余翔

“四治”工作法推動(dòng)黨建與扶貧聯(lián)動(dòng)共融

余翔

四川省蓬安縣建立“四治”黨建脫貧新機(jī)制，推行“黨員聚在扶貧產(chǎn)業(yè)上、黨組織建在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上、黨的活動(dòng)融入在精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作中”的扶貧模式，實(shí)現(xiàn)黨建與精準(zhǔn)扶貧的無(wú)縫對(duì)接，讓5.28萬(wàn)名貧困群眾進(jìn)入脫貧致富奔小康的“快車(chē)道”。

育強(qiáng)基層組織“治弱”

解決基層班子渙散問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)施后進(jìn)村包抓整頓工程，一方面將致富能手、致富帶頭人、退伍軍人等優(yōu)秀人才充實(shí)到村“兩委”班子當(dāng)中去，同時(shí)通過(guò)召開(kāi)組織懇談會(huì)、組織生活會(huì)融洽“兩委”班子、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。徐家鎮(zhèn)采取組織跨村領(lǐng)、能人跨村帶、資源跨村用等措施，促進(jìn)了太陽(yáng)村等后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化升級(jí)。

解決基層力量不足問(wèn)題。以正確用人導(dǎo)向樹(shù)起干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)向標(biāo)，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，管好用好省市縣有關(guān)部門(mén)下派的171名“第一書(shū)記”，強(qiáng)壯精準(zhǔn)扶貧“主心骨”。省農(nóng)業(yè)廳下派到楊家鎮(zhèn)伏嶺村的“第一書(shū)記”范景勝，充分利用農(nóng)業(yè)信息與技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，為該村爭(zhēng)取項(xiàng)目建成標(biāo)準(zhǔn)化羊場(chǎng)3000余平方米，整村推進(jìn)農(nóng)戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改造，受訓(xùn)農(nóng)民達(dá)400余人次，群眾親切稱(chēng)他“羊博士”。

解決監(jiān)管不到位問(wèn)題。堅(jiān)持民事民議、民事民定、民事民監(jiān)、民事民管，堅(jiān)持用好“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，通過(guò)村民小組會(huì)議推薦、代表民主評(píng)議和公示等程序，把精準(zhǔn)扶貧對(duì)象評(píng)判權(quán)力交給群眾。同時(shí)，建立扶貧項(xiàng)目黨員監(jiān)督制度，引入黨員群眾參與項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督小組對(duì)扶貧在建項(xiàng)目上路監(jiān)督，構(gòu)建共同謀劃、共同參與、共同監(jiān)督體系。

做強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“治窮”

科學(xué)規(guī)劃編制。堅(jiān)持大家事大家參與，變“被動(dòng)接受”為“主動(dòng)參與”，通過(guò)群眾提路子、干部出點(diǎn)子，“第一書(shū)記”和村“兩委”班子科學(xué)制訂“1+5”（“1”即基層組織建設(shè)，“5”即產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、能力扶貧、基礎(chǔ)扶貧、民生保障），變過(guò)去扶貧“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。相如鎮(zhèn)牛毛漩村從一開(kāi)始就確定了修路、興水、建房、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等9大類(lèi)28條具體的幫扶措施，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，逐步形成了蔬菜、雜柑、肉羊、林下肉雞養(yǎng)殖四大產(chǎn)業(yè)區(qū)，走出了“年初啟動(dòng)、年底脫貧”的新路子。

強(qiáng)化因地制宜。堅(jiān)持因村施策、因戶(hù)施策、因人施策，做到精準(zhǔn)發(fā)力，全縣有125個(gè)村探索“貧困戶(hù)+業(yè)主”“貧困戶(hù)+專(zhuān)合組織”“土地流轉(zhuǎn)+就近就業(yè)”，將貧困戶(hù)與業(yè)主、與大戶(hù)、與專(zhuān)業(yè)合作社掛鉤捆綁，通過(guò)土地資源、到戶(hù)資金、貼息貸款等方式入股合作社，入股分紅、勞務(wù)收益，形成利益鏈接機(jī)制。

注重產(chǎn)業(yè)培育。針對(duì)大部分是丘區(qū)山地貧困現(xiàn)狀，縣里因地制宜提出“帶狀打造，梯級(jí)開(kāi)發(fā)”模式。錦屏鎮(zhèn)西拱橋村投資500萬(wàn)元建200畝的脫貧產(chǎn)業(yè)園，為貧困戶(hù)發(fā)展蔬菜大棚每個(gè)補(bǔ)助5000元，實(shí)現(xiàn)土地租金保收入、入園務(wù)工增收入、返租大棚創(chuàng)收入、“兩金”入股穩(wěn)收入，已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)的示范村。

創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制“治散”

聯(lián)村互動(dòng)共建。共建“先進(jìn)村+貧困村”聯(lián)幫機(jī)制，36個(gè)貧困村與38個(gè)先進(jìn)、富裕村結(jié)成“1+1”幫扶對(duì)子，組織觀摩交流，教思路教方法，整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，共享銷(xiāo)售渠道。巨龍鎮(zhèn)關(guān)家坪村聯(lián)動(dòng)臨近的雙龍村建立區(qū)域聯(lián)合黨組織，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，僅2015、2016年，就種植核桃樹(shù)苗3萬(wàn)余株、1200余畝。

示范帶動(dòng)共贏。每名“第一書(shū)記”牽頭領(lǐng)辦1個(gè)黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程，整合資源和政策優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)2—3黨員養(yǎng)殖大戶(hù)，強(qiáng)化黨員示范帶動(dòng)作用，每個(gè)貧困村都有1個(gè)具有“造血功能”、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、貧困黨員群眾參與度高的示范項(xiàng)目。

服務(wù)聯(lián)幫共享。建立“黨員先鋒戶(hù)+貧困戶(hù)”聯(lián)幫模式，由黨支部牽線搭橋、結(jié)對(duì)聯(lián)姻，通過(guò)優(yōu)先低價(jià)、無(wú)款先供等方式提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)材料和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)幫互帶、資源共用、成果共享。龍蠶鎮(zhèn)一碗水村養(yǎng)豬大戶(hù)粟德軍、養(yǎng)魚(yú)大戶(hù)蘇運(yùn)明分別與8戶(hù)規(guī)劃有養(yǎng)豬項(xiàng)目的貧困戶(hù)、6戶(hù)規(guī)劃養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目的貧困戶(hù)結(jié)對(duì)，既解決了貧困戶(hù)資金短缺、技術(shù)缺乏問(wèn)題，更壯大了該村生豬、養(yǎng)魚(yú)兩大拳頭產(chǎn)業(yè)。

幫扶教育扶智“治本”

篤學(xué)深悟扶志氣。針對(duì)一些村和村民“等靠要”思想比較嚴(yán)重、主觀脫貧愿望不夠強(qiáng)烈的問(wèn)題，組織黨員和基層群眾，以開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，通過(guò)集中上黨課、專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論、黨員民主生活會(huì)和組織生活會(huì)等方式，既要扶“智”，又要扶“志”，提振脫貧信心。因病致貧、半身癱瘓的盧紅斌，身殘志堅(jiān)、自力更生，建起了10多畝的魚(yú)塘，發(fā)展垂釣場(chǎng)和小家禽飼養(yǎng)，年收益數(shù)萬(wàn)元，被市殘聯(lián)推薦參評(píng)省殘疾人脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。

教育培訓(xùn)提能力。邀請(qǐng)專(zhuān)家、黨校教師等對(duì)“第一書(shū)記”、村“三職”干部進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，提高管村治村、致富帶富、服務(wù)群眾的工作能力。采取專(zhuān)家上門(mén)咨詢(xún)、幫扶單位現(xiàn)場(chǎng)辦公、農(nóng)技人員入戶(hù)輔導(dǎo)等形式，舉辦對(duì)點(diǎn)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，與貧困戶(hù)實(shí)行“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”教育培訓(xùn)，提高黨員、群眾脫貧致富的能力和素質(zhì)。

評(píng)選典型村樹(shù)新風(fēng)。組織群眾開(kāi)展星級(jí)文明戶(hù)、示范戶(hù)評(píng)選，獲評(píng)4星以上貧困戶(hù)將授掛星牌，通過(guò)“少數(shù)人”的示范帶動(dòng)，引導(dǎo)激勵(lì)“多數(shù)人”見(jiàn)賢思齊、自我提高。楊家鎮(zhèn)伏嶺村陳向廷老人被“第一書(shū)記”范景勝的事跡感動(dòng)，賣(mài)掉自己家的小牛犢，拿出2000元捐資修路，受到群眾廣泛贊譽(yù)。■

（作者系四川省蓬安縣委常委、組織部長(zhǎng)）