彭潔流

安徽廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，合肥，230022

農(nóng)民視角的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題探討

彭潔流

安徽廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，合肥，230022

為了探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問題，在回顧國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，分析了基于農(nóng)民視角研究土地流轉(zhuǎn)問題的意義。以安徽省潛山縣為例，采用實(shí)地問卷調(diào)查的方法，從農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿及流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式與定價(jià)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序與管理四個(gè)方面對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行調(diào)研和分析。最后提出加強(qiáng)我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益保護(hù)的建議：充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，真正落實(shí)為人民服務(wù)；完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂；加強(qiáng)思想觀念引導(dǎo)，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和能力；建立合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民收益分配權(quán)；構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化機(jī)制，減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的利益沖突。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益；權(quán)益保障

近年來，中央通過一系列政策措施鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也因此在全國各地全面鋪開。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提高了土地利用效率，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障農(nóng)產(chǎn)品的供給、增加農(nóng)民的收入。但在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)了不少問題，損害農(nóng)民利益的行為時(shí)有發(fā)生。深入農(nóng)村，實(shí)地調(diào)研農(nóng)地流轉(zhuǎn)，傾聽農(nóng)民的心聲，并探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的措施，可以為農(nóng)民維權(quán)增收提供依據(jù)，為政府制定相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)政策提供參考，從而促進(jìn)農(nóng)地順利、有效流轉(zhuǎn)。

1 相關(guān)研究和提出問題

已有不少學(xué)者對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益問題進(jìn)行了一系列的探討與研究。王軍、吳澤斌等基于農(nóng)民權(quán)益角度的研究指出，政府在某些時(shí)候?yàn)榱说胤截?cái)政收入的增加，職能錯(cuò)位，導(dǎo)致政府與失地農(nóng)民之間發(fā)生利益沖突，損害了農(nóng)民權(quán)益[1-2]。郎佩娟、陳薇認(rèn)為，某些土地受讓方瘋狂掠奪式開發(fā)農(nóng)地，甚至私自改變農(nóng)地用途，導(dǎo)致耕地不可逆，農(nóng)戶承擔(dān)土地遠(yuǎn)期權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)，損害了農(nóng)民權(quán)益[3-4]。杜曉、李中等經(jīng)過研究提出，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，村委會(huì)成了農(nóng)民的“代言人”，代表農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易，不尊重農(nóng)民的實(shí)際意愿，甚至強(qiáng)迫農(nóng)民簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)民集體的合法權(quán)益難以保障[5-6]。劉遠(yuǎn)熙、劉本榮認(rèn)為，地方政府、各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)減少對(duì)農(nóng)民的非法干預(yù)，做好農(nóng)地確權(quán)登記工作，切實(shí)依法保障農(nóng)民的權(quán)利，禁止村級(jí)組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶主體地位簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同[7-8]。文學(xué)禹經(jīng)過研究提出，土地流轉(zhuǎn)租金和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅要按照流轉(zhuǎn)合同中的規(guī)定確定，還應(yīng)該參照當(dāng)前的農(nóng)村物價(jià)水平，從而保護(hù)農(nóng)民的利益[9]。胡建鋒分析指出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損的原因可以歸納為農(nóng)民自身因素、法律因素、政府因素[10]。王利認(rèn)為，因?yàn)檗r(nóng)民的文化水平較低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的書面合同較少，或者合同的內(nèi)容不完整且沒有備案登記，基層組織操作不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)、權(quán)、利不清晰，易于損害農(nóng)民利益[11]。

西方國家實(shí)行土地私有化，土地租賃等制度相對(duì)較為健全。部分西方學(xué)者對(duì)發(fā)展中國家的農(nóng)村土地市場進(jìn)行了研究。如Jonathan、Annette等提出，發(fā)展中國家土地流轉(zhuǎn)市場仍存在交易雙方信息不對(duì)稱、行政干預(yù)過多、信用服務(wù)體系不規(guī)范等問題[12-13]。

綜上所述，學(xué)者們分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損的現(xiàn)象、原因，都強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民利益的重要性。但以往研究主要從政府、村級(jí)組織、受讓方等某單個(gè)方面進(jìn)行分析，主要從宏觀方面提出解決對(duì)策。本文從農(nóng)民視角出發(fā)，通過深入田間地頭直接對(duì)農(nóng)戶開展調(diào)研，了解現(xiàn)實(shí)情況和他們的心聲，并從農(nóng)民視角提出相關(guān)對(duì)策與建議。

2 基于農(nóng)民視角研究土地流轉(zhuǎn)問題的意義

2.1 有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的和諧發(fā)展

農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)乎農(nóng)民的切身利益。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，仍然存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，某些利益團(tuán)體利用各種手段變相壓低農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度研究，制定一套統(tǒng)一、完整的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系標(biāo)準(zhǔn)，既可以規(guī)范我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，規(guī)避某些人為干擾農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，又可以加強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的談判議價(jià)能力。農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易透明度的提升有利于確立農(nóng)民的主體地位，促進(jìn)農(nóng)村土地公平、公正流轉(zhuǎn)，進(jìn)而保護(hù)農(nóng)民的合法利益，從而保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 有利于促進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展

目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中存在流轉(zhuǎn)價(jià)格參差不齊、流轉(zhuǎn)雙方私下交易、流轉(zhuǎn)隨意化等情況，流轉(zhuǎn)雙方往往基于主觀意愿來確定農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場混亂，流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)加劇。這不利于農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)，最終會(huì)降低我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，不利于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，有利于調(diào)控農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，提升土地對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的保障功能，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。

2.3 有利于促進(jìn)農(nóng)地資源的充分利用，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展

市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中至關(guān)重要。農(nóng)地流轉(zhuǎn)涉及各利益群體間的利益分配，影響著農(nóng)地資源的供求，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化的缺失不利于農(nóng)地資源的合理流轉(zhuǎn)與利用。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，可以提高農(nóng)地資源的開發(fā)利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的有效合理利用。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)地的“三農(nóng)問題”是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，依法保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，從而保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 安徽潛山農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

3.1 農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

2016年底深入安徽省潛山縣針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，直接向農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問卷，收回有效問卷246份。其中針對(duì)“是否知道土地流轉(zhuǎn)”的調(diào)查情況為：246名被調(diào)查對(duì)象均選擇了“是”，這說明隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的加強(qiáng)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)越來越普遍化，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)不再陌生。

進(jìn)一步調(diào)查結(jié)果顯示，安徽潛山農(nóng)民對(duì)中央有關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策的了解主要途徑是：選擇“由集體的宣傳獲知相關(guān)信息”的問卷有198份，占比80.49%；選擇“不太了解，反正都聽集體的”的問卷有22份，占比8.94%；選擇“通過媒體有所了解”的問卷有19份，占比7.72%；只有7名被調(diào)查者選擇了“會(huì)特意尋求途徑獲得相關(guān)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)”，占比僅為2.85%(圖1)。這表明安徽潛山縣農(nóng)民對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的了解主要依賴集體的政策宣傳，村級(jí)機(jī)關(guān)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的地位非常突出。

圖1 農(nóng)民對(duì)中央土地流轉(zhuǎn)政策的了解途徑

3.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿及流轉(zhuǎn)方式

對(duì)于土地流轉(zhuǎn)意愿的調(diào)查，89.43%的被調(diào)查農(nóng)戶希望轉(zhuǎn)出土地，希望轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶僅18家，占比7.31%，剩余的8名被調(diào)查農(nóng)戶希望現(xiàn)有的土地狀況保持不變。這說明安徽潛山縣大部分農(nóng)民希望把現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)出去。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這種情況的原因是因?yàn)闈撋娇h地處大別山區(qū)，人均耕地面積較少，年輕的農(nóng)民主要選擇到外地務(wù)工，留守在農(nóng)村的主要是老人或者身體有健康隱患的農(nóng)民，他們勞動(dòng)能力有限，出現(xiàn)了很多農(nóng)地?zé)o人耕種的現(xiàn)象，他們希望把土地流轉(zhuǎn)出去，獲取一定的經(jīng)濟(jì)收入。

在流轉(zhuǎn)方式中，有186名被調(diào)查對(duì)象選擇“由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)”，占比75.61%；選擇“由自己進(jìn)行流轉(zhuǎn)”的被調(diào)查對(duì)象有40名，占比24.39%。進(jìn)一步調(diào)查他們選擇兩種不同流轉(zhuǎn)方式的原因時(shí)，結(jié)果顯示：186名選擇由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的農(nóng)民均認(rèn)為由村委會(huì)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)比自己私下流轉(zhuǎn)土地作價(jià)高，且由村委會(huì)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)比自己私下流轉(zhuǎn)保障性好，能一定程度上降低土地流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶選擇由村集體組織農(nóng)地流轉(zhuǎn)，希望村組織在很多方面做好基礎(chǔ)性工作(表1)。從表1可以看出，農(nóng)民希望村集體能把農(nóng)民的合法權(quán)益放在第一位，引進(jìn)好的項(xiàng)目，規(guī)范化、透明化、公開化土地流轉(zhuǎn)流程，既要保障農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)，又要解決農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后的生活保障。而選擇自行流轉(zhuǎn)方式的主要原因是，一些農(nóng)民認(rèn)為自行流轉(zhuǎn)可以與轉(zhuǎn)入方直接協(xié)商，期限等較為靈活。

表1 農(nóng)戶希望村集體組織農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)做好的工作

3.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式與定價(jià)

針對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(212戶)的調(diào)查情況如下：農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、租賃、入股、反租倒包、入股等，92.28%的被調(diào)查對(duì)象選擇的是租賃，這可能與目前潛山縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)形式單一有關(guān)。關(guān)于流轉(zhuǎn)期限，收回的有效問卷顯示的結(jié)果如表2所示。67.92%的已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民選擇了“5年以上”，經(jīng)交流發(fā)現(xiàn)，他們認(rèn)為流轉(zhuǎn)期限太短，不利于規(guī)模化經(jīng)營，特別是種植經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)出周期較長，流轉(zhuǎn)期限太短不容易找到流入方，農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加大。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)定價(jià)方面，流轉(zhuǎn)價(jià)格主要集中在300～400元/畝/年，或者水稻300～400斤/畝/年，每年農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金為400～500元/畝的僅有17戶，甚至有的被調(diào)查者選擇的是每畝每年100斤水稻或者無償流轉(zhuǎn)。針對(duì)還沒有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(34戶)的調(diào)查結(jié)果顯示：他們的期望流轉(zhuǎn)形式仍然是租賃，且有30戶選擇了5年以上的期望年限，而對(duì)于期望的流轉(zhuǎn)價(jià)格也主要集中在300～400元/畝/年。這與平原地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格差異較大?？赡苁且?yàn)闈撋娇h主要以山區(qū)為主，機(jī)械化程度有限，耕地的產(chǎn)出效益不高，因此農(nóng)民對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的定價(jià)也較低。

表2 已流轉(zhuǎn)土地的流轉(zhuǎn)期限

3.4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序與管理

針對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(212戶)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)以零星流轉(zhuǎn)為主, 大多是村民與村民之間,或是村民與村里集體經(jīng)濟(jì)組織之間的簡單流轉(zhuǎn)，集中流轉(zhuǎn)較少，主要出現(xiàn)在縣城郊區(qū)。選擇“通過書面協(xié)議方式訂立合同”的有81.3%，還有一部分采取口頭協(xié)議方式。對(duì)于已經(jīng)簽訂書面協(xié)議的，流轉(zhuǎn)雙方約定可以隨時(shí)中斷流轉(zhuǎn)合同的占比40.57%。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)協(xié)議內(nèi)容簡單,格式不規(guī)范,對(duì)流轉(zhuǎn)雙方責(zé)、權(quán)、利的界定不明確,對(duì)違約責(zé)任的賠償方式?jīng)]有明確的約定。自行流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶也未經(jīng)過村集體組織的同意，沒有辦理相關(guān)的登記手續(xù)。與村干部的交流發(fā)現(xiàn)，安徽潛山縣村級(jí)組織基本上沒有建立農(nóng)用地有償流轉(zhuǎn)制度和土地投資補(bǔ)償制度,這都為日后產(chǎn)生法律糾紛埋下了隱患，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率和效益。

4 加強(qiáng)我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益保護(hù)

4.1 充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，真正落實(shí)為人民服務(wù)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，國家高度重視并不斷出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)。村級(jí)組織與農(nóng)民直接接觸，要做好宣傳、引導(dǎo)工作，通過相關(guān)媒介宣傳國家土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，村干部應(yīng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，深入田間地頭解釋農(nóng)地流轉(zhuǎn)法規(guī)、方式、優(yōu)點(diǎn)等，探索多元化流轉(zhuǎn)形式。村級(jí)干部要強(qiáng)化自身的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作能力，明確村集體和農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，以身作則，嚴(yán)于律己，嚴(yán)格依法指導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，公正公平，真正落實(shí)為人民服務(wù)。

4.2 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂

土地是我國農(nóng)民養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療保障的重要依托。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地健康有效流轉(zhuǎn)，必須降低廣大農(nóng)民對(duì)土地的依賴，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的后顧之憂。這需要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立一套規(guī)范有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，杜絕農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的暗箱操作等違法違規(guī)行為；基層政府要加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)技能；建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等最低生活保障制度，逐步將農(nóng)民依靠土地保障轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)保障。農(nóng)地的社會(huì)保障價(jià)格應(yīng)該在農(nóng)地流轉(zhuǎn)定價(jià)中占據(jù)很大的份量。

4.3 加強(qiáng)思想觀念引導(dǎo)，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和能力

由于受文化水平限制，目前我國農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，沒有擺脫小農(nóng)思想，不能通過有效的途徑維護(hù)自己的權(quán)利，無法正確處理長期利益與短期利益的關(guān)系。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民思想觀念的引導(dǎo)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方秉持“合作、共贏、誠信”的理念，通過平等協(xié)商，實(shí)現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)。提高農(nóng)民應(yīng)用信息化的能力和談判能力，時(shí)刻關(guān)注國家頒布的與農(nóng)地流轉(zhuǎn)息息相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)與能力。相關(guān)宣傳部門應(yīng)該深入基層開展培訓(xùn)會(huì)，向農(nóng)民講解建立科學(xué)合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的重要性與必要性，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民發(fā)揮主人公意識(shí)，認(rèn)真對(duì)待土地流轉(zhuǎn)。

4.4 建立合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的收益分配權(quán)

各級(jí)政府在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中積極構(gòu)建公益性農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)地的供求、價(jià)格等信息，使土地的交易價(jià)格、土地狀況等交易信息透明化、公開化。提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制的信息化，有助于暢通農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息，使不同地區(qū)的信息得到共享，逐步降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成過程中的信息不對(duì)稱。由于土地所處的自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，不同地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格應(yīng)存在差異。對(duì)于流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)的超額收益，農(nóng)民也應(yīng)該有參與分配的權(quán)利。

4.5 構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化機(jī)制，減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的利益沖突

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公平、合理，離不開政府的宏觀調(diào)控，更離不開市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化機(jī)制的建立，一方面要求建立規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)前，應(yīng)有合理的審核程序，保障農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)；在土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，應(yīng)有完善的合同簽訂程序；建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的登記管理制度，針對(duì)不同類型和程度的利益沖突，應(yīng)該有不同的管理辦法，采取不同的措施。另一方面要減少流轉(zhuǎn)信息的不對(duì)稱，政府要及時(shí)準(zhǔn)確的公開相關(guān)信息，特別是農(nóng)民關(guān)注的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息、補(bǔ)償款收支分配信息等；中立的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織要為農(nóng)民提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，最大程度上維護(hù)土地流轉(zhuǎn)中的公平，減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的利益沖突。

5 結(jié)束語

本文從農(nóng)民視角研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上分析了研究意義，對(duì)安徽省潛山縣的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿及流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式與定價(jià)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序與管理四個(gè)方面進(jìn)行分析，并據(jù)此探討加強(qiáng)我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益保護(hù)的建議。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)積極發(fā)揮村級(jí)組織的作用，充分尊重農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的合理訴求，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立科學(xué)合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制和市場化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地的合理有效流轉(zhuǎn)。

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(責(zé)任編輯：周博)

2017-04-20

安徽省教育廳高校省級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“農(nóng)民視角的土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新研究”(SK2014A196)；安徽省質(zhì)量工程項(xiàng)目“特色優(yōu)勢專業(yè)”(2014tszy093)；安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(gxyqZD2016450)。

彭潔流(1982—)，女，安徽潛山人，碩士，講師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)學(xué)。

10.3969/j.issn.1673-2006.2017.10.003

F323.2

A

1673-2006(2017)10-0009-04