（濱?？h城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心，江蘇鹽城 224500）

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”便民服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

莊馳

（濱?？h城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心，江蘇鹽城 224500）

自2014年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》以來(lái)，全國(guó)各地在大力實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的同時(shí)，緊扣“便民、利民、惠民”的民生服務(wù)宗旨，不斷開(kāi)拓實(shí)踐、探索創(chuàng)新，努力打造“四個(gè)不出村”服務(wù)機(jī)制，即居民參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取等，均可在本村內(nèi)“城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)點(diǎn)”完成，無(wú)需跑腿費(fèi)時(shí)。但是從各地“四個(gè)不出村”便民服務(wù)機(jī)制運(yùn)行情況來(lái)看，仍面臨服務(wù)人員配備不足、素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，才能全力掃除阻礙城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的路障。

城鄉(xiāng)居保；服務(wù)體系；問(wèn)題對(duì)策

為提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)水平，我縣自2014年按照江蘇省人社廳要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢一系列經(jīng)辦服務(wù)“四個(gè)不出村”。目前，全縣296個(gè)村全部建立村級(jí)人社服務(wù)平臺(tái)，并與縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)放城鄉(xiāng)居民社保卡50萬(wàn)張，農(nóng)民參保登記、繳費(fèi)、查詢、領(lǐng)取養(yǎng)老金等，基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)不出村”。但是，從目前村級(jí)平臺(tái)服務(wù)現(xiàn)狀來(lái)看，硬件條件已基本具備，而軟件方面如部門協(xié)調(diào)、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等方面還存在一些問(wèn)題，直接影響社保服務(wù)效率。對(duì)此，本文結(jié)合濱海城鄉(xiāng)居?！八膫€(gè)不出村”服務(wù)機(jī)制運(yùn)行情況，就如何提高服務(wù)水平，提幾點(diǎn)對(duì)策建議。

1 村級(jí)城鄉(xiāng)居保服務(wù)推進(jìn)情況

2014年，我縣按照江蘇省人社廳要求，制定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)工程實(shí)施方案，確立了“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的工作思路，按照參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢“四個(gè)不出村”標(biāo)準(zhǔn)，以及“一村一站一點(diǎn)”的經(jīng)辦模式，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居?；鶎悠脚_(tái)規(guī)范化、制度化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)制。

（1）全面建立城鄉(xiāng)居保服務(wù)體系。根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍主要是農(nóng)村居民，我縣著重加強(qiáng)“村級(jí)人社服務(wù)站”和“金融便民服務(wù)點(diǎn)”兩大體系建設(shè)。三年時(shí)間累計(jì)投入資金達(dá)600萬(wàn)元，為全縣296個(gè)村按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)站，在各站統(tǒng)一設(shè)置吧臺(tái)，統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥柜等辦公設(shè)施。并按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一服務(wù)流程，統(tǒng)一使用電腦操作系統(tǒng)的要求，制定了服務(wù)措施。同時(shí)充分利用現(xiàn)有的村級(jí)便民金融服務(wù)點(diǎn)，為城鄉(xiāng)居民提供金融服務(wù)。與濱海農(nóng)商銀行金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，其495個(gè)村級(jí)金融便民點(diǎn)全部為廣大城鄉(xiāng)居民提供個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等服務(wù)，確保老百姓在家門口就能繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前，全縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村“五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)網(wǎng)貫通，城鄉(xiāng)民主養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”便民服務(wù)的硬件設(shè)施全部具備。

（2）精心組建服務(wù)隊(duì)伍。根據(jù)村級(jí)常駐人口，在各村聘請(qǐng)配備1至2名養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)理員，人口多的村聘配兩名，人口少的村配1名，全縣共配備354名專（兼）職村級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)理員。每年縣人社局定期組織協(xié)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要是學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)，熟悉參保范圍、經(jīng)辦程序、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼、繳費(fèi)方式、待遇計(jì)算等相關(guān)政策規(guī)定，了解經(jīng)辦規(guī)程和查詢渠道等服務(wù)要點(diǎn)，并進(jìn)行電腦系統(tǒng)操作訓(xùn)練，確保村級(jí)協(xié)理員能夠熟練、規(guī)范地為城鄉(xiāng)居民提供各類快捷、高效服務(wù)。所有協(xié)理員都是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后上崗，調(diào)整新任人員要進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后方可上崗。

（3）大力推廣使用社?？?。為更好地滿足參保居民繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金及轉(zhuǎn)退保等方面的需要，必須依靠先進(jìn)的信息技術(shù)手段和完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作支撐。因此近三年來(lái)，我縣大力推廣城鄉(xiāng)參保居民使用社?？?，從宣傳發(fā)動(dòng)，到相關(guān)信息采集、制卡、發(fā)卡等方面，做了大量工作，社?？ㄍ茝V使用工作取得良好成效。截至2017年10月份，我縣城鄉(xiāng)居保社保卡發(fā)放50萬(wàn)張，實(shí)際激活、使用社?？▍⒈＞用襁_(dá)38萬(wàn)人，占總數(shù)的76%，其中通過(guò)社?？òl(fā)放待遇達(dá)17萬(wàn)人，通過(guò)社?？ā邦A(yù)存代扣”保費(fèi)達(dá)19萬(wàn)人，2017年以來(lái)成功代扣保費(fèi)約1億元，占保費(fèi)總收入的70%。以社?？ㄗ鳛闃I(yè)務(wù)經(jīng)辦載體，提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保證資金安全，同時(shí)還減少后續(xù)大量錄入核對(duì)工作。

2 “四個(gè)不出村”便民服務(wù)存在的問(wèn)題

讓全縣城鄉(xiāng)居民足不出村辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，是打造便民服務(wù)工程的重要體現(xiàn)。從目前我縣村級(jí)平臺(tái)經(jīng)辦現(xiàn)狀看，硬件條件已基本具備，但是在軟件方面如人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等，仍存在一些問(wèn)題，制約了“便民服務(wù)”工作效率。

（1）金融服務(wù)便民網(wǎng)點(diǎn)單一，應(yīng)用上存在技術(shù)障礙。雖然“四個(gè)不出村”人社服務(wù)站及社保卡金融服務(wù)便民網(wǎng)點(diǎn)均已配備到位，但是由于省城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)僅僅能應(yīng)用農(nóng)商銀行，因此社保卡金融服務(wù)便民網(wǎng)點(diǎn)合作金融機(jī)構(gòu)只有這一家銀行，其他如農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等基層網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)賬電話等對(duì)農(nóng)商行的社?？ú婚_(kāi)放，導(dǎo)致基層百姓不能自由選擇服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，一定程度上存在不便捷、不暢通。

（2）各部門重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。目前，服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的部門都在設(shè)立村級(jí)服務(wù)站或點(diǎn)，如政法部門為推動(dòng)法制鄉(xiāng)村建設(shè)，民政部門為加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)救助，都在各村設(shè)立工作站，衛(wèi)計(jì)部門要推進(jìn)全民健康統(tǒng)一設(shè)立村級(jí)衛(wèi)生室，另外還有農(nóng)辦等涉農(nóng)部門都有延伸到村一級(jí)的工作職能，并且都有陣地建設(shè)要求，人社部門全力推進(jìn)“四個(gè)不出村”服務(wù)模式，自然要建立工作站，聘請(qǐng)工作人員。這些部門都在各自為陣，各辦其事，信息沒(méi)有共享，造成投入重復(fù)，資源浪費(fèi)。同時(shí)各部門對(duì)村級(jí)服務(wù)站在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上相互沖突，存在多頭指揮，導(dǎo)致村一級(jí)組織無(wú)所適從，疲于應(yīng)對(duì)。

（3）配備的人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。從目前村級(jí)城鄉(xiāng)居保服務(wù)站配備的協(xié)理員來(lái)看，有320多名是村會(huì)計(jì)兼職，占90%以上，而且這些協(xié)理員大多數(shù)人年齡在50歲以上，文化層次普遍較低，有的人僅能從事傳統(tǒng)的收費(fèi)、開(kāi)票、記賬等工作，對(duì)于計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公用具操作幾乎一無(wú)所知，不會(huì)使用；對(duì)于城鄉(xiāng)居保政策宣傳也只能照本宣科，難以將政策講清楚，有的政策解答群眾難以明白，很難以適應(yīng)信息化城鄉(xiāng)居保服務(wù)工作要求。

（4）工作經(jīng)費(fèi)不足，難以調(diào)動(dòng)協(xié)理員工作積極性。上面千條線、下面一根針。村一級(jí)組織承擔(dān)著大量的具體事務(wù)性工作，但辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資較少，而且沒(méi)有固定的來(lái)源，難以保障。如人社部門目前對(duì)村社保協(xié)理每年僅有2000元的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不足以維持一個(gè)專職崗位開(kāi)支，即使兼職人員也大多應(yīng)付為主，沒(méi)有積極性，工作效率不高。

3 提高城鄉(xiāng)居保服務(wù)水平的四點(diǎn)對(duì)策建議

全力打造以“四個(gè)不出村”為主要內(nèi)容的便民服務(wù)工程，確保村民在家門口就能辦理城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)，既是履行人社部門職責(zé)，服務(wù)民生的現(xiàn)實(shí)需要，也是廣大群眾的熱切期盼，應(yīng)努力做好以下幾方面工作。

（1）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，建立綜合性民生服務(wù)機(jī)制。縣級(jí)人民政府應(yīng)整合各相關(guān)部門資源，建立綜合性民生服務(wù)機(jī)制，將農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)列為重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容。主要是按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，建立城鄉(xiāng)居保服務(wù)站，實(shí)行城鄉(xiāng)居民出生、就業(yè)以及生存情況等相關(guān)信息資源共享，協(xié)調(diào)配合，完善居民參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、退（轉(zhuǎn)）保、重度殘疾、五保戶等各類基礎(chǔ)臺(tái)賬和金融服務(wù)記錄臺(tái)賬，為提升城鄉(xiāng)居民服務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。有條件的地方，還可以建立微信公眾號(hào)，方便居民查詢城鄉(xiāng)居保政策規(guī)定和個(gè)人權(quán)益，讓居民明明白白參保繳費(fèi)。

（2）挑選能人干將，提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居保服務(wù)工作主要依靠村級(jí)協(xié)理落實(shí)，因此在村級(jí)協(xié)理員人員選聘時(shí)，要根據(jù)服務(wù)要求，注意選聘年齡小、懂電腦、責(zé)任心強(qiáng)的“村官”。經(jīng)濟(jì)條件允許的，也可以招錄公益性崗位人員專職服務(wù)于城鄉(xiāng)居保，切實(shí)提高服務(wù)水平。

（3）加大財(cái)政投入，保障工作經(jīng)費(fèi)?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)加大資金投入力度，在按標(biāo)準(zhǔn)建沒(méi)服務(wù)站的同時(shí)，要保障村級(jí)服務(wù)站工作人員的工資支出和工作費(fèi)用不斷源，并要根據(jù)服務(wù)工作量的增加和物價(jià)上長(zhǎng)幅度，適當(dāng)提高協(xié)理員的待遇，確保留得住人并安心工作，同時(shí)保證日常工作電話、復(fù)印以及相關(guān)的交通費(fèi)用。

（4）強(qiáng)化工作考核，促進(jìn)協(xié)理員盡心履行職責(zé)?？h級(jí)政府應(yīng)將城鄉(xiāng)居保服務(wù)工作列入對(duì)鎮(zhèn)區(qū)管理考核內(nèi)容，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，明確由一個(gè)部門扎口管理，并將各條線的相關(guān)補(bǔ)貼集中起來(lái)，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)工作不力的及時(shí)予以通報(bào)，并納入年終考核進(jìn)行分值扣減，以引起各級(jí)職能部門的重視。堅(jiān)持把民生服務(wù)、農(nóng)村社保服務(wù)當(dāng)作重要任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)措施。對(duì)城鄉(xiāng)居保服務(wù)工作，年中進(jìn)行一次督促檢查，年底進(jìn)行考核評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，促進(jìn)協(xié)理員切實(shí)履行好職責(zé)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康有效運(yùn)行。

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1003-2177（2017）12-0030-02

莊馳（1978—），男，漢族，江蘇濱海人，本科，中共黨員，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，濱海縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中心，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。