史春林 史凱冊(cè)

根據(jù)國(guó)際海事組織（IMO）及其所制訂的有關(guān)海事公約的規(guī)定以及中國(guó)海事局和東盟有關(guān)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)的職能，文中所說(shuō)的“海事安全”主要是指與海運(yùn)有關(guān)的安全，包括海上交通安全保障、防止船舶等溢油污染、船舶檢驗(yàn)與港口國(guó)檢查、防范和打擊海上恐怖主義與海盜等海上犯罪、海上搜救與海事調(diào)查、海事安全監(jiān)督與執(zhí)法等方面。目前海事安全問(wèn)題是南海安全形勢(shì)中最為常見(jiàn)的一個(gè)重要問(wèn)題，對(duì)地區(qū)及沿岸國(guó)具有十分突出的意義。2013年10月3日習(xí)近平同志在印度尼西亞發(fā)表了題為《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》的演講，而構(gòu)建南海海事安全共同體既是其中一個(gè)基本內(nèi)容，又是重要保障；既可作為東盟安全共同體建設(shè)補(bǔ)充，又可作為中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)突破口。南海海事安全共同體是指中國(guó)與東盟各國(guó)在面對(duì)南海海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)同心協(xié)力，集體應(yīng)對(duì)。在共同海運(yùn)利益和區(qū)域認(rèn)同的基礎(chǔ)上，以上述海事安全問(wèn)題治理為對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)南海地區(qū)海運(yùn)安全、穩(wěn)定、有序?yàn)閮r(jià)值目標(biāo)，培養(yǎng)合作意識(shí)，努力做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，權(quán)責(zé)明確，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，逐步形成相互依存、長(zhǎng)期穩(wěn)定的海事安全伙伴關(guān)系，促進(jìn)南海海事安全制度化、組織化與一體化。

一、中國(guó)與東盟構(gòu)建南海海事安全共同體的必要性與重要性

中國(guó)與東盟一水相依，存在利益和災(zāi)難倍增的互動(dòng)規(guī)律，可謂興衰相伴、安危與共、風(fēng)雨同舟、守望相助的命運(yùn)共同體，因此構(gòu)建南海海事安全共同體具有必要性和重要意義。

第一，由南海半閉海及海事安全特點(diǎn)所決定。習(xí)近平指出，當(dāng)前“國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”［1］，因此他強(qiáng)調(diào)：“各國(guó)要樹(shù)立命運(yùn)共同體意識(shí)，真正認(rèn)清‘一榮俱榮、一損俱損’的連帶效應(yīng)”［2］。海洋具有一體性、關(guān)聯(lián)性、互通性，海運(yùn)具有開(kāi)放性、流動(dòng)性與跨境性，海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性、緊迫性與擴(kuò)散性，海事安全管控具有一致性、共同性與系統(tǒng)性，因此沿岸國(guó)實(shí)際上是一種共生關(guān)系，特別是對(duì)于南海這種半閉海（Semi-enclosed Sea）的沿岸國(guó)來(lái)說(shuō)構(gòu)建海事安全共同體尤為必要，這是由其自然性與特殊性所決定的。一方面在地理上相對(duì)封閉，僅通過(guò)馬六甲海峽、巴士海峽等狹窄水道與其他的洋或海相通，導(dǎo)致與廣闊大洋循環(huán)較少，船舶溢油污染物等不易消解。另一方面在政治上沿岸國(guó)眾多，任何國(guó)家都不能脫離其他國(guó)家而獨(dú)立考慮自身安全問(wèn)題［3］，正可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。在這種情況下，沿岸國(guó)如果能攜手構(gòu)建南海海事安全共同體，則有利于中國(guó)與東盟在海上航行、環(huán)保、搜救以及打擊海盜等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效協(xié)同。同時(shí)海事安全作為非傳統(tǒng)安全會(huì)對(duì)國(guó)家乃至區(qū)域安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，任何國(guó)家都不能獨(dú)善其身，也沒(méi)有任何一國(guó)能憑一己之力來(lái)從容應(yīng)對(duì)，如2014年馬航MH370事件具有突發(fā)性強(qiáng)與搜索范圍大等困難，需要有關(guān)國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)迅速調(diào)集大量人力和物力并進(jìn)行密切配合。

第二，攜手共同應(yīng)對(duì)海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)需要。近年來(lái)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)交流發(fā)展迅速，中國(guó)現(xiàn)已成為東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。東盟10國(guó)除老撾屬于內(nèi)陸國(guó)外，其他國(guó)家均是南海沿岸國(guó)。因此中國(guó)與東盟以及東盟各國(guó)之間海運(yùn)相當(dāng)繁忙，同時(shí)中國(guó)與東盟經(jīng)南海與域外其他國(guó)家和地區(qū)的海運(yùn)也相當(dāng)繁忙。每年約有6萬(wàn)多艘船舶航經(jīng)南海，運(yùn)輸?shù)呢浳?、石油和液化天然氣總量分別占到全球的1/3、1/2和2/3。另外，在南海作業(yè)的漁船還有2萬(wàn)多艘。近年來(lái)航經(jīng)南海的船舶不僅數(shù)量增長(zhǎng)快，而且船舶種類日益多樣化，噸位逐步大型化，速度呈現(xiàn)高速化，使海運(yùn)安全與生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。另外，隨著21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的實(shí)施將會(huì)有更多的南亞和西亞以及非洲的老舊船進(jìn)入南海，事故發(fā)生率會(huì)更高。

南海通航密度大，但通航環(huán)境卻復(fù)雜多變。其一，從海況來(lái)看，南沙群島海域島礁眾多、險(xiǎn)灘密布，大多屬于危險(xiǎn)區(qū)域。其二，從航海氣象來(lái)看，南海是臺(tái)風(fēng)發(fā)源地，極端天氣頻發(fā)。其三，從海運(yùn)管理來(lái)看，沿岸國(guó)大都屬于發(fā)展中國(guó)家，航運(yùn)企業(yè)管理水平和船員素質(zhì)參差不齊。其四，從海上犯罪來(lái)看，南海是海盜與海上恐怖活動(dòng)活躍區(qū)之一。在這種情況下海上險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，而東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)較為脆弱、能力有限，難以有效應(yīng)對(duì)上述威脅，這就為南海海事安全共同體構(gòu)建提供了巨大的需求空間。

第三，南海海事安全共同體構(gòu)建具有重要意義。其一，有助于提高中國(guó)海事國(guó)際形象，贏得良好聲譽(yù)。南海海事安全共同體構(gòu)建可有效釋放中國(guó)誠(chéng)意與善意，增強(qiáng)海事安全政策透明度，提高海事安全監(jiān)管與執(zhí)法公信力，樹(shù)立負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)海事大國(guó)形象。其二，有助于提升中國(guó)海事履約與監(jiān)管水平，增強(qiáng)參與處理國(guó)際海事事務(wù)能力，提升在海事安全規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。其三，有助于增強(qiáng)東盟國(guó)家海事安全能力建設(shè)。東盟大多數(shù)國(guó)家受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技水平限制，有關(guān)海事安全基礎(chǔ)設(shè)施較落后，因此構(gòu)建南海海事安全共同體有利于中國(guó)與東盟在資金、技術(shù)等方面共享。其四，有助于減少東盟疑慮，增進(jìn)彼此信任和友誼。首先，南海海事安全共同體構(gòu)建是通過(guò)提供區(qū)域公共安全產(chǎn)品以維護(hù)共同安全，可有效化解“中國(guó)威脅論”與回應(yīng)“中國(guó)責(zé)任論”。其次，通過(guò)這種低敏感領(lǐng)域的軟性互動(dòng)作為打破南海僵局的一個(gè)切入點(diǎn)，可有效發(fā)揮并放大正面聯(lián)動(dòng)的外溢效應(yīng)，有利于互信積累。最后，增強(qiáng)認(rèn)同感，在某種程度上會(huì)改變排他性“零和博弈”關(guān)系態(tài)勢(shì)，促進(jìn)南海和平與穩(wěn)定。

二、中國(guó)與東盟對(duì)構(gòu)建南海海事安全共同體的認(rèn)知

在國(guó)際上，早在1952年理查德·瓦根倫（Richard W.Van Wagenen）最早提出了“安全共同體”（Security Community）這一概念。后來(lái)卡爾·德伊奇（Kal W.Deutsch）等人認(rèn)為安全共同體是實(shí)現(xiàn)一體化的集團(tuán)［4］。伊曼紐爾·阿德勒（Emanuel Adler）等人則強(qiáng)調(diào)安全共同體是成員國(guó)之間擁有共同制度、共同價(jià)值觀與共同體感［5］。而亞歷山大·溫德特（Alexander Wendt）指出，安全共同體集體身份構(gòu)建的主要因素是相互依存、共同命運(yùn)、同質(zhì)性和自我約束［6］。由此可見(jiàn)，安全共同體本質(zhì)是合作主體的一致贊同與共同契約，是一種理性和利益追求最大化行為。南海海事安全共同體構(gòu)建也是中國(guó)與東盟面對(duì)海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)所采取的理性選擇，具有共同利益，雙方對(duì)此具有大體一致的認(rèn)知共識(shí)。

一方面從東盟來(lái)看，冷戰(zhàn)后東盟強(qiáng)調(diào)綜合與合作安全，努力建立地區(qū)共同體與外向共同體，深化國(guó)際合作［7］。早在2003年10月就提出在2020年建成東盟共同體（ASEAN Community），包括東盟安全共同體（ASC）、東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）和東盟社會(huì)—文化共同體（ASCC）三大支住。此后，在《東盟安全共同體行動(dòng)計(jì)劃》《東盟政治安全共同體藍(lán)圖》等文件中對(duì)構(gòu)建安全共同體作出具體設(shè)計(jì)。2015年11月宣布東盟共同體成立，2016年3月發(fā)表的《東盟政治安全共同體藍(lán)圖2025》又提出政治安全共同體建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

在東盟安全共同體建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)通過(guò)各方共同合作來(lái)應(yīng)對(duì)區(qū)域安全問(wèn)題。在南海海事安全方面，主張以建立安全共同體為契機(jī)，尋找合作機(jī)制來(lái)保障海上航行自由。如在《東盟南海宣言》中就主張?jiān)诓粨p害該地區(qū)有直接利益國(guó)家主權(quán)與管轄權(quán)的前提下，探索在南海開(kāi)展海上航行安全、保護(hù)海洋環(huán)境、搜救行動(dòng)協(xié)調(diào)、打擊海盜和武裝搶劫等方面合作的可能性［8］。在《東盟第二協(xié)調(diào)一致宣言》中強(qiáng)調(diào)海洋合作將有助于安全共同體建設(shè)［9］。在《東盟政治安全共同體藍(lán)圖2025》中更是強(qiáng)調(diào)通過(guò)促進(jìn)地區(qū)內(nèi)外海上安全與合作來(lái)綜合處理海洋問(wèn)題，維持南海成為和平、繁榮與合作之海［7］，并具體提出了加強(qiáng)海事安全合作的建議，如打擊海上恐怖主義、貨物走私、海盜、武裝劫船等方面的合作。為此，在《東盟共同體發(fā)展藍(lán)圖（2009-2015）》和《東盟政治安全共同體》兩份文件中尋求建立“東盟海事論壇”（ASEAN Maritime Forum），以推動(dòng)海事安全更多合作。這樣，2010年成立的東盟海事論壇反映了海事安全合作在東盟安全議程和地區(qū)主義發(fā)展中的重要地位［10］，希望通過(guò)對(duì)話、協(xié)商和聯(lián)合行動(dòng)來(lái)培養(yǎng)海事安全合作，解決海事糾紛。在此基礎(chǔ)上，還積極推動(dòng)?xùn)|盟海事論壇擴(kuò)大化，以便吸收更多域外國(guó)家參加這一論壇。2012年開(kāi)始定期召開(kāi)的東盟海事論壇擴(kuò)大會(huì)議為東盟與中國(guó)開(kāi)展海事安全合作與對(duì)話建立了一個(gè)機(jī)制化的平臺(tái)。

另一方面從中國(guó)來(lái)看，自20世紀(jì)90年代以來(lái)就提出以“互信、互利、平等、合作”為核心的新安全觀。新一屆政府更是大力倡導(dǎo)共同、綜合、合作與可持續(xù)的亞洲安全觀，搭建了地區(qū)安全共同體的新架構(gòu)，如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”［11］。在海事安全方面，習(xí)近平在《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》演講中表示，中國(guó)愿同東盟加強(qiáng)海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，深化在防災(zāi)救災(zāi)、打擊跨國(guó)犯罪、聯(lián)合執(zhí)法等方面合作［12］。在《邁向命運(yùn)共同體，開(kāi)創(chuàng)亞洲新未來(lái)》的演講中，他再次提出要促進(jìn)海洋環(huán)保、災(zāi)害管理等領(lǐng)域合作［13］。與此同時(shí)，李克強(qiáng)也就打造更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體提出建議，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)海上執(zhí)法合作，共同實(shí)施好中國(guó)—東盟海上合作基金項(xiàng)目［14］。張高麗提出要在海洋科研環(huán)保、海上安全等領(lǐng)域加強(qiáng)合作［15］。

由此可見(jiàn)，中國(guó)與東盟在安全觀方面具有高度相似性、重合性與一致性，使得雙方在審視海事安全合作時(shí)有基本相同認(rèn)知。如2002年11月簽署的《南海各方行為宣言》規(guī)定應(yīng)在海洋環(huán)保、海上航行安全、搜救、打擊海盜與武裝劫船等方面合作。2005年12月建立了中國(guó)—東盟海事磋商機(jī)制，拓寬了雙邊海事安全合作領(lǐng)域。2011年11月中國(guó)提出將出資30億元設(shè)立中國(guó)—東盟海上合作基金，用于海洋環(huán)保、航行安全、搜救等領(lǐng)域合作。2012年2月簽署的《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要在海上航行和交通安全、搜救等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。2013年10月發(fā)表的《紀(jì)念中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年聯(lián)合聲明》表示要發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)海洋環(huán)保、航行安全與搜救等領(lǐng)域合作。2015年3月亞洲博鰲論壇啟動(dòng)了中國(guó)—東盟海洋合作年系列項(xiàng)目，包括建設(shè)海上緊急救助熱線、加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作，從而為南海海事安全共同體構(gòu)建奠定一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

三、中國(guó)與東盟構(gòu)建南海海事安全共同體的阻礙因素

近年來(lái)盡管中國(guó)與東盟在南海海事安全共同體構(gòu)建方面有基本相似的認(rèn)知，但由于受各種因素的影響還面臨諸多困難。

第一，法制規(guī)范因素。一方面從海事安全國(guó)際合作公約來(lái)看，其一，某些規(guī)定不合理，如對(duì)海盜行使緊追權(quán)的條件須在一國(guó)內(nèi)水或領(lǐng)海開(kāi)始，在一定情況下在毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)始，到他國(guó)管轄海域?yàn)橹?。這就限制了南海各國(guó)合作打擊海盜，因?yàn)楹１I會(huì)在海上邊界附近發(fā)動(dòng)襲擊，然后迅速逃回境內(nèi)。其二，某些規(guī)定屬于建議措施而不是強(qiáng)制義務(wù)，如在港口國(guó)監(jiān)督（PSC）問(wèn)題上，雖然東盟多數(shù)國(guó)家加入了《東京備忘錄》，但其不是法律約束力文件，再加上各國(guó)對(duì)相關(guān)規(guī)定理解不同，導(dǎo)致港口國(guó)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一。其三，某些規(guī)定在南海不適用，如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所規(guī)定的船舶無(wú)害通過(guò)制具有限定條件，如不得在船上起落或接載飛機(jī)以及從事與通過(guò)沒(méi)直接關(guān)系的活動(dòng)，這種規(guī)定很難適用在南海執(zhí)行重大搜救行動(dòng)的船舶進(jìn)入和通過(guò)另一國(guó)領(lǐng)?；蚓哂袑俟茌牂?quán)的海域。另一方面，中國(guó)與東盟國(guó)家加入的海事安全合作公約不同，如中國(guó)是《1979年國(guó)際海上搜救公約》締約國(guó)，而菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)尚未加入，導(dǎo)致在開(kāi)展搜救合作時(shí)缺乏統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)。

第二，經(jīng)濟(jì)水平因素。構(gòu)建南海海事安全共同體不是一句空話，需要大量人員、物力和資金投入。而東盟大多數(shù)國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展形態(tài)各異，經(jīng)濟(jì)水平與海運(yùn)能力差距較大，導(dǎo)致海事安全投入有限，如港口國(guó)監(jiān)督起步較晚，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求以及人員經(jīng)驗(yàn)和水平參差不一，導(dǎo)致港口國(guó)監(jiān)督合作困難重重。

第三，雙邊關(guān)系因素。一方面南海爭(zhēng)端影響雙方互信及對(duì)彼此海事安全角色的認(rèn)知。由于南海糾紛和摩擦?xí)r有發(fā)生，東盟國(guó)家對(duì)與中國(guó)開(kāi)展海事安全合作存在防范心理。如2011年6月中國(guó)海事“海巡31輪”訪問(wèn)新加坡期間正值中越、中菲南海爭(zhēng)議升溫之際，某些國(guó)家無(wú)端指責(zé)這是中國(guó)推行“炮艦外交”［16］。另一方面東盟實(shí)行大國(guó)平衡戰(zhàn)略。在海事安全方面某些國(guó)家把美日視為“保護(hù)傘”，吸引域外大國(guó)介入地區(qū)海事安全治理。但事實(shí)證明這種做法不但增加南海不穩(wěn)定因素，而且也為海事安全共同體構(gòu)建造成一定障礙。

第四，域外大國(guó)因素。一方面，美日借維護(hù)海事安全之名把軍事觸角伸向南海，通過(guò)展示實(shí)力來(lái)威懾中國(guó)；同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)并借此重塑制度化的地區(qū)海事安全合作框架，制約南海海事安全共同體構(gòu)建。另一方面，美日積極向與中國(guó)有爭(zhēng)端的國(guó)家兜售海事裝備以提高其控制相關(guān)海域與制衡中國(guó)的能力，此舉會(huì)刺激某些國(guó)家投機(jī)與冒險(xiǎn)。同時(shí)美日還拉攏那些非法侵占中國(guó)南海權(quán)益的國(guó)家，通過(guò)海上防務(wù)合作以鞏固其遏制中國(guó)的戰(zhàn)略包圍圈。這種軍事合作實(shí)際上超越了海事安全國(guó)際合作的民事或行政執(zhí)法的邊界，稍有不慎就會(huì)使海事安全問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政治與軍事問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響南海海事安全共同體構(gòu)建。

四、中國(guó)與東盟構(gòu)建南海海事安全共同體的對(duì)策

中國(guó)與東盟在構(gòu)建南海海事安全共同體過(guò)程中，一方面應(yīng)登高望遠(yuǎn)，做好前瞻性頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃好大方向、大框架與大目標(biāo)。另一方面還要腳踏實(shí)地，有序推進(jìn)具體項(xiàng)目，從而更好發(fā)揮示范與引領(lǐng)作用。

第一，樹(shù)立認(rèn)同理念。習(xí)近平不僅表示要“牢固樹(shù)立亞太命運(yùn)共同體意識(shí)”［17］，而且還要“讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根”［18］。南海海事安全共同體不是建設(shè)一個(gè)實(shí)體和一個(gè)工程項(xiàng)目，而是一種合作理念，因此其構(gòu)建離不開(kāi)理念引領(lǐng)。

一是政治互信與分工協(xié)作。一方面從政治互信來(lái)看，互信是任何共同體構(gòu)建基礎(chǔ)，習(xí)近平在《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》演講中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)愿同東盟國(guó)家真誠(chéng)相待、友好相處，不斷鞏固政治和戰(zhàn)略互信［12］。另一方面從分工協(xié)作來(lái)看，中國(guó)與東盟在海事安全方面具有不同優(yōu)勢(shì)，使得各自在南海海事安全共同體構(gòu)建過(guò)程中均有豐富發(fā)揮空間，這就要求整合雙方海事安全力量各盡所能，揚(yáng)長(zhǎng)避短，相得益彰。

二是平等協(xié)商與互利共贏。一方面從平等協(xié)商來(lái)看，中國(guó)與東盟在構(gòu)建南海海事安全共同體過(guò)程中難免會(huì)有分歧甚至沖突，這就需要盡最大誠(chéng)意平等協(xié)商。首先，國(guó)家主權(quán)平等，即以尊重沿海國(guó)主權(quán)權(quán)利為邊界，承認(rèn)各國(guó)合法管轄權(quán)。其次，考慮實(shí)質(zhì)公平，即確保各國(guó)地位、機(jī)會(huì)、規(guī)則與權(quán)利平等。最后，應(yīng)以各國(guó)商定形式與方法進(jìn)行，即把協(xié)商作為首選方案。另一方面從互利共贏來(lái)看，習(xí)近平在《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運(yùn)共同體》的演講中強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體”［19］。因此南海海事安全共同體構(gòu)建應(yīng)照顧各方舒適度，反對(duì)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)、損人利己行為，拋棄“零和博弈”和“贏者通吃”錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持利益共享，互惠共存，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。

三是利益趨同與尊重差異。一方面從利益趨同來(lái)看，任何共同體本質(zhì)都是利益共同體。習(xí)近平曾表示中國(guó)“愿擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)形成人類命運(yùn)共同體和利益共同體?！保?0］利益是南海海事安全共同體構(gòu)建基礎(chǔ)與推力，因此強(qiáng)化利益趨同就能使雙方達(dá)成共識(shí)，把各自分散的利益深度融合成共同利益。另一方面從尊重差異來(lái)看，由于各國(guó)安全利益與訴求具有多樣性，因此在海事安全共同體構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)求同存異、區(qū)別對(duì)待，平衡各國(guó)權(quán)利與義務(wù)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技水平不同。

四是自主自愿與循序漸進(jìn)。一方面從自主自愿來(lái)看，南海海事安全共同體構(gòu)建應(yīng)在堅(jiān)持底線和原則的基礎(chǔ)上不強(qiáng)求、不強(qiáng)制，靈活多樣開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、多形式合作。另一方面從循序漸進(jìn)來(lái)看，南海海事安全共同體構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜、系統(tǒng)宏大的動(dòng)態(tài)過(guò)程，絕非一朝一夕所能建成。因此不能操之過(guò)急，應(yīng)先行先試、先易后難，由小到大、由低到高，由共識(shí)到實(shí)踐，日積月累，持續(xù)不斷，務(wù)實(shí)有效。

第二，完善合作法規(guī)。大多數(shù)安全共同體是在正式或非正式制度中得以固定下來(lái)［5］，因此南海海事安全共同體構(gòu)建應(yīng)努力推進(jìn)區(qū)域行為制度化，共同制定和遵守相關(guān)法規(guī)，約束行為，協(xié)調(diào)利益，提高互動(dòng)可預(yù)測(cè)性。為此，一方面要整合現(xiàn)有海事安全法規(guī)并完善配套措施，制定具體操作規(guī)程。另一方面要加快制訂剛性法規(guī)，強(qiáng)化決策、監(jiān)督、執(zhí)行以及預(yù)警與糾紛解決機(jī)制，增強(qiáng)約束性、操作性與可持續(xù)性，為南海海事安全共同體構(gòu)建提供制度依據(jù)。

第三，加強(qiáng)組織架構(gòu)。安全共同體是地區(qū)合作發(fā)展到一定階段產(chǎn)物，南海海事安全共同體構(gòu)建是對(duì)既存合作機(jī)制向更高層次發(fā)展的有力推進(jìn)，因此應(yīng)在原有合作機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展合作范圍，擴(kuò)大合作規(guī)模，深化合作深度，創(chuàng)新合作模式，從不同側(cè)面促進(jìn)南海海事安全共同體構(gòu)建。同時(shí)由于南海海事安全共同體構(gòu)建涉及部門(mén)較多，但目前卻缺乏相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)調(diào)，如中國(guó)—東盟海事磋商機(jī)制分別由中國(guó)交通運(yùn)輸部下設(shè)的海事局、東盟各成員國(guó)海事機(jī)構(gòu)以及東盟秘書(shū)處來(lái)承擔(dān)相應(yīng)職能。因此未來(lái)應(yīng)整合原有合作機(jī)制，協(xié)商成立一個(gè)高級(jí)別與綜合性的常設(shè)議事決策或指揮權(quán)力機(jī)構(gòu)——南海海事安全共同體理事會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)構(gòu)建與運(yùn)行職能，定期召開(kāi)會(huì)議統(tǒng)籌咨詢與協(xié)調(diào)重大事宜。該理事會(huì)可由雙方海事主管部門(mén)牽頭，其他相關(guān)部門(mén)參加，并吸收部分專家組成，采取主席輪值制度。同時(shí)還要建立分理事會(huì)作為具體執(zhí)行或管理機(jī)構(gòu)，如建立海上搜救共同體分理事會(huì)等。同時(shí)鼓勵(lì)民間成立相應(yīng)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，從而形成聯(lián)通官方、半官方、民間等各層次南海海事安全共同體構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。

第四，強(qiáng)化共同責(zé)任。李克強(qiáng)曾表示要打造亞洲責(zé)任共同體，為此各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)海上搜救等非傳統(tǒng)安全合作，共同維護(hù)南海航行自由［21］，這就需要中國(guó)與東盟各國(guó)要以高度的責(zé)任心來(lái)加以落實(shí)。其一，完善海事安全信息交流與共享機(jī)制，以解決信息不完善與不對(duì)稱問(wèn)題。其二，加強(qiáng)海事安全人員與艦艇互訪和人才培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)交流能力。其三，促進(jìn)海上行動(dòng)協(xié)調(diào)，如在實(shí)施海事巡航時(shí)應(yīng)輪替巡航或一方巡航、另一方策應(yīng)配合，直至聯(lián)合巡航。其四，搭建共享平臺(tái)，在海上險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)可嘗試開(kāi)放彼此在南海的部分島礁作為補(bǔ)給與救援平臺(tái)。

第五，塑造外部環(huán)境。一方面從中國(guó)與東盟關(guān)系來(lái)看，其一，加大南海海事安全共同體構(gòu)建理念宣傳，增信釋疑，提高東盟各國(guó)認(rèn)知度、認(rèn)可度和接受度。其二，協(xié)調(diào)南海海事安全共同體構(gòu)建行動(dòng)，善意履行有關(guān)海事安全公約合作義務(wù)，由《中國(guó)—東盟海事磋商機(jī)制備忘錄》所確立的年度磋商機(jī)制向日常溝通機(jī)制過(guò)渡，充分用好雙方海上危機(jī)管控?zé)峋€、海上聯(lián)合搜救熱線等聯(lián)系渠道，避免矛盾復(fù)雜化與擴(kuò)大化。其三，按照“雙軌思路”解決南海問(wèn)題，正確處理維權(quán)與維穩(wěn)關(guān)系。其四，細(xì)化《南海各方行為準(zhǔn)則》。2017年8月第50屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)了《南海各方行為準(zhǔn)則》框架草案，因此中國(guó)與東盟應(yīng)盡快成立聯(lián)合工作組就該行為準(zhǔn)則具體內(nèi)容與細(xì)節(jié)進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，為南海海事安全共同體構(gòu)建提供規(guī)范與指引。

另一方面從中國(guó)與域外國(guó)家關(guān)系來(lái)看，其一，照顧美日等域外大國(guó)在南海地區(qū)正當(dāng)合理利益與關(guān)切，妥善處理美國(guó)同盟體系與本地區(qū)安全機(jī)制關(guān)系，約束其負(fù)面效應(yīng)。其二，歡迎有關(guān)國(guó)際組織和域外國(guó)家在尊重沿海國(guó)主權(quán)與遵守國(guó)際法前提下在資金、技術(shù)等方面提供支持，共同提供海事安全公共產(chǎn)品，而不是互相拆臺(tái)。其三，加強(qiáng)彼此海上活動(dòng)對(duì)話與溝通，建立海上沖突與危機(jī)管控預(yù)防與解決機(jī)制。其四，對(duì)企圖與蓄意干擾、阻撓和破壞南海海事安全共同體構(gòu)建的言行進(jìn)行謹(jǐn)慎戰(zhàn)略推回與反擊，開(kāi)展有理、有利、有節(jié)、有據(jù)斗爭(zhēng)。

總之，中國(guó)與東盟構(gòu)建南海海事安全共同體是得民心、惠雙方利益之舉，有助于南海區(qū)域治理。因此中國(guó)與東盟應(yīng)同舟共濟(jì)，排除萬(wàn)難，攜手努力在更大范圍、更高水平、更深層次建立更為有效的常態(tài)化、系統(tǒng)化與機(jī)制化合作模式，走出一條共商、共建、共護(hù)、共享、共贏的南海海事安全保障新路。

[1]中國(guó)是合作共贏倡導(dǎo)者踐行者[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-06.

[2]習(xí)近平.共同維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-09-06.

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[11]堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-04-16.

[12]習(xí)近平.攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-10-04.

[13]習(xí)近平.邁向命運(yùn)共同體，開(kāi)創(chuàng)亞洲新未來(lái)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-03-29.

[14]李克強(qiáng)就打造更緊密中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體提六點(diǎn)建議[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2014/11-13/6773177.shtml.

[15]張高麗.和平合作，開(kāi)放包容，互利共贏，攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-09-19.

[16]吳建生.“海巡31”訪新啟示錄[J].珠江水運(yùn)，2011（16）：19.

[17]習(xí)近平.深化改革開(kāi)放，共創(chuàng)美好亞太［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-10-08.

[18]習(xí)近平.為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-10-26.

[19]習(xí)近平.攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運(yùn)共同體 [N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-29.

[20]習(xí)近平．在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02.

[21]李克強(qiáng).共同開(kāi)創(chuàng)亞洲發(fā)展新未來(lái)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014-04-11.