文/史順良 王剛

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”視角下的高校黨風廉政建設(shè)責任制研究

文/史順良 王剛

一、全面理解“四種形態(tài)”理論的時代背景和重大意義

習近平總書記高度重視全面從嚴治黨，并且為全面從嚴治黨指出了具體路徑，他在十八屆中央紀委六次全會上指出，全面從嚴治黨，要把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開。全面從嚴治黨，重在加強紀律建設(shè)。把紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，用嚴明的紀律管住全體黨員，這是全面從嚴治黨的應(yīng)有之義，也是全面從嚴治黨的治本之策。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”正是在推進全面從嚴治黨，加強黨的紀律建設(shè)的實踐過程中提煉總結(jié)出來的?！八姆N形態(tài)”立足于黨的紀律，把黨紀黨規(guī)作為管黨治黨的尺子與衡量黨員干部行為的標準，堅持抓早抓小，不斷扎緊制度的籠子，不斷自我完善與自我凈化?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了“全面”的要求，立足于“常態(tài)”與“大多數(shù)”，實現(xiàn)了對全體黨員和各級黨組織的全覆蓋，而不僅僅是管住“極少數(shù)”的嚴重違法犯罪黨員干部?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了“從嚴”的要求，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，注重加強日常監(jiān)督管理，緊盯各種違紀的苗頭性和傾向性問題，做到抓早抓小、動輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、觸犯黨紀就嚴肅處理，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流?？梢哉f，“‘四種形態(tài)’既涵蓋了全體監(jiān)督對象，囊括了不同程度的問題，又綜合多種執(zhí)紀方式，與全面從嚴治黨的內(nèi)涵高度契合，是著眼于全面從嚴治黨這一戰(zhàn)略作出的具體部署，是實現(xiàn)全面從嚴治黨的新舉措” 。

二、準確把握“四種形態(tài)”理論的科學內(nèi)涵

“‘四種形態(tài)’準確把握了新形勢下黨員干部違紀問題發(fā)生的特點和規(guī)律，以黨的紀律和規(guī)矩為尺子，提出了一套便于執(zhí)行的管黨治黨舉措和任務(wù)?！?“四種形態(tài)”一方面覆蓋了所有可能發(fā)生的違紀情形，在整體上刻畫了從違反黨紀的苗頭性問題、輕微違紀一直到嚴重違紀涉嫌違法的完整軌跡；另一方面，“四種形態(tài)”就是四道防線，每一種形態(tài)對應(yīng)不同程度的問題，并且給出了相應(yīng)的處置方式，各有側(cè)重，又相互呼應(yīng)，各種形態(tài)之間層層遞進，相輔相成，形成了一個完整嚴密的監(jiān)督執(zhí)紀問責體系。

第一種形態(tài)強調(diào)加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理，體現(xiàn)了對黨員干部的關(guān)心愛護和嚴格要求；第二種形態(tài)主要講的是對違反黨紀的黨員干部作出黨紀輕處分和組織處理；第三種形態(tài)是對有嚴重違紀行為黨員干部的處理方式，阻止其滑向違法犯罪的道路；第四種形態(tài)強調(diào)的是對嚴重違紀涉嫌違法的進行立案審查，體現(xiàn)了紀法分開、紀在法前、紀嚴于法的要求。

每一種形態(tài)都是以前一種形態(tài)為基礎(chǔ)和前提。咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化是實現(xiàn)黨紀輕處分、組織調(diào)整“大多數(shù)”目標的基礎(chǔ)，黨紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整的“少數(shù)”則是以實現(xiàn)“大多數(shù)”為前提，違法立案審查的“極少數(shù)”是前三種形態(tài)層層防控、逐級遞減下的理想目標。

“四種形態(tài)”做到了有點有面、點面結(jié)合，既見“樹木”又見“森林”，體現(xiàn)了對“樹木”與“森林”關(guān)系的深刻把握?！暗谝环N形態(tài)強調(diào)的是‘育好樹’，要求強化組織責任，嚴抓嚴管、小過即問、小錯即糾、防微杜漸；第二種形態(tài)強調(diào)的是‘正歪樹’，對那些觸犯黨規(guī)黨紀底線的，及時處理和糾偏，防止小錯演變成大錯；第三種形態(tài)強調(diào)的是‘治病樹’，對嚴重違紀但不足以移交司法機關(guān)的，要不留情面、嚴肅處理，以達到當頭棒喝、猛藥去疴的目的；第四種形態(tài)強調(diào)的是‘拔爛樹’，對嚴重腐敗分子，除通過紀律處分予以懲戒外，還要堅決追究其法律責任，及時清理黨內(nèi)毒瘤?！?/p>

綜上，在不放松后三種形態(tài)、以零容忍態(tài)度懲治腐敗的同時，抓早抓小，關(guān)口前移，筑牢第一種形態(tài)的“防洪壩”，絕不讓明明在第一種形態(tài)下就能處理的問題放任自流、養(yǎng)癰遺患，最后發(fā)展演變成第二、第三甚至第四種形態(tài)已經(jīng)成為各級黨組織必須面對的重大課題。

三、高校落實黨風廉政建設(shè)責任制的新要求與新思路

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，對黨風廉政建設(shè)責任制提出了更高標準和更嚴要求，尤其是監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出，進一步指明了高校加強黨風廉政建設(shè)責任制建設(shè)的路徑措施。

（一）提高政治站位，轉(zhuǎn)變思想認識

不可否認，高校在貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制過程中還存在某些問題，部分領(lǐng)導干部在思想認識上存在缺位的現(xiàn)象。落實黨風廉政建設(shè)責任制，提高思想認識是基礎(chǔ)。要充分認識全面從嚴治黨、“四種形態(tài)”與黨風廉政建設(shè)責任制三者之間的關(guān)系，深入抓好學習教育，解決思想認識不到位的問題?！八姆N形態(tài)”是全面從嚴治黨實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是落實全面從嚴治黨要求的具體舉措。黨風廉政建設(shè)責任制是加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要制度保障，關(guān)系到全面從嚴治黨的成敗。黨風廉政建設(shè)責任制是我們黨長期堅持的一項重要制度，隨著形勢的不斷發(fā)展變化，必須不斷修訂調(diào)整，“‘四種形態(tài)’立足于新的歷史條件，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，繼承了我們黨歷史上的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，總結(jié)了十八大以來全面從嚴治黨的創(chuàng)新做法，成為新的形勢下管黨治黨的利劍”，理應(yīng)成為新形勢下完善黨風廉政建設(shè)責任制的基本遵循。

（二）完善領(lǐng)導機制，壓實“兩個責任”

黨的十八屆三中全會明確要求落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。落實“兩個責任”為踐行“四種形態(tài)”提供了根本保證，只有“兩個責任”協(xié)調(diào)推進，才能把“四種形態(tài)”的要求落到實處。高校黨委肩負著實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的主體責任，要把踐行“四種形態(tài)”作為落實全面從嚴治黨要求的重要方式，作為關(guān)心愛護黨員干部的重要手段；黨政領(lǐng)導班子成員要把踐行四種形態(tài)作為落實“黨政同責、一崗雙責”的重要內(nèi)容，對管轄范圍內(nèi)的政治生態(tài)和黨員干部的健康成長負責。黨委要層層傳導壓力，督促指導各級黨組織、各職能部門以及各級領(lǐng)導干部依照分工履行好各自責任，使黨員干部時時處處感受到紀律的嚴格約束。紀委要把踐行“四種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的具體抓手與檢驗工作的標準，實踐“四種形態(tài)”紀委的責任不是輕了、而是更重了，必須找準自身的職責定位，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實，充分體現(xiàn)“四種形態(tài)”的要求。

（二）細化責任內(nèi)容，建立科學評價體系

檢查考核是黨風廉政建設(shè)責任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實黨風廉政建設(shè)責任的重要保證。有的研究人員對32所高校二級單位責任考核評價調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“大多數(shù)高校只進行了宏觀的檢查，沒有建立評價指標體系。少數(shù)雖然建立了指標體系，但內(nèi)容過于籠統(tǒng)，難以衡量具體工作”。運用“四種形態(tài)”，最關(guān)鍵也最難的是用好第一種形態(tài)。“相對于后三種形態(tài)指向清楚、程序明晰、容易操作，第一種形態(tài)面廣量大、點多線長”，注重對黨員干部的日常管理與監(jiān)督，處理的都是苗頭性問題、小節(jié)、小錯，在實踐中，第一種形態(tài)往往最容易被忽視。為了將全面從嚴治黨的要求落在實處，必須扎緊第一種形態(tài)的“鐵籠子”。這就要求高校黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核體系要突出日常管理，科學設(shè)置講、學、談的量化考核要求，完善日常監(jiān)督長效機制，以“有形抓手”落實“無形責任”，將看似“軟”的東西變成硬指標，充分釋放第一種形態(tài)的能量。

【本文系江蘇省高校哲學社會科學研究紀檢監(jiān)察專項課題“加強黨風廉政建設(shè)責任制和責任追究制研究”（2012SJA880003）的階段性成果】

（作者單位：淮海工學院）