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        英國退歐談判的金錢障礙

        2017-11-23 10:48:42安納托爾·凱勒茨基
        南風(fēng)窗 2017年23期
        關(guān)鍵詞:市場準(zhǔn)入永久性貢獻(xiàn)

        安納托爾·凱勒茨基

        和許多離婚過程一樣,英國與歐盟的談判也陷入了只有通過妥協(xié)才能打破的僵局。解決辦法是:雙方都承認(rèn)無法在2019年3月英國退歐大限前的短暫時間里形成永久性新關(guān)系。

        因此,談判不應(yīng)該著眼于讓英國在其時離開歐盟,而應(yīng)該轉(zhuǎn)向英國首相梅在上個月正式要求的臨時性“過渡”,這也是如今英國商界領(lǐng)袖和公眾形成強(qiáng)烈意志并要求的。最重要的是,談判者應(yīng)該立即將重點(diǎn)放在有序過渡所要求的英國預(yù)算貢獻(xiàn)上。

        形成雙贏過渡協(xié)定需要雙方都做出一些妥協(xié)。但不論是英國還是歐盟,都不需要放棄任何根本性原則。

        對歐洲來說,將談判焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向臨時性協(xié)定—也許可以以歐盟與挪威的關(guān)系作為樣板—只不過是略微失去點(diǎn)顏面,因?yàn)闅W盟領(lǐng)導(dǎo)人不得不承認(rèn)他們最初安排的英國退歐談判順序必須重新調(diào)整。不再是首先進(jìn)行金融結(jié)算,然后談判貿(mào)易關(guān)系,相反,必須認(rèn)識到金融和貿(mào)易是相互依存關(guān)系—因此要同時討論。

        對英國來說,談判焦點(diǎn)從永久性協(xié)定轉(zhuǎn)向有序過渡,能將目前阻止退歐進(jìn)程的預(yù)算問題轉(zhuǎn)變?yōu)榍宄勁姓系K的關(guān)鍵。在上個月于佛羅倫薩所發(fā)表的講話中,梅提出在英國退歐大限之后設(shè)定至少兩年的過渡期,在此期間,英國每年貢獻(xiàn)大約10億歐元的預(yù)算,并保持勞動力自由流動和執(zhí)行所有歐盟規(guī)則。

        梅希望她的承諾能夠贏得歐洲領(lǐng)導(dǎo)人—特別是最大的預(yù)算貢獻(xiàn)者德國,以及主要預(yù)算受益者波蘭和葡萄牙。但她的建議并沒有引起多大關(guān)注,也許這是因?yàn)闅W盟領(lǐng)導(dǎo)人并不太擔(dān)心英國在2019年和2020年退歐所造成的金融漏洞,而是更關(guān)心2021—2026年的下一個預(yù)算周期。

        提出英國應(yīng)該在下一個十年的大部分時間里繼續(xù)繳納預(yù)算看上去完全不現(xiàn)實(shí),因?yàn)槊匪诘谋J攸h中的疑歐派強(qiáng)烈反對一切向歐盟的支付項(xiàng)。但是,更仔細(xì)的觀察可以發(fā)現(xiàn),長期繳納預(yù)算對梅來說有兩個大優(yōu)點(diǎn)。

        首先,過渡性預(yù)算貢獻(xiàn)可以包裝為商業(yè)支付,以支持英國能從中受益的歐洲計劃,而不是歐盟現(xiàn)在所要求的、聽起來像是懲罰性質(zhì)的五六十億歐元的“離婚費(fèi)”。如果英國過渡性支付在五六年中一直保持在當(dāng)前水平(10億歐元)左右—這是談判永久性貿(mào)易關(guān)系的現(xiàn)實(shí)要求—其總和也將達(dá)到這一規(guī)模。

        其次,英國提出繳納預(yù)算是實(shí)現(xiàn)梅所謂的她的終極目標(biāo)—與歐盟的“深刻而特殊的關(guān)系”的強(qiáng)大工具。直到上個月,梅一直避免提出這一方案,擔(dān)心這樣會引起黨內(nèi)強(qiáng)硬疑歐派的抵觸。但在佛羅倫薩講話中,梅承諾英國企業(yè)能獲得與接近當(dāng)前水平的歐洲市場準(zhǔn)入。她還認(rèn)可了任何歐洲市場準(zhǔn)入特權(quán)都需要英國貢獻(xiàn)歐盟預(yù)算,就像挪威和瑞士一樣。言下之意顯而易見:要想獲得接近當(dāng)前水平的歐盟市場準(zhǔn)入,就要貢獻(xiàn)接近當(dāng)前水平的歐盟預(yù)算。而如果梅的“深刻而特殊的關(guān)系”要想成為英國-歐盟關(guān)系的永久性特征,預(yù)算貢獻(xiàn)也必須是永久性的。

        但萬一梅對于“深刻而特殊的關(guān)系”其實(shí)并不是認(rèn)真的呢?萬一她的真正目標(biāo)是通過與歐盟“決裂”滿足保守黨強(qiáng)硬派呢?即便如此,英國仍需要支付預(yù)算多年—如果它想實(shí)現(xiàn)有序的、不會引起破壞的退歐進(jìn)程。

        不妨認(rèn)為英國的終極目標(biāo)是建立全新的全球貿(mào)易關(guān)系,而不是特殊的歐盟貿(mào)易特權(quán)。這些新貿(mào)易協(xié)議需要多年時間談判,在它們完成之前,英國企業(yè)急需避免兩大迫在眉睫的破壞:一個將發(fā)生在2019年3月、英國不再具有歐盟成員資格時;另一個發(fā)生在新全球協(xié)定完成并生效時(可能在未來的任何時候)。

        避免這一雙重破壞是梅提出在2019—2021年間設(shè)立一個“靜止”過渡期的全部目的。但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要英國的歐盟安排一直保持靜止,直到新全球協(xié)定準(zhǔn)備就緒。這意味著英國的預(yù)算貢獻(xiàn)也必須一直保持到新全球協(xié)定完成。

        與幾十個國家進(jìn)行的復(fù)雜談判在短短兩年的英國退歐期之內(nèi)完成,這樣的概率微乎其微。因此,即使英國政客和選民真的想要完全與歐洲撕破臉面的硬退歐,英國企業(yè)也需要保留特殊的歐盟貿(mào)易安排—至少在2021年之后再延續(xù)幾年,相應(yīng)地,英國也需要繼續(xù)繳納歐盟預(yù)算。

        最后的結(jié)果是,無論英國希望哪種退歐,有序撤退都需要政府在退歐之后繼續(xù)為歐盟支付預(yù)算。唯一的問題是這一支付是持久的—如果梅真的想要“深刻而特殊的關(guān)系的話”—還是只延續(xù)到在硬退歐后進(jìn)行新貿(mào)易談判所需要的5到7年內(nèi)。

        無論如何,梅應(yīng)該認(rèn)識到,支付歐盟預(yù)算是退歐后多年之內(nèi)都無法避免的。此外,她還應(yīng)該將這一認(rèn)識轉(zhuǎn)變?yōu)橛形Φ拈L期金融方案,以掃清退歐談判的障礙。

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