文/蔡慧敏

融入“一帶一路”倡議 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破

文/蔡慧敏

2016年10月召開的河南省第十次黨代會(huì)明確提出，要加快鄭新融合，建設(shè)組合型大都市區(qū)。由此看出，新鄉(xiāng)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)新突破，必須積極主動(dòng)對(duì)接鄭州、找準(zhǔn)“一帶一路”倡議的切入口，對(duì)于整體提升新鄉(xiāng)的開放水平具有全局性的意義。

一、“一帶一路”倡議給新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.為新鄉(xiāng)從內(nèi)陸城市走向全面開放提供了契機(jī)?！耙粠б宦贰薄⑧嵵莺娇崭劢?jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略將新鄉(xiāng)從內(nèi)陸推向前沿，新鄉(xiāng)可以利用與鄭州一河之隔的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接和融入鄭州航空港，推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新鄉(xiāng)市企業(yè)走出去參與國(guó)際市場(chǎng)、與世界共享全球化盛宴創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

2.以倒逼之勢(shì)促進(jìn)新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。未來(lái)鄭州將吸引高人力資本、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的聚集，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐漸走向產(chǎn)業(yè)鏈頂端，而處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的企業(yè)可能面臨向周邊地市溢出，新鄉(xiāng)憑借地緣優(yōu)勢(shì)完全可以配套鄭州，形成“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為新鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇。同時(shí)，傳統(tǒng)貿(mào)易模式正在發(fā)生改變，未來(lái)E貿(mào)易、網(wǎng)店、線上經(jīng)濟(jì)將會(huì)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，“互聯(lián)網(wǎng)+”將滲透到金融、三四方物流、休閑旅游業(yè)、醫(yī)療保健、文化娛樂、商務(wù)活動(dòng)、企業(yè)服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，從而催生新鄉(xiāng)市高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

3.為新鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇。大戰(zhàn)略的實(shí)施必然加快鄭新交通一體化的進(jìn)程，為新鄉(xiāng)打造中原城市群快速鐵路“北樞紐”帶來(lái)機(jī)遇。鄭州—濟(jì)南新鄉(xiāng)段、鄭州—南太行快速軌道交通、新鄉(xiāng)—洛陽(yáng)城際鐵路、“三縱三橫”高速公路網(wǎng)、省干線網(wǎng)、鄭州—衛(wèi)輝路107國(guó)道改造升級(jí)等交通基礎(chǔ)設(shè)施正在加快建設(shè)，這些都將為新鄉(xiāng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大的輻射和帶動(dòng)作用。

（二）挑戰(zhàn)

1.干部的思想觀念亟待更新。“思路決定出路?！币肴谌氪髴?zhàn)略，干部就必須有全球性、戰(zhàn)略性思維、合作共贏、錯(cuò)位發(fā)展、借力發(fā)展思維等。

2.產(chǎn)業(yè)急需優(yōu)化整合升級(jí)。新鄉(xiāng)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近二三十年的發(fā)展已呈現(xiàn)良好基礎(chǔ)，但依然存在小而全、小而散，沒有形成“拳頭”，缺少行業(yè)“龍頭”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、電池及電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)此類問題均較為突出，沒有形成明顯的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)支柱作用，急需優(yōu)化整合升級(jí)，以增強(qiáng)行業(yè)的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.發(fā)展軟環(huán)境急需改善。許多企業(yè)反映，新鄉(xiāng)市干部隊(duì)伍在服務(wù)企業(yè)、行政審批過程中意識(shí)、能力、效率、態(tài)度等方面與沿海城市相比差距巨大，官僚作風(fēng)明顯，干部服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意識(shí)和能力急需提高。

二、新鄉(xiāng)融入“一帶一路”倡議的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）新鄉(xiāng)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)分析

1.區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)位于中原腹地，與省會(huì)鄭州隔河相望，承東啟西，貫通南北，是豫北地區(qū)唯一國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市，是“米”字型高速鐵路的節(jié)點(diǎn)城市，是國(guó)家重要綜合交通樞紐之一。京港高鐵、京廣鐵路、新焦鐵路、新月鐵路、新荷鐵路、太石鐵路、鄭新城際鐵路（規(guī)劃）、鄭濟(jì)高鐵（規(guī)劃）縱橫交會(huì)，107國(guó)道、京港澳高速、濟(jì)東高速等高速公路穿境而過，距新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)80公里，有著不可比擬的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，土壤肥沃、水利條件優(yōu)越，是全國(guó)重要的商品糧基地和優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)科研力量雄厚，形成了立體的農(nóng)業(yè)科技支撐體系，成功創(chuàng)建了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

新鄉(xiāng)工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)品科技含量較高，具有較強(qiáng)配套能力，是中原地區(qū)重要工業(yè)基地，是國(guó)家新型電池及材料產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車推廣應(yīng)用城市、生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地和起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1089家，上市企業(yè)9家，60多個(gè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)同行業(yè)排名前5位。金龍銅管、華蘭生物、新飛電器、新鄉(xiāng)化纖、科隆集團(tuán)等企業(yè)聞名國(guó)內(nèi)外。擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)和13個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)擁有高等院校9所，數(shù)量居全省第二位，僅次于省會(huì)鄭州。全市共建設(shè)各類研發(fā)中心557個(gè)，其中國(guó)家級(jí)研發(fā)中心29個(gè)，省級(jí)研發(fā)中心193個(gè)，市級(jí)研發(fā)中心335個(gè)，設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站18個(gè)。擁有中國(guó)農(nóng)田灌溉研究所、中國(guó)電波傳播研究所、黃淮水污染與防治教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、河南師范大學(xué)國(guó)家細(xì)胞分化調(diào)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)、省級(jí)重要的科研機(jī)構(gòu)，35家省科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地落戶平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。近年來(lái)爭(zhēng)取到的省重大科技專項(xiàng)數(shù)量居全省前列，2014年專利申請(qǐng)總量3851件，居全省第三位。

4.大旅游大健康資源優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)歷史文化悠久，旅游資源豐富，已建成并正式對(duì)外開放的景區(qū)有19家，其中A級(jí)景區(qū)16家。擁有7家全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和22家全省旅游特色村，數(shù)量居全省第一位。擁有黃河濕地鳥類國(guó)家自然保護(hù)區(qū)1處、國(guó)家獼猴自然保護(hù)區(qū)1處、國(guó)家地質(zhì)公園1處、國(guó)家森林公園1處、國(guó)家文保單位20處。

新鄉(xiāng)屬北溫帶氣候，擁有天然生長(zhǎng)中藥材的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，盛產(chǎn)柴胡、山楂和連翹等中藥材，百泉藥都商品展銷會(huì)是國(guó)內(nèi)四大藥交會(huì)之一。新鄉(xiāng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)值占全省1/4強(qiáng)。

5.人才與人力資源優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)擁有高素質(zhì)人力資源隊(duì)伍和很強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備力量，普通高等學(xué)校在校生數(shù)13.82萬(wàn)人，居全省第2位；中等職業(yè)技術(shù)教育在校生數(shù)4.76萬(wàn)人；普通高中在校生數(shù)8.83萬(wàn)人；擁有各類科技人員13萬(wàn)人，其中中級(jí)以上技術(shù)職稱44664人、高級(jí)職稱8343人（不含駐新單位）、享受政府津貼93人。

（二）制約新鄉(xiāng)發(fā)展的主要瓶頸和困境

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。交通、服務(wù)設(shè)施承載力不足，尤其體現(xiàn)在南太行景區(qū)的配套設(shè)施不健全、不完善。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。新鄉(xiāng)市工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，部分產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度差，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是對(duì)外開放程度不高。新鄉(xiāng)現(xiàn)在還沒有口岸，沒有綜合保稅區(qū)，缺乏出口平臺(tái)，嚴(yán)重影響新鄉(xiāng)對(duì)外開放程度。四是融資渠道單一，融資穩(wěn)定性不強(qiáng)。相比一些金融業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，新鄉(xiāng)缺少債券、戰(zhàn)略基金等融資方式，金融市場(chǎng)還不夠完善。五是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，附加值不高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以低端的倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸為主，附加值低，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)少。六是軟環(huán)境吸引力不足。新鄉(xiāng)對(duì)高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力比較弱，人才引進(jìn)政策也有待進(jìn)一步健全和完善。

三、新鄉(xiāng)積極融入“一帶一路”倡議的對(duì)策研究

（一）觀念與認(rèn)識(shí)

首先，增強(qiáng)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)。市委、市政府要制定出臺(tái)新的干部考核、選拔、使用機(jī)制，真正做到能者上、庸者下，切實(shí)解決干部不作為、不敢為的思想，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。其次，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，盡量減少對(duì)企業(yè)不必要的檢查、視察，讓企業(yè)專心生產(chǎn)、專心科研，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，避免因政府行為給企業(yè)造成不必要的干擾。最后，確立“保姆式”服務(wù)理念。政府相關(guān)部門要牢固樹立服務(wù)企業(yè)發(fā)展的理念，大力推行“保姆式”服務(wù)，努力營(yíng)造環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)。切實(shí)簡(jiǎn)化審批程序，確保行政審批“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)限最短、成本最低、服務(wù)最佳”。

（二）借勢(shì)與共建

1.借勢(shì)鄭州。建設(shè)“一軸一帶一廊、一主一副三片”：黃河發(fā)展軸、沿黃經(jīng)濟(jì)帶、開封封丘產(chǎn)業(yè)廊道；以平原示范區(qū)為主，打造鄭新融合的最前沿、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地；以原陽(yáng)縣為輔，打造鄭州北部協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)基地；“三片”，即獲嘉亢村——“飛地”經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，新鄉(xiāng)縣——現(xiàn)代工業(yè)城市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，封丘——沿黃生態(tài)宜居城市和新興產(chǎn)業(yè)基地。形成向南對(duì)接鄭州市區(qū)、鄭東新區(qū)、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)，向北對(duì)接新鄉(xiāng)市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。

2.功能共擔(dān)：建設(shè)大東區(qū)。通過中心城區(qū)東側(cè)636平方公里范圍內(nèi)5個(gè)行政區(qū)域6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等統(tǒng)一規(guī)劃，采取各自實(shí)施、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互競(jìng)爭(zhēng)、共用設(shè)施、合作共贏的辦法推進(jìn)建設(shè)，既避免了城市發(fā)展走無(wú)序擴(kuò)張的路子，又為做大做強(qiáng)中心城區(qū)提供了創(chuàng)新發(fā)展的模式。

（三）特色與創(chuàng)新

1.培育特色龍頭和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)有較強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，抓住新鄉(xiāng)市被列入國(guó)家新能源材料及電池材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)的機(jī)遇，力爭(zhēng)通過富士康項(xiàng)目的引進(jìn)與實(shí)施，整體盤活電池及電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)。積極培育本土企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)、支持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組，落實(shí)國(guó)家支持裝備制造業(yè)兼并重組的政策措施，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚、支撐帶動(dòng)作用強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)成為行業(yè)“龍頭”。大力發(fā)展電池與電動(dòng)車、生物與新醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取產(chǎn)生1～2個(gè)新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)“龍頭”。

2.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新。要在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兼顧裝備制造、食品加工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和科技創(chuàng)新。以“中國(guó)制造2025”為切入點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)機(jī)器人、3D打印機(jī)等帶動(dòng)性強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)落戶，培育數(shù)字化車間、智能工廠，促進(jìn)“兩化”深度融合。加強(qiáng)行業(yè)預(yù)警，抑制過度投資造成的產(chǎn)能過剩。利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，保證產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）主動(dòng)與理性

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次上與鄭州主動(dòng)搞好協(xié)作，明確分工，形成產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)、鏈條上銜接、發(fā)展上協(xié)調(diào)的合作格局，借鄭州這個(gè)中原城市群的發(fā)展動(dòng)力引擎，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)的騰飛。確立“呼應(yīng)鄭州，錯(cuò)位發(fā)展”的指導(dǎo)思想，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)鄭州與新鄉(xiāng)在交通、通訊、金融結(jié)算等方面的一體化建設(shè)。

（五）引進(jìn)來(lái)與走出去

就“走出去”而言，要緊緊抓住“一帶一路”機(jī)遇，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)市裝備制造、電子通訊、紡織、綠色能源（電池）等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“走出去”，在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，應(yīng)積極創(chuàng)造條件使新鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品利用跨境電商等E貿(mào)易方式拓展國(guó)際市場(chǎng)。

在“引進(jìn)來(lái)”過程中，要充分發(fā)揮引資項(xiàng)目與本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的協(xié)同效應(yīng)。對(duì)于同時(shí)具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)優(yōu)勢(shì)的生物制藥、化纖紡織、食品加工等行業(yè)，應(yīng)側(cè)重考慮通過項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和對(duì)龍頭企業(yè)的配套支撐；對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯但企業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出的動(dòng)力電池、電子信息、新能源汽車等行業(yè)，應(yīng)著力引入國(guó)際巨頭，實(shí)現(xiàn)與全球高端生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升新鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和整體發(fā)展水平。

（作者單位：中共新鄉(xiāng)市委黨校）