiàn)，認(rèn)真履職，圓滿(mǎn)完成對(duì)各中央企業(yè)的監(jiān)督檢查任務(wù)。二是推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院國(guó)資委專(zhuān)門(mén)成立職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，對(duì)國(guó)資監(jiān)管職能和工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，研究制定出資人權(quán)力和責(zé)任清單，起草了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整方案。2016 年11月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委整合委內(nèi)資源，改組組建監(jiān)督一、二、三局，建立“三個(gè)平臺(tái)”，這是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，改革監(jiān)督體制機(jī)制、充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用的重要舉措之一。同時(shí)，深入開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管文件清理，2016年共廢止失效政策性文件106件。三是改組、組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。2016年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)中糧集團(tuán)、國(guó)投公司作為深化國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，將約20項(xiàng)權(quán)力歸位于或授予企業(yè);在誠(chéng)通集團(tuán)和中國(guó)國(guó)新開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)：24個(gè)省級(jí)國(guó)資委組建了50家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系。

全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作之中。我們要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，堅(jiān)決扛起從嚴(yán)管黨、治黨的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法，繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)黨委、黨組向國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委報(bào)告年度黨建工作，全面開(kāi)展中央企業(yè)黨組織書(shū)記抓基層黨建述職、評(píng)議工作。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持黨管干部原則，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)格選拔、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真抓好巡視和巡視整改，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，努力為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。國(guó)有企業(yè)既要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為解決當(dāng)前突出矛盾和問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急，也要作為促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)向前推進(jìn)。在總結(jié)2016年工作成效、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能，加大“僵尸企業(yè)”處置力度，深入開(kāi)展特困企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，著力降低企業(yè)杠桿率。堅(jiān)持做好增量，盤(pán)活存量，著力抓好“鞏固加強(qiáng)一批、重組整合一批、清理退出一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”，深入開(kāi)展“瘦身健體”提質(zhì)增效，不斷提高企業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。

一是以推進(jìn)重組整合為重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在2015年完成重組12家中央企業(yè)的基礎(chǔ)上，2016年繼續(xù)推動(dòng)10家企業(yè)進(jìn)行重組，同時(shí)新組建中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司，將中央企業(yè)總戶(hù)數(shù)調(diào)整到102家。要繼續(xù)推動(dòng)央企之間的戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化布局，提高配置效益，促進(jìn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是以做好壓減工作為突破口，提高管理效率。針對(duì)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的法人單位過(guò)多、管理鏈條過(guò)長(zhǎng)的老大難問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院部署，繼續(xù)在中央企業(yè)全面開(kāi)展壓縮管理層級(jí)、減少法人戶(hù)數(shù)的“壓減”工作。結(jié)合央企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，縱向上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)化配置，橫向上減少同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)三年內(nèi)減少法人單位20%，把管理層級(jí)壓縮到四級(jí)以?xún)?nèi)。

三是以化解過(guò)剩產(chǎn)能為切入點(diǎn)，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能不僅是淘汰落后產(chǎn)能，也是減少低端供給，用“去”為提高有效供給提供空間。繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。

四是毫不動(dòng)搖地振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)大多處于關(guān)系國(guó)家安全、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)立足產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)，率先挑起國(guó)家振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和重?fù)?dān)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，突破和掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展高端裝備制造，積極培育戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新?tīng)顟B(tài)。瞄準(zhǔn)世界一流水平，苦練內(nèi)功，扎實(shí)開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專(zhuān)項(xiàng)工作，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的地位，更深、更廣地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。

五是以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把深化改革與“雙創(chuàng)”結(jié)合起來(lái)，以資本為紐帶，推動(dòng)基金運(yùn)作和結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。著力在航天、載人航天，探月工程，高速鐵路，特高壓輸變電等領(lǐng)域取得一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果，加快培育和孵化新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

六是以剝離職能為抓手，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理分離移交是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于整合資源、改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。積極推進(jìn)職工家屬區(qū)辦醫(yī)療教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)大集體改革，實(shí)現(xiàn)由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)辦專(zhuān)業(yè)的事。加快剝離中央企業(yè)辦社會(huì)職能，切實(shí)解決歷史遺留問(wèn)題，真正使企業(yè)卸下包袱，輕裝上陣。

2017年，我們要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化，提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路。

（作者系國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席）