閆肖鋒

最近，教育部發(fā)布報告稱，2016年，全國共有各級各類學歷教育在校生2.65億人，國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例連續(xù)5年保持在4%以上。其中，高等教育在學總規(guī)模3699萬人，成為世界高等教育第一大國。

有評論指出，中國成為世界高等教育第一大國是人口規(guī)模使然，教育經(jīng)費占GDP比例保持在4%也只是世界平均水平。但無可否認，在過去5年中，中國的教育投入力度和教育普及程度取得了里程碑意義的進步。

其實，人們不必糾結于教育經(jīng)費占GDP的比重是否達到4%，抑或中國是否已經(jīng)成為世界高等教育第一大國，我們真正應該關心的是，教育經(jīng)費是否滿足了國家發(fā)展的需要和是否實現(xiàn)了社會公平。

教育如何提升國家競爭力，如何實現(xiàn)社會公平，無非要考慮以下三方面問題。

第一，占GDP比重4%的教育經(jīng)費夠不夠用呢？改革開放以來，尤其進入新世紀以來，國家采取了一系列政策和措施，大幅度增加了教育投入，推動了國民教育的快速發(fā)展。但應該看到，投入不足，投入水平較低，仍然是制約我國教育的瓶頸。要解決這些問題，亟須增加財政性教育投入，建立完善的教育投入保障機制。其中一個重要任務是必須盡快實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標。

經(jīng)濟學家厲以寧曾指出，當人均GDP達到800美元到1000美元時，公共教育支出占GDP比重要達到4.07%～4.25%，才能實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的良性發(fā)展。4%的投入指標只是世界衡量教育水平的基礎線，與國際先進國家相比，比如丹麥達到了8.6%，瑞典7.7%，英國5.8%，美國4.9%，中國仍有差距。

所以，中國要進一步保障公共教育支出水平，每年至少要達到GDP比重的4%，并建立規(guī)范的政府間的教育財政轉移支付制度，尤其應加大省級財政對教育投入的責任和力度。應嚴格按照《預算法》的規(guī)定，強化各級人民代表大會對財政預算和教育財政預算的決策權和監(jiān)督權，防止教育經(jīng)費被挪用、濫用，防止拖欠教師工資包括民辦教師補助的現(xiàn)象發(fā)生。

第二，教育經(jīng)費是如何被使用的，是否實現(xiàn)了社會公平？眾所周知，重點學校資源過于集中，在一線城市催生所謂“天價學區(qū)房”現(xiàn)象，而在其他地區(qū)，“超級中學”也都位于省會和大城市，極少有省重點中學位于縣級行政單位的。重點學校目前扮演著“抽水機”的角色，將基層優(yōu)秀教師源源不斷地抽調上來，形成教育資源上的“馬太效應”。

另外，我們必須面對貧困地區(qū)教育資源嚴重不足的問題。按經(jīng)濟學家羅斯高團隊的研究，63%的貧困地區(qū)孩子沒有上過高中，除了農(nóng)村父母教育意識低、學費負擔和留守兒童等原因外，城鄉(xiāng)之間教育資源的嚴重不均是主要原因。

在解決教育資源不均難題上，日本的經(jīng)驗可資借鑒。日本公立學校的教師一律輪崗，無論城鄉(xiāng)哪個地區(qū)，教師待遇一致，學校教育設施一致，這就在很大程度上解決了教育資源集中到大城市的問題。

有個口號叫做“不要讓孩子輸在起跑線上”。坦率地說，這應該是國家的責任。政府必須對教育事業(yè)大量投入，保證教育資源分配的均衡性和公平性，才能使得孩子們不會輸在起跑線上。

第三，教育經(jīng)費的使用效果如何，能否適應新形勢的需要？按教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，中國高等教育共為社會輸送1193萬畢業(yè)生，另有中等職業(yè)教育533.6萬人，成為新增勞動力的主力軍，中國新增勞動力平均受教育年限已超過13.3年，相當于大學一年級水平。無疑，中國的基礎教育為以往中國經(jīng)濟的崛起提供了人才保障，但這不能保障能適應未來的挑戰(zhàn)。

教育經(jīng)費的使用要“好鋼用在刀刃上”。未來中國的人口素質如何應對科技發(fā)展的挑戰(zhàn)，如何讓中國經(jīng)濟的人口紅利過渡到人口素質紅利，這是教育改革必須面對的課題，那么，教育經(jīng)費的投入方式和投入方向就必須隨之改革。

必須看到，應試教育的“題海戰(zhàn)術”，學校以升學率為唯一考核指標的作法不合時宜了。中國必須在教學方向上、師資力量配比上向素質教育傾斜，向最新科技發(fā)展傾斜，以適應新形勢下的挑戰(zhàn)。中國須從教育大國邁向教育強國，只靠各級財政的經(jīng)費辦教育顯然是不夠，還需要市場化的力量、民間的力量加入，需要擴大教育投入的資本渠道，需要加大各類教育機構間的競爭。