◎青亭

最清廉國家如何演繹“人民的名義”？

◎青亭

7.5萬元，2005年時一位留學(xué)生向丹麥移民官員進行賄賂，這被稱為丹麥“30年來最大宗賄賂案”。在丹麥，曾有人為提前拿到駕駛證，向承辦警官送了500丹麥克朗 （約合500元人民幣），事發(fā)后行賄受賄兩方都被繩之以法。

近期，反腐劇《人民的名義》引來收視狂潮，成為現(xiàn)象級作品。該劇的熱播既反映出國民對反腐問題的關(guān)切，同時也引人深思:如何杜絕腐敗？2017年年初，國際非政府組織“透明國際”發(fā)布的《2016年清廉指數(shù)》中，丹麥與新西蘭并列世界第一，已是連續(xù)5年被評為全球最清廉國家。同時，丹麥也3次獲評全球最幸福國家。

丹麥到底有怎樣的“秘方”使國家如此清廉？

平等無處不在

腐敗往往源于特權(quán)。在丹麥，崇尚的是人人平等，丹麥有一句俗諺，“不要認為你有什么特殊——你和我們每個人都一樣”，這其中的“你”也包含著丹麥王室、政府官員。

丹麥王室居住的阿美琳堡宮，沒有圍墻，王宮的樓前、樓后和廣場，人與車都可以自由通行。一切都和人們潛意識里的“皇家宮殿”的戒備森嚴大相徑庭。在丹麥只有外交部部長以上高官正式訪問丹麥，才能使用哥本哈根機場內(nèi)的貴賓室，其他人一律過邊防安檢。

“透明國際”丹麥分部主席波爾·莫恩森說，“在丹麥，任何公民不需要為其合法享有的任何權(quán)利‘買單’。同樣，你也不能花錢購買到你所不能合法享有的權(quán)利?！?/p>

平等往往和道德觀念、廉潔和法制意識掛鉤，為了讓平等、反腐的觀念深植國民心中，道德教育、廉潔教育和法制教育，是丹麥學(xué)校教育的重要組成。為了扣好官員從政的“第一粒扣子”，初入公務(wù)員系統(tǒng)的年輕大學(xué)生會接二連三的進行廉潔教育培訓(xùn)，以使他們明了“腐敗”的界限。同時，政府每年都會花費大量人力、物力培訓(xùn)企業(yè)員工，加深他們對腐敗的認識，并教他們?nèi)绾螒?yīng)對腐敗環(huán)境。為了平等，丹麥甚至“劫富濟貧”。丹麥的所得稅率高達50%～70%。通過高稅收，重新分配財產(chǎn)和收入，以保證社會公平。因此，丹麥成為世界上貧富差距最小的國家，幾乎沒有窮人，也罕見極端富有的大富翁。

系統(tǒng)的教育和平等的理念，再加上特有的文化和宗教傳統(tǒng)，很大程度上有效遏制和減少了人們對金錢的欲望，腐敗很難滋生。

反腐制度需細致

在丹麥首相府官網(wǎng)上，社會公眾都能夠看到公布的丹麥首相、內(nèi)閣大臣每年更新其個人及配偶或同居伙伴的財務(wù)收益表。清廉不僅僅靠教育和平等的意識，還需要廉政制度建設(shè)做強有力的保障。完善的財產(chǎn)申報和公開制度，是丹麥建設(shè)清廉社會的一項制度設(shè)計。

制度上對反腐敗的重視，可以追溯到丹麥1849年頒布的第一部憲法。這部使國家成為民主國家的憲法，對權(quán)力進行了分割，促成了獨立的司法機構(gòu)的建立并對立法和行政進行監(jiān)督，從而為構(gòu)建有效的反腐敗機制打下基礎(chǔ)。

而丹麥1955年推出的調(diào)查官制度也獨具特色。由議會選出并直接對議會負責(zé)的調(diào)查官，專門聽取公民對政府部門工作過失的意見，調(diào)查官員的舞弊事件，處理公務(wù)員的過失行為等。這一制度有效減少了官員的腐敗現(xiàn)象。

在反政府腐敗和商業(yè)腐敗方面，丹麥2008年出臺的刑法修正案對行賄行為進一步作了明確，規(guī)定企業(yè)若出于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務(wù)以及贈送禮品，都屬犯罪行為，即便被對方拒絕亦視為犯罪。

歷年來同樣位列“透明國際”發(fā)布的清廉榜單的20名左右徘徊的日本，也在制度上做了大量的反腐規(guī)定，除了對公務(wù)員普遍行為規(guī)范的《國家公務(wù)員法》，日本還有主要規(guī)制公務(wù)員與利害關(guān)系人關(guān)系的《國家公務(wù)員倫理法》《國家公務(wù)員倫理規(guī)章例集》。后者堪稱窮盡所有能想到的公務(wù)員違法亂紀行為，使公務(wù)員很難找到一點可以腐敗的縫隙。比如，與本職有著利害關(guān)系的人打高爾夫球或玩游戲時的“費用均攤”也被列入禁止范圍。

但和丹麥相比，日本有針對性的法規(guī)只適用于“一般職”的公務(wù)員，對各省廳的大臣、副大臣、政務(wù)官這些“特別職”官員則不適用，因此也難以有效遏制高級官員腐敗。

高福利養(yǎng)廉

丹麥人的反腐與社會福利成正比，因此給予了國民強烈的幸福感。丹麥的公立學(xué)校從小學(xué)到大學(xué)全部免費。丹麥人一旦失業(yè)，最高可領(lǐng)取原薪資八成的失業(yè)救濟金。得益于發(fā)達的經(jīng)濟，丹麥的公務(wù)員、公共雇員的薪酬也非常高，最低每月14000克朗，相當于10200人民幣。

2015年歐盟統(tǒng)計局公布的最新調(diào)查結(jié)果顯示:歐盟成員國的平均時薪水平為29歐元；而丹麥是這些國家中時薪最高的，平均時薪為40.3歐元。丹麥政府給公職人員的工資也不含糊，政府基本是高薪養(yǎng)廉。

作為全球知名的福利性國家，丹麥國民通過交稅可以獲得免費的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老金等社會福利。雖然高額稅收幾乎達到個人收入的50%，但社會福利體系最大限度地減少了“謀生型腐敗”的可能性，也就是說，高福利大大壓縮了腐敗的邊際收益。金錢的誘惑減少了，人們就更趨向于做他們感興趣的工作。

當然，人口不多讓丹麥在推行反腐和司法制度都相對容易。時任丹麥駐華大使裴德盛也承認，丹麥在反腐敗上的成功，部分歸因于它的小。丹麥人口不到600萬，推行反腐和司法制度相對來說更能成功。

而對于人口動輒上億，經(jīng)濟發(fā)展水平不高的大國來說，構(gòu)建公開透明的權(quán)力運行體制、健全長效的權(quán)力監(jiān)督機制，存在很大的難度。

但是，丹麥的經(jīng)驗無疑說明反腐敗乃至實現(xiàn)“零腐敗”，并非虛無縹緲的童話，有難度，但絕不是“不可能”。丹麥清廉的“秘方”或許能給予其他國家以借鑒。

（摘自《文史博覽》）