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        我國礦產(chǎn)資源開采與消費(fèi)變化趨勢*

        2017-11-23 05:42:12楊建鋒張翠光
        自然資源情報(bào) 2017年12期
        關(guān)鍵詞:礦種開采量消費(fèi)量

        楊建鋒,馬 騰,王 堯,張翠光

        (中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心,北京100037)

        隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征日趨明顯,我國礦產(chǎn)資源形勢發(fā)生了新的變化。2010年以來,我國經(jīng)濟(jì)從高速增長向中速增長階段轉(zhuǎn)換,已經(jīng)持續(xù)了近7年[1]。2016年經(jīng)濟(jì)增長6.7%,較2010年經(jīng)濟(jì)增速降幅接近40%;2017年上半年經(jīng)濟(jì)增長6.9%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)增速放緩形勢下,我國礦業(yè)由過去10年的上行性快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橄滦行晕s,礦業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐年減弱[2]。我國礦業(yè)自2011年左右開始震蕩下行,2014年后整體下行態(tài)勢明顯[3]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)和礦業(yè)調(diào)整下行的背景下,跟蹤我國礦產(chǎn)資源開采與消費(fèi)所發(fā)生的變化,探尋這種變化背后的驅(qū)動(dòng)力與趨勢,對于及時(shí)調(diào)整我國礦產(chǎn)資源勘查戰(zhàn)略、推進(jìn)全球礦產(chǎn)資源治理具有重要的參考意義。

        1 礦產(chǎn)資源開采總量或已越過峰值進(jìn)入高位波動(dòng)期

        1995~2015年,我國礦產(chǎn)資源開采總量經(jīng)歷了穩(wěn)定增長、快速增長與高位波動(dòng)的變化。1995~2001年,礦產(chǎn)資源開采總量從40.85億t緩慢增至44.00億t,年均增長1.8%;2002~2011年,礦產(chǎn)資源開采總量從47.61億t快速增至106.18億t,年均增長9.4%;2012年以來,礦產(chǎn)資源開采總量增速顯著放緩,于2014年達(dá)到峰值110.82億t,2015年降至104.14億t,同比下降6.0%(圖1)。2016年的數(shù)據(jù)尚沒有全部出來,但已發(fā)布的部分?jǐn)?shù)據(jù)表明,2016年礦產(chǎn)開采總量延續(xù)了2015年的下行趨勢。從礦產(chǎn)資源組成來看,建筑材料開采量最高,平均占礦產(chǎn)資源開采總量的47.4%;其次是化石能源,平均年占37.4%;再次是金屬礦石,平均占12.9%;最低是工業(yè)礦物,平均占2.3%。應(yīng)當(dāng)指出的是,雖然礦產(chǎn)資源開采總量在2014年達(dá)到峰值并進(jìn)入高位震蕩期,但天然氣、稀土等部分礦種開采量仍然保持逐年增長的趨勢。由于這些礦種開采量在礦產(chǎn)資源開采總量中所占比例較小,其增長趨勢并不能抵消其他消費(fèi)量更大礦種的下降趨勢。

        化石能源開采量于2013年達(dá)到峰值,之后持續(xù)下降。2002~2011年化石能源開采量從16.08億t快速增至41.73億t,年均增長12.6%;2011年之后增速顯著放緩,到2013年達(dá)到峰值42.77億t;之后逐年下降,到2016年降至37.19億t,年均下降4.5%。從化石能源組成來看,煤炭開采量最高,平均占化石能源開采量的91.0%;其次是石油,平均占7.0%;最低是天然氣,平均占2.0%。煤炭開采量于2013年達(dá)到峰值,之后持續(xù)下降,降幅逐年有所擴(kuò)大;石油開采量在2016年首次出現(xiàn)下跌,同比下降6.9%;天然氣開采量則保持持續(xù)增長的趨勢,但是2015~2016年增幅明顯收窄。

        圖1 1995~2015年我國礦產(chǎn)資源開采量變化

        金屬礦石開采量于2012年后高位趨穩(wěn)。2002~2011年金屬礦石開采量從3.55億t快速增至16.44億t,年均增長17.8%;2012年開始增速明顯放緩,到2014年增至19.46億t,2015年出現(xiàn)下滑,同比下降6.8%。從金屬礦石組成來看,黑色金屬開采量平均占77.3%,有色金屬開采量平均占22.7%。黑色金屬開采量于2013年達(dá)到峰值,2014年開始逐年下降。其中,鐵礦石開采量于2013年達(dá)到峰值15.22億t,2014~2016年年均下降5.5%。有色金屬開采量則保持持續(xù)增長的趨勢,但是2013年之后增幅明顯放緩。其中,十種有色金屬產(chǎn)量增幅由2002~2013年的14.5%降至2014~2016年的5.9%。

        工業(yè)礦物開采量于2011年后高位趨穩(wěn)。2002~2011年工業(yè)礦物開采量從1.15億t快速增至2.63億t,年均增長11.3%;2012年開始增速明顯放緩,到2014年增至2.71億t,2015年出現(xiàn)下滑,同比下降3.9%。工業(yè)礦物包括重晶石、滑石、石墨等礦種,大部分礦種開采量呈現(xiàn)與工業(yè)礦物開采量一致的變化規(guī)律,但是鉀鹽的開采量則保持持續(xù)增長的趨勢。

        建筑材料開采量于2011年后高位震蕩。2002~2011年建筑材料開發(fā)量從26.83億t快速增至45.38億t,年均增長6.0%;2012年開始出現(xiàn)高位震蕩,2012年和2015年出現(xiàn)下降,2013年和2014年略有增長。建筑材料包括水泥(生產(chǎn)所需礦石)、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用黏土等礦種,大部分礦種開采量呈現(xiàn)與建筑材料開采量一致的變化規(guī)律。例如,水泥產(chǎn)量在2014年達(dá)到峰值24.92億t,2014~2015年略有下降。

        從開采量數(shù)據(jù)來看,少數(shù)幾種大宗礦種決定了礦產(chǎn)資源開采總量的變化趨勢。這幾種大宗礦種包括煤炭、鐵、水泥等。煤炭開采量占化石能源開采量的比例平均為91.0%。鐵礦石開采量占金屬礦石開采量的比例平均為75.7%。水泥生產(chǎn)所需礦石開采量占建筑材料開采量的比例平均為38.9%。

        2 礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量增速顯著趨緩且不同礦種分化

        與礦產(chǎn)資源開采總量變化類似,1995~2016年,我國礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量經(jīng)歷了穩(wěn)定增長、快速增長與增速顯著放緩的變化。消費(fèi)量在10億t級的大宗礦產(chǎn)品消費(fèi)量可能達(dá)峰值并出現(xiàn)微降,多數(shù)有色金屬與貴金屬消費(fèi)量增速放緩、高位趨穩(wěn),油氣礦產(chǎn)與消費(fèi)量在萬t級及以下的戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)消費(fèi)量繼續(xù)保持增長的趨勢。雖然大宗礦產(chǎn)品消費(fèi)量微降,但是其減少量與其他礦產(chǎn)品消費(fèi)量的增加量在絕對數(shù)量上可能相當(dāng)。因此,可以判斷在2014年之后我國礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量增長出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化,增速由過去的快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)榫徛鲩L,并存在高位趨穩(wěn)的傾向。

        消費(fèi)量在10億t級的煤炭、鐵礦石、水泥等礦產(chǎn)品消費(fèi)量先后到達(dá)峰值并出現(xiàn)微降。煤炭消費(fèi)量在2002~2007年快速增長,年均增長13.6%;之后增速明顯放緩,年均增長3.8%,于2013年達(dá)到峰值28.10億t標(biāo)準(zhǔn)煤;2013年以后逐年降低,降幅逐漸擴(kuò)大,2016年同比下降1.8%(圖2)。鐵礦石消費(fèi)量(按照65%成品礦計(jì)量)在2001~2011年快速增長,年均增長20.3%;之后增速明顯放緩,年均增長7.7%,2014年達(dá)到峰值16.90億t;2015~2016年略有降低,平均比峰值降低2.1%。與鐵礦石消費(fèi)量類似,水泥消費(fèi)量在2001~2011年快速增長,年均增長12.3%;之后增速明顯放緩至年均5.8%,2014年達(dá)到峰值24.76億t;2015~2016年略有降低,平均比峰值降低4.1%。這些礦種的礦產(chǎn)品消費(fèi)量在礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量中占有相當(dāng)高的比例,在很大程度上決定著礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量的變化趨勢。

        圖2 1995~2016年我國大宗礦產(chǎn)品消費(fèi)量與人均消費(fèi)量變化

        鋁、銅、金等多數(shù)有色金屬與貴金屬消費(fèi)量增速放緩、高位趨穩(wěn)。按照消費(fèi)量,鋁和銅分列有色金屬前兩位,一般約占有色金屬消費(fèi)量的70%左右。原鋁消費(fèi)量2002~2014年快速增長,年均增長17.6%;2015~2016年增速明顯放緩,2015年增長14.2%,2016年增長2.7%(圖3)。據(jù)陳其慎等研究預(yù)測,我國已經(jīng)進(jìn)入鋁需求的峰值區(qū)域,2017年左右可能達(dá)到消費(fèi)頂點(diǎn)[4]。精銅消費(fèi)量2000~2014年總體保持較快的增速,年均增長15.0%;2015~2016年增速明顯放緩,2015年增長0.5%,2016年增長2.8%。黃金消費(fèi)量從2003年到2013年期間由穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)為快速增長,2013年達(dá)到高點(diǎn)1176.4t,2014~2016年在970t上下波動(dòng)。

        圖3 1995~2016年我國精銅與原鋁消費(fèi)量與人均消費(fèi)量變化

        油氣礦產(chǎn)與消費(fèi)量在萬噸級及以下的戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)消費(fèi)量繼續(xù)保持增長的趨勢。石油和天然氣消費(fèi)量自1995年以來一直保持不斷增長的態(tài)勢,而且近年來消費(fèi)量增速?zèng)]有明顯變化,石油年均增長4.8%,天然氣年均增長9.1%(圖4)。消費(fèi)量在萬噸級及以下的稀土、鋰、鈹、鋯、銦、錸、鍺、鎵等戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)消費(fèi)量逐年快速增長,增速未明顯降低。以鋰為例,2003年開始鋰消費(fèi)量整體呈快速增長的態(tài)勢,年均增長12.8%,國內(nèi)鋰供應(yīng)無法滿足鋰消費(fèi)需求的問題越來越嚴(yán)重[5]。

        圖4 1995~2016年我國石油與天然氣消費(fèi)量變化

        3 國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)調(diào)整推動(dòng)礦產(chǎn)資源形勢歷史性轉(zhuǎn)折

        從前面論述可以得出,我國礦產(chǎn)資源開采總量和消費(fèi)總量由過去的快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦呶徊▌?dòng)與高位趨穩(wěn),并且這種趨勢隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的持續(xù)具有不可逆的特點(diǎn)。由此可以判斷,我國礦產(chǎn)資源形勢發(fā)生了歷史性地轉(zhuǎn)折。這種轉(zhuǎn)折發(fā)生的背景,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展換檔升級是內(nèi)在根本動(dòng)力,國際經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整是外在催化劑。

        3.1 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕緩解了資源依賴剛性程度

        2010年以來,我國經(jīng)濟(jì)開始從高速增長向中高速增長階段轉(zhuǎn)換,GDP增速持續(xù)下行,但增速降幅呈逐年收窄的態(tài)勢,L型增長從“一豎”逐漸過渡到“一橫”[6]。2017年上半年經(jīng)濟(jì)增長6.9%,趨穩(wěn)的格局更加鞏固。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去的數(shù)量追趕轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量追趕,經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。在此期間,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從過去以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主,增長方式從以大量資源消耗為代價(jià)的量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的質(zhì)的增長。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換檔和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,礦產(chǎn)資源消費(fèi)和開采的驅(qū)動(dòng)力發(fā)生了歷史性的變化。這種變化一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由工業(yè)化中期轉(zhuǎn)向工業(yè)化后期對礦產(chǎn)資源的內(nèi)在需求規(guī)律使然,另一方面是國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇所致。

        一是資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸讓位于技術(shù)密集型制造業(yè)。近年,我國制造業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了顯著的結(jié)構(gòu)性衰退與成長。以能源資源密集的行業(yè)和低技術(shù)行業(yè)為主的舊增長動(dòng)力正在退潮,以高端制造業(yè)為代表的新增長動(dòng)力正在崛起。2014~2016年,電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等高技術(shù)、高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展勢頭良好,一直保持10%以上的利潤增速。重化產(chǎn)業(yè)、金屬制品業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)利潤持續(xù)下降。金屬制品業(yè)利潤增速下降3.9個(gè)百分點(diǎn),廢棄資源綜合利潤業(yè)利潤增速下降27.2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重呈緩慢下降的趨勢。礦業(yè)增加值占工業(yè)增加值比例在2011年達(dá)到高點(diǎn)13.7%,之后逐年緩慢降低;2016年規(guī)模以上采礦業(yè)增加值下降了1.0%,2017年上半年同比又下降1.0%,采礦業(yè)增加值占比繼續(xù)下降。

        二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房屋建設(shè)增速不斷下行。從基礎(chǔ)設(shè)施投資看,經(jīng)過多年的快速增長,我國不少基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)發(fā)達(dá)的水平?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速在2011年左右達(dá)到峰值,之后基礎(chǔ)設(shè)施投資量增速持續(xù)回落,到2016年降至17.4%。近10多年來,我國公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展,東部地區(qū)的公路密度與鐵路密度已經(jīng)接近或超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平,中部、西部地區(qū)也得到較快發(fā)展。總的來看,公路里程的增速在2011年后明顯趨緩,由過去的年均增長10.5%降至目前的年均4.2%;鐵路建設(shè)在2014~2015年有所加速,2016年增速明顯回落(圖5)。房地產(chǎn)從過去的供給短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗碾A段性過剩,增速明顯下滑。從1999年到2012年房屋建筑竣工面積保持兩位數(shù)增速,年均增長12.9%;2013年開始持續(xù)下滑,2016年微增0.4%。城市建成區(qū)面積年均增速也由2001~2012年的6.0%降至目前的3.7%,城鎮(zhèn)化率增速趨緩。

        圖5 1995~2016年我國公路、鐵路、房屋建設(shè)與城市建成區(qū)增速變化

        三是生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn),礦產(chǎn)資源開采與消費(fèi)政策趨緊。2016年,國務(wù)院新增240個(gè)縣納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總數(shù)增至676個(gè)縣級行政區(qū)。2013~2017年,國務(wù)院新增100個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū),總數(shù)增至463個(gè)。內(nèi)蒙古、青海、湖南等越來越多的省出臺文件,穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)清退。2017年國土資源部發(fā)文啟動(dòng)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作;最高人民法院出臺司法解釋,強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的法律約束。同時(shí),國家發(fā)展改革委、國土資源部等部門先后出臺文件推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用,加強(qiáng)資源綜合利用,推進(jìn)資源效率的不斷提高。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的不斷出臺,越來越多國土空間突出生態(tài)功能,礦產(chǎn)勘查開采空間不斷減少;生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求逐漸提高,礦產(chǎn)勘查開采環(huán)境成本不斷加大;生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求日益嚴(yán)格,礦產(chǎn)勘查開采環(huán)境約束力度不斷加大。

        3.2 國際經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整促進(jìn)國內(nèi)資源依賴型產(chǎn)業(yè)升級與遷移

        自2008年美國次貸危機(jī)將全球經(jīng)濟(jì)拖入蕭條以來,世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、增長持續(xù)低迷。全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整對各國產(chǎn)業(yè)布局與礦產(chǎn)資源需求產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

        一是歐美再工業(yè)化與加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)全球市場供需調(diào)整。20世紀(jì)80年代以來,歐美發(fā)達(dá)國家掀起了去工業(yè)化的浪潮,制造業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)不斷向發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移;中國、東盟等發(fā)展中國家承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)下,中國一躍成為全球礦產(chǎn)資源第一消費(fèi)大國。中國礦產(chǎn)資源消費(fèi)大幅增長,既有來自自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,也有來自國際產(chǎn)業(yè)分工以工業(yè)產(chǎn)品出口形式滿足的發(fā)達(dá)國家需求[7]。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后,世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,歐美發(fā)達(dá)國家意識到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性,紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略[8]。美國新一屆總統(tǒng)特朗普就任后,高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),計(jì)劃在任內(nèi)投入1萬億美元修復(fù)內(nèi)陸交通設(shè)施,重建高速公路、橋梁、隧道、機(jī)場和鐵路。從目前格局來看,全球經(jīng)濟(jì)形成了美國、歐盟、中國“三駕馬車”的市場格局,三大市場經(jīng)濟(jì)總量占到全球經(jīng)濟(jì)總量的比重超過60%,對全球經(jīng)濟(jì)走勢起到?jīng)Q定性作用。美國市場輸出的主要是高端服務(wù)業(yè)與高附加值產(chǎn)品,輸入的則由先前的以大宗商品等資源品為主轉(zhuǎn)為各類消費(fèi)品、人力資源甚至資本等;歐盟市場的高端消費(fèi)品、精密儀器、高端裝備等輸出優(yōu)勢仍然強(qiáng)勁,而勞動(dòng)力、資源品、中低端消費(fèi)品甚至基礎(chǔ)設(shè)施更新等資本需求的特征更加明顯;中國已經(jīng)成為中高端商品主要輸出國,基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢和部分裝備優(yōu)勢將帶動(dòng)資本輸出;其他新興經(jīng)濟(jì)體仍然維持資源品、日常消費(fèi)品輸出格局,輸入中高端裝備、高端消費(fèi)品、高科技產(chǎn)品等[9]。全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整和中國國際分工的變化有利于減少中國出口對礦產(chǎn)資源的剛性需求。

        圖6 1995~2016年我國原油與鐵礦石進(jìn)口比例變化

        二是中國加大資源進(jìn)口與對外投資,力推國際產(chǎn)能合作。在世界礦業(yè)持續(xù)低迷的形勢下,國際礦產(chǎn)品價(jià)格下滑并在低位震蕩,有利于明顯降低我國進(jìn)口礦產(chǎn)品的成本。我國礦產(chǎn)資源雖然總量較大,但是品質(zhì)往往較差,與國外相比開采成本不具有競爭力。2011~2016年,我國大宗礦產(chǎn)品的進(jìn)口比例不斷升高(圖6)。原油進(jìn)口比例由57.7%升至66.0%,原油進(jìn)口增速年均8.2%,大于原油消費(fèi)量增速(年均5.1%);鐵礦石進(jìn)口比例由50.7%升至61.5%,鐵礦石進(jìn)口增速年均8.4%,大于鐵礦石消費(fèi)量增速(年均4.3%)。原油、鐵礦石進(jìn)口增速大于消費(fèi)量增速,也是二者國內(nèi)開采量出現(xiàn)下降的重要原因。隨著我國勞動(dòng)力成本的提高,有外企開始將在中國的低端制造業(yè)工廠向東南亞等勞動(dòng)力成本較低的國家轉(zhuǎn)移。同時(shí),中國通過擴(kuò)大海外投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式加強(qiáng)全球布局,推動(dòng)其他國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來中國對外投資流量快速增加,從2002年的265.1億美元升至2016年的1701.1億美元,年均增長11%以上,2016年飆升44.1%。2015年中國對外直接投資躍居全球第二,并成為資本凈輸出國。中國的直接投資在發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)出并購為主、獲取資產(chǎn)為主的形態(tài),在發(fā)展中國家則呈現(xiàn)出綠地投資為主、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的形態(tài)[10]。

        4 礦產(chǎn)資源調(diào)查對策建議

        (1)根據(jù)供需結(jié)構(gòu)變化,調(diào)整礦產(chǎn)資源調(diào)查礦種布局。一要加強(qiáng)油氣礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià),包括石油、天然氣和非常規(guī)油氣資源基礎(chǔ)性調(diào)查,服務(wù)國家能源資源供給;二要加強(qiáng)鋰、鈹、鋯等小礦種調(diào)查,服務(wù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;三要加強(qiáng)銅、鎳、鈷等對外依存度過高的金屬礦種調(diào)查,提高這些礦產(chǎn)的國內(nèi)保障程度。

        (2)根據(jù)礦種重要程度與供需形勢,合理布局各類生態(tài)功能區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查。隨著我國部分礦種消費(fèi)躍過峰值進(jìn)入緩慢下降階段,推動(dòng)相應(yīng)礦種的勘查開發(fā)逐步退出自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域,將不會對這些礦種的資源安全構(gòu)成大的影響。但是,有部分礦種對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用,同時(shí)目前對外依存程度過高、進(jìn)口存在很大風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)綜合評價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,根據(jù)評價(jià)結(jié)果在各類功能區(qū)合理布局礦產(chǎn)資源調(diào)查工作。

        (3)以“一帶一路”倡議為抓手,推進(jìn)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)國際合作。以拓寬礦產(chǎn)資源進(jìn)口渠道、降低進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)全球化進(jìn)程,一方面服務(wù)我國礦業(yè)企業(yè)“走出去”,另一方面服務(wù)我國低端制造業(yè)外遷對當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的需要。加強(qiáng)推進(jìn)與各國在地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源方面的合作,適應(yīng)全球資源勘查開發(fā)發(fā)展新模式和新格局。

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