李少軍

善奕者謀勢，善治者謀局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力、“治大國如烹小鮮”的自信和“如履薄冰、如臨深淵”的自醒，暢談夢想、堅守底線，夙夜在公、勤勉工作，帶領(lǐng)“中國號”巨輪審時度勢、排除萬難、乘風破浪、穩(wěn)健前行，不斷譜寫著新時代中國特色社會主義的壯麗篇章。

一、用夢想照亮未來、設(shè)底線托底夢想

用夢想照亮未來、設(shè)底線托底夢想，是習(xí)近平治國理政的一大特色。自參觀“復(fù)興之路”展覽始，習(xí)近平同志多次對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢進行闡釋，以深遠的歷史眼光將當代中國與傳統(tǒng)中國、未來中國貫通起來，以寬廣的戰(zhàn)略眼光將中國國情黨情民情與世界大勢聯(lián)系起來，為黨長期執(zhí)政、國家長遠發(fā)展和人民長久幸福樹起了迎風招展的精神大旗。這面用夢想織就的大旗，把億萬中國人的前途命運與國家民族的前途命運緊密相連，照亮了中國未來。

無論夢想多高多遠，都需要我們一步一個腳印。舉國踏上“逐夢之旅”和享有全民共享“出彩機會”，這不僅需要全國人民心往一處想、勁往一處使，而且需要“掌舵者”方向高度明確、思路高度清晰、措施高度得當。在實現(xiàn)夢想的征途中，面對錯綜復(fù)雜、瞬息萬變的國內(nèi)外形勢，中國的風險在哪里？中國的底線是什么？這是我們必須要面對和思考的大問題，是對黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體、全黨乃至全國人民的巨大考驗。

千金重擔系天下蒼生。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足國內(nèi)國際兩個大局、黨和國家工作大局，針對全面深化改革中的系列挑戰(zhàn)與問題，多次強調(diào)“堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)”。社會穩(wěn)定發(fā)展既要有夢想牽引，又要有底線支撐。用夢想照亮未來、設(shè)底線托底夢想，理想與現(xiàn)實相互支撐，已經(jīng)成為習(xí)近平治國理政的一大特色，體現(xiàn)了追求夢想、把握大局與堅守底線的辯證統(tǒng)一，符合現(xiàn)代政治文明的基本原則，豐富了我們黨的執(zhí)政智慧，為廣大黨員干部主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限提供了方法論參考。

二、堅持并踐行底線思維

底線，原指一些球類運動場地兩端的界線，后引申為人們思想或行為的界限。社會，作為歷史中形成的較穩(wěn)定的人群集合體，其存在和發(fā)展需要相應(yīng)的底線系統(tǒng)作為支撐。底線確立了社會運行的風險邊界，是一旦被突破就可能導(dǎo)致局面失控的警戒線。

底線思維，就是在考慮問題和制定對策的過程中，依據(jù)全面的客觀的變化的情況，主動設(shè)定最低目標和行為邊界，爭取最大期望值的一種積極的理性思維方法。

習(xí)近平總書記強調(diào)并踐行底線思維，是在深入把握社會發(fā)展與其底線辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)實中國在轉(zhuǎn)型期底線缺失的一系列嚴重后果而提出的，具有深刻的現(xiàn)實意義。

歷史地看，中國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代躍遷是一副尚未完成的波瀾壯闊的歷史畫卷。中國特色社會主義道路的確立和完善過程伴隨著急劇的社會轉(zhuǎn)型；社會轉(zhuǎn)型過程伴隨著底線系統(tǒng)的變遷和整個規(guī)則體系的重構(gòu)；這種變遷重構(gòu)與公眾認知體系的調(diào)整相互引導(dǎo)、相互塑造。

當前社會底線失守的主要表現(xiàn)有三：一是在人與自然的關(guān)系上，生態(tài)底線失守。喝純凈的水，吸干凈的空氣，吃潔凈的食物，享受這些“人最基本生存條件”已顯得比較奢侈。二是在人與人的關(guān)系上，道德底線崩塌、法律底線淡化、權(quán)力邊界模糊、價值觀扭曲；一些干部執(zhí)行社會政策失當，如強制拆遷、強制農(nóng)民上樓等，整個社會的安全底線、信用底線和發(fā)展底線漏洞頻現(xiàn)。三是在人與自我的關(guān)系上，許多人精神底線失守，人格分裂現(xiàn)象、“套中人”“雙面人”現(xiàn)象比較常見。

令人痛心的現(xiàn)實告訴我們，禍患常積于忽微，一個社會失去底線是可怕的，一個黨員干部喪失底線危害甚巨。一位普通群眾喪失底線，影響可能是“一個點”；一位黨員干部喪失底線，影響則可能是“一條線”甚至“一大片”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)底線思維，就是要向全黨全社會說明：深化改革不是無原則的改革；擴大開放不是不設(shè)防的開放；解放思想也不是無底線的“怎么都行”。中國特色社會主義進入新時代，堅守底線、堅持底線思維，已成為順利推進國家治理現(xiàn)代化的基本要求。

三、以“底線工程”確保改革“蹄疾而步穩(wěn)”

面對紛繁世事，何以信步閑庭？歷史反復(fù)證明：古今中外英明的執(zhí)政者都比較注重底線問題，而政治上的浪漫主義帶來的往往是災(zāi)難。蘇共喪權(quán)原因固然有很多，但執(zhí)政黨沒有把握好底線，是重要原因之一。

中國共產(chǎn)黨歷來重視底線思維。毛澤東同志說過：“不論任何工作，我們都要從最壞的可能性來想，來部署?！痹谘晷蕊L的革命戰(zhàn)爭年代，面對數(shù)次關(guān)乎生死存亡的變局，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體果斷設(shè)定底線，并不斷排除干擾、牢牢堅守底線，終于領(lǐng)導(dǎo)人民取得了革命的勝利。改革開放以后，鄧小平同志強調(diào)：“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風險上，準備好對策?！贬槍Ω母锍跗诘囊恍╁e誤論調(diào)和傾向，鄧小平受中央委托，在黨的理論工作務(wù)虛會上旗幟鮮明地指出：堅持四項基本原則是“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本前提”。四項基本原則就是四大底線，一個都不能突破，這實際上為中國的全面改革開放立下了“定海神針”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記沉著應(yīng)對國內(nèi)外的新情況新問題、新風險新挑戰(zhàn)，針對許多人看來沒有頭緒、無法解決的系列難題，從建立底線、帶頭堅守底線入手，分層次多角度闡釋“底線思維”，構(gòu)建“底線工程”，顯示了大國領(lǐng)袖的超凡智慧。

關(guān)于政治方向，習(xí)近平強調(diào)，改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路；中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。這里所說的根本性問題，就是要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅決保持國體政體穩(wěn)定、以科學(xué)合理的制度保證執(zhí)政可持續(xù)、以周密有效的防控措施應(yīng)對風險。這里所說的顛覆性錯誤，就是動搖國本、改旗易幟、顛覆改革開放路線、走上老路邪路。中國不改革是死路一條，搞否定社會主義的“改革”也是死路一條，在這個問題上，中國絕不能踏空一步。這實際上是劃出了改革的總底線、總邊界。

關(guān)于經(jīng)濟工作，習(xí)近平強調(diào)，要堅持底線思維，牢牢把握穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為的工作總基調(diào)；確立經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，保持主要經(jīng)濟指標處在合理區(qū)間，不發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟危機；健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線；農(nóng)村土地制度改革要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進，等等。

關(guān)于思想文化，習(xí)近平強調(diào)，一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，思想防線被攻破了，其他防線也就很難守住。我們必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤，等等。

關(guān)于社會治理，習(xí)近平強調(diào)，我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定；讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽；按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系；傷害無辜群眾就是觸碰底線，要強化底線思維,以堅決態(tài)度、有力措施，嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動；重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案，等等。

關(guān)于生態(tài)安全，習(xí)近平強調(diào)，必須守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策；堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)紅線；要堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰，等等。

關(guān)于和平發(fā)展，習(xí)近平強調(diào)，我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果；必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，等等。

關(guān)于黨的建設(shè)，習(xí)近平強調(diào)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩；思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，要用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨；對違反組織人事紀律的堅決不放過，對跑官要官、買官賣官的決不姑息；群眾路線是黨的生命線，要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除；任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，要以零容忍態(tài)度反對腐敗，堅持老虎、蒼蠅一起打，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，等等。

概而言之，在習(xí)近平總書記系列重要講話中所提到的“紅線”“警戒線”“高壓線”“雷區(qū)”等，往往涉及底線問題。大國政貴有恒。只要我們學(xué)習(xí)好、貫徹好習(xí)近平同志關(guān)于底線思維的系列論述精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的路線圖就“蹄疾而步穩(wěn)”，推進國家治理現(xiàn)代化也就能順理而成章。

四、習(xí)近平的“底線觀”，體現(xiàn)科學(xué)思維的方法論

從哲學(xué)層面來看，底線思維是一種關(guān)注矛盾轉(zhuǎn)化的思考路徑與過程。習(xí)近平的“底線觀”體現(xiàn)了一種辯證理性的歷史觀、發(fā)展觀和執(zhí)政觀，蘊含著三層邏輯：一是從一般意義上講，事物發(fā)展遵循質(zhì)量互變規(guī)律，底線就是事物質(zhì)態(tài)變化的臨界值，只有把握底線，才能把握住“度”。二是從社會層面看，中國特色社會主義的發(fā)展是多種力量“合力”的結(jié)果，守住底線就能實現(xiàn)社會“穩(wěn)定”，突破底線則會導(dǎo)致社會“混亂”。三是從個體層面看，發(fā)揮社會的個體———人的主觀能動性，必須要主動把握底線并科學(xué)堅守，才能順勢而為。

從過程的角度看，底線思維方法的要領(lǐng)：一是在起始階段，要有明確的方向意識和價值意識，以方向正確為底線、以不侵犯人的合法權(quán)益為底線。二是在過程中，要有明確的規(guī)則意識和邊界意識，設(shè)定明確的行動規(guī)則和行為邊界。三是針對可能的結(jié)果，要有足夠的危機意識和風險意識，善于從形勢研判中發(fā)現(xiàn)危機，學(xué)會管控風險，爭取最好結(jié)果，以嚴防最差結(jié)果為底線。

從結(jié)構(gòu)的角度看，底線思維方法的要領(lǐng)：一是如何設(shè)定底線？要有全局意識，堅持兩點論，既要看到形勢中有利的一面，也要看到不利的一面，做到具體問題具體分析，底線設(shè)定合情合理又合法。二是如何堅守底線？要有選擇意識，堅持重點論，明白什么是最關(guān)鍵的，怎樣保證重中之重絕不有失。三是如何變更底線？要有動態(tài)意識，堅持發(fā)展論，用變化的眼光看待底線的變化，根據(jù)變化的實際、尊重科學(xué)規(guī)律，以正義和進步為取向變更底線和行動方案。

概而言之，習(xí)近平底線思維方法論的要義：從小事著眼，明確并堅守底線，把握住“度”“分寸”和“火候”；從壞處準備，爭取最好的結(jié)果；進而牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)。

為什么要從小事著眼？常言道，一屋不掃，何以掃天下？只有通過小事，才能亮出大原則的底線；只有通過細節(jié)，才能讓黨員干部堅守底線的行為具體化、可量化。比如，中央以“八項規(guī)定”“六項禁令”“反四風”“老虎蒼蠅一起打”等為抓手，推進黨的建設(shè)、密切黨群關(guān)系、純潔黨的肌體、鞏固黨的執(zhí)政地位，對調(diào)查研究、會議、文件簡報、出訪、警衛(wèi)、新聞報道、文稿發(fā)表、住房、車輛配備、拜年、宴請、接待、送禮、發(fā)放錢物、生活作風等涉及領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活的小事、細節(jié)作出了嚴格的“兜底性”規(guī)定，等等，抓的就是領(lǐng)導(dǎo)干部的道德底線和行為底線問題。不但持續(xù)對越過底線、踐踏底線的行為給予嚴厲懲處，而且不斷探索使堅守這些底線的好做法常態(tài)化、長效化?，F(xiàn)在，不但絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，而且大多數(shù)群眾也能感到：就是通過這些小事，定下了規(guī)矩、定下了底線，社會風氣才為之一變。

為什么要從壞處準備？“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”事物發(fā)展具有多向性，且不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。從壞處準備，就是要充分研判不利因素，預(yù)計到行為可能出現(xiàn)的最壞結(jié)果，設(shè)定我們能夠接受的最起碼狀態(tài)。只有對最差結(jié)果進行“探底”并進行“保底”準備，筑好防范體系，我們才能“心中有底”，主動爭取較好的結(jié)果，從而可以坦然應(yīng)對、淡然處之?，F(xiàn)在，我國的經(jīng)濟總量已令世界刮目，但“富而不強”問題十分突出，且面臨境外遏制力量或明或暗、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力巨大和增速放緩、社會治理難題堆積、黨員干部能力素質(zhì)亟待提高等一系列挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不但形勢嚴峻而且相互交織，我們只有從壞處準備、積極作為，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，既勇于沖破思想障礙、又勇于突破利益藩籬，才能做到改革不停頓、開放不止步，中國道路也才會越走越寬廣。

為什么要牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)？毛澤東曾指出：“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”。獨立自主是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國是一個大國，命運只能掌握在自己手中，這一點毋庸置疑，也必須堅定不移。牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，就是要通過堅守底線學(xué)會以守為進；在追求“一萬”的同時嚴密防范“萬一”發(fā)生；著力避免被動局面，化被動為主動。惟其如此，我們才能穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過從嚴治黨贏得長期執(zhí)政的主動權(quán)、通過改革創(chuàng)新贏得健康發(fā)展的主動權(quán)、通過擴大開放贏得國際事務(wù)的主動權(quán)。

“居安而思危，則終不危，操治而慮亂，則終不亂”。重視底線不僅是一種思維方法，而且是一種工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。這種方法的核心價值在于幫助人們實現(xiàn)事實與價值辯證統(tǒng)一、合目的性與合規(guī)律性歷史統(tǒng)一。

總之，習(xí)近平總書記關(guān)于底線思維的系列論述，貫穿著馬克思主義的世界觀和方法論，體現(xiàn)在他處事、待人和律己的實踐中。要讓風箏飛得高，就得握緊手中線。廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，不僅涉及個人的黨性和人格，而且涉及個人的能力素養(yǎng)提升，關(guān)乎黨和國家的全方面建設(shè)。因此，應(yīng)在領(lǐng)會和掌握其中的馬克思主義立場、觀點、方法上下功夫，既掌握底線思維的方法，又學(xué)會堅守底線的方法；增強駕馭風險本領(lǐng)，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)；把重視底線與全面推進工作、提高個人修養(yǎng)緊密結(jié)合起來，站在全局高度運用好這種方法。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[3]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.

[4]黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.