◎陳立雯

農(nóng)村垃圾分類的困境和出路

◎陳立雯

近十多年以來，垃圾圍村的現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是，無人管理的垃圾成為農(nóng)村的一個大污染源，威脅著農(nóng)業(yè)種植安全、農(nóng)村的生活環(huán)境和村民健康。過去30多年來，大批農(nóng)村勞動力進(jìn)城，農(nóng)村生活方式逐漸商品化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸機(jī)械化，規(guī)模化種植和養(yǎng)殖出現(xiàn)。一方面家庭養(yǎng)殖逐漸消失，原有的廚余飼喂家畜，人畜糞便堆肥的生產(chǎn)方式逐漸消失，取而代之的是化肥的大量使用；另一方面自給自足生活方式的打破，人們的吃、住、行大量外購，大量包裝垃圾、廢舊物品垃圾隨之出現(xiàn)。

盡管垃圾猛增，但治理并未有效跟進(jìn)，垃圾常常直接傾倒在村邊的低洼處，且存在大量直接焚燒的情況，對農(nóng)村環(huán)境和村民健康造成重大危害。

城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村垃圾處理模式不符合實(shí)際

面對當(dāng)下農(nóng)村出現(xiàn)的垃圾問題，近年來住建部門提出村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理的城鄉(xiāng)一體化模式。但農(nóng)村人口大多居住分散，特別是山區(qū)，從一個可能只有幾百人居住的村莊的垃圾，運(yùn)輸?shù)綆资锿獾哪┒死幚碓O(shè)施里處理，長遠(yuǎn)看并不現(xiàn)實(shí)。

首先，處理能力不足。目前大多數(shù)縣城已經(jīng)建成了自己的垃圾處理設(shè)施，主要以垃圾填埋為主，部分沿海地區(qū)以焚燒為主，這些設(shè)施處理能力大多只是覆蓋縣城區(qū)域產(chǎn)生的垃圾，難以輻射農(nóng)村地區(qū)。很多縣級地方的垃圾填埋場和焚燒廠在接受農(nóng)村垃圾后，垃圾處理量猛增，填埋和焚燒量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計能力，超負(fù)荷運(yùn)行，造成嚴(yán)重污染。直接結(jié)果就是增加大量投資建設(shè)更多的填埋場或者焚燒廠，這種混合垃圾收運(yùn)和處理模式將隨之形成路徑依賴。

其次，延續(xù)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村垃圾管理模式，將大大增加垃圾處理的財政負(fù)擔(dān)。中國農(nóng)村區(qū)域廣大，地勢多元，居住分散，特別是高丘陵和山區(qū)。如果實(shí)行村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸和縣處理的模式，垃圾收運(yùn)成本巨大。垃圾清運(yùn)車輛以垃圾末端處理設(shè)施為中心，輻射周邊半徑少則幾十公里，多則上百公里的分散農(nóng)村，其收運(yùn)費(fèi)用將成為難以承受的巨額支出。

最后，混合垃圾處理模式不可持續(xù)。過去30多年，我們國家的城市垃圾處理中，集中化的混合垃圾填埋和焚燒處理模式，已經(jīng)被證明是環(huán)境和健康風(fēng)險較高，財政支出巨大，不可持續(xù)的垃圾管理模式。2017年3月18日，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布 《垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求住建部和國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化處理，垃圾分類管理是唯一出路。

因此，在農(nóng)村垃圾管理上，我們必須吸取過去30多年來城市混合垃圾處理的各種教訓(xùn)，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾分類管理道路。

垃圾分類是最佳方案

農(nóng)村垃圾分類有其多重優(yōu)勢，在沒有垃圾管理的農(nóng)村地區(qū)，這種空白本身也是一種優(yōu)勢，可以不受既有體系約束地、因地制宜地探索多元化的垃圾分類道路，以適應(yīng)廣大農(nóng)村的多元化特點(diǎn)。

首先，農(nóng)村背靠土地，有探索廚余和其它農(nóng)作物就近堆肥返田，和農(nóng)業(yè)種植有機(jī)結(jié)合的絕佳條件。根據(jù)目前我們調(diào)研的多數(shù)村莊來看，廚余等有機(jī)物占到農(nóng)村生活垃圾的50%以上，加上各地農(nóng)作物不同，有些農(nóng)作物的秸稈或者果皮等有機(jī)物會在收獲季節(jié)產(chǎn)生，當(dāng)村民可以做到源頭分類，不需要長距離運(yùn)輸，有機(jī)質(zhì)垃圾就可以得到堆肥處理、就地資源化，垃圾即可減量一半以上，大大減少垃圾集中化收運(yùn)和處理的財政支出。

其次，村莊的組織結(jié)構(gòu)相對城市，結(jié)構(gòu)比較簡單，聯(lián)系相對緊密，組織動員能力較強(qiáng)。只要村兩委支持，一部分有威望的村民配合，在他們的帶領(lǐng)下，農(nóng)村的垃圾分類動員工作可以比較容易地展開，加上外部資源指導(dǎo)垃圾分類教育和堆肥技術(shù)，單個村莊的垃圾分類就可以做起來，同時也會進(jìn)一步對周邊村莊形成示范效應(yīng)。

最后，農(nóng)村垃圾分類的村民參與和垃圾分類教育工作也有天然的優(yōu)勢。要實(shí)現(xiàn)垃圾分類，在目前的情況下，最首要的工作就是要動員村民全體參與，認(rèn)識到垃圾隨意傾倒和露天焚燒的危害，改變混合投放和傾倒垃圾的行為。農(nóng)村居住密度較小，又是熟人社會，入戶宣傳教育垃圾分類和糾正垃圾分類錯誤行為都比較容易。而經(jīng)過密集的垃圾分類指導(dǎo)，村民一旦養(yǎng)成分類習(xí)慣，形成垃圾分類的村規(guī)民約，也會隨之形成垃圾分類的社會壓力，行為習(xí)慣易于保持。

還有目前大量的垃圾圍村和露天散燒情況，讓各地農(nóng)村居民對其危害有了非常直觀的認(rèn)知，而一旦開展垃圾分類，禁止隨意傾倒和露天焚燒后，垃圾分類和分類處理后的環(huán)境效果也會立竿見影。當(dāng)村民的垃圾分類意識和行為改變后，這種立竿見影解決環(huán)境問題的行為很容易被保持下去，通過垃圾分類脫離了臟亂環(huán)境后，誰也不想再回到從前垃圾圍村的狀態(tài)里。

農(nóng)村垃圾分類要因地制宜，靈活施策

基于農(nóng)村居住和生活習(xí)慣的多元化，農(nóng)村垃圾的收運(yùn)處理應(yīng)充分考慮因地制宜的原則。

在農(nóng)村垃圾分類收運(yùn)方面，可以發(fā)展以本村人員為主力，開展垃圾不落地，定時定點(diǎn)收運(yùn)。這樣既可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指導(dǎo)村民垃圾分類，保障源頭分類的成果，還避免了垃圾的混合收運(yùn)問題。

在廚余等有機(jī)物處理方面，要堅持就地處理的原則。比如在一些居住比較分散的廣大南方地區(qū)，因?yàn)榫幼『吞锏赝谝黄穑梢钥紤]每家每戶就地處理廚余等有機(jī)物。但在一些居住比較集中的丘陵和平原地區(qū)，垃圾分類可以實(shí)施定時定點(diǎn)收集，分類后的廚余等有機(jī)物可以以一個村，或者相鄰的兩個村為單位，做堆肥處理。

而在無機(jī)物，尤其是可回收物方面，可以根據(jù)每個村的可回收物產(chǎn)生量情況，采取不同收運(yùn)頻率。在這方面，河北淶水縣南峪村，湖北宜昌市點(diǎn)軍區(qū)土城鄉(xiāng)已經(jīng)探索出了適合自己村莊的垃圾分類收運(yùn)和處理方案，并在短期內(nèi)都實(shí)現(xiàn)了垃圾減量70%的好效果。

農(nóng)村垃圾分類和考核績效掛鉤

農(nóng)村垃圾分類的整體方案和實(shí)施辦法，一般應(yīng)由縣級政府制定，鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌監(jiān)管所轄村莊，村委負(fù)責(zé)實(shí)施。

其主導(dǎo)原則應(yīng)該是盡可能將廚余垃圾等有機(jī)物分類后留在本村處理，可回收物回到再生資源系統(tǒng)再生處理。對于目前農(nóng)村產(chǎn)生的大量農(nóng)藥瓶這類有毒有害垃圾，要盡快建立回收和處理機(jī)制和系統(tǒng)。剩下的其它垃圾量大大較少，因?yàn)闆]有了混合的有機(jī)物，不再有滲濾液的問題，可以根據(jù)實(shí)際情況衛(wèi)生填埋處理。

未來如何界定農(nóng)村垃圾分類管理者和主導(dǎo)、執(zhí)行者的職責(zé)，并實(shí)施有效的垃圾分類考核機(jī)制，是垃圾分類政策制定者必須要考慮的問題。目前此類機(jī)制還沒有建立起來，村干部是否開展垃圾分類都沒有區(qū)別。就當(dāng)前農(nóng)村管理體制來說，讓鄉(xiāng)政府和村委成為農(nóng)村垃圾分類的主要執(zhí)行者是比較現(xiàn)實(shí)的。鄉(xiāng)政府監(jiān)督管理，村委負(fù)責(zé)實(shí)施。而在垃圾分類執(zhí)行考核中，湖北宜昌市點(diǎn)軍區(qū)土城鄉(xiāng)已經(jīng)探索出了行之有效的策略，將村委干部的工資和垃圾分類掛鉤，開展垃圾分類績效考核，有利的調(diào)動了村委參與垃圾分類的積極性。

農(nóng)村垃圾分類的機(jī)制阻礙

城市垃圾分類過去10多年來一直原地踏步，主要因素是垃圾后端處理環(huán)節(jié)一直堅持著混合垃圾處理的思路。垃圾分類的嘗試始終沒有真正邁出腳步，垃圾分類教育只是停留在概念宣傳上。與之相應(yīng)的，農(nóng)村垃圾分類也存在類似的阻礙因素。作為垃圾主管部門的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，以及地方的垃圾主管部門，農(nóng)業(yè)工作委員會等部門，城鄉(xiāng)一體化的混合垃圾處理還是主要的政策思路，對農(nóng)村垃圾處理還是高度依賴末端的填埋和焚燒。

另外一方面，對于深知垃圾分類優(yōu)勢、即使有計劃做垃圾分類的一些地方政府部門，包括縣鄉(xiāng)政府部門和村委，并不熟悉垃圾分類如何操作。而村委一級目前也沒有垃圾管理的專項(xiàng)財政支持，無法直接在垃圾分類上有所投入。

要解決這些問題，首先需要住建部門在政策上要重視垃圾分類的推動，制定農(nóng)村垃圾分類政策，保障垃圾分類作為基本的垃圾治理原則。其次，各地方政府可以借鑒農(nóng)村垃圾分類已經(jīng)比較成熟的地區(qū)的做法，結(jié)合本地特點(diǎn)，積極探索符合實(shí)際的垃圾分類處理模式。最后，要探索適合本地的垃圾分類收運(yùn)和分類處理模式。

（陳立雯，北京零廢棄公益組織成員/責(zé)編 張棟）