楊建鋒，馬 騰，王 堯，張翠光

（中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征日趨明顯，我國礦產(chǎn)資源形勢發(fā)生了新的變化。2010年以來，我國經(jīng)濟(jì)從高速增長向中速增長階段轉(zhuǎn)換，已經(jīng)持續(xù)了近7年[1]。2016年經(jīng)濟(jì)增長6.7%，較2010年經(jīng)濟(jì)增速降幅接近40%；2017年上半年經(jīng)濟(jì)增長6.9%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)增速放緩形勢下，我國礦業(yè)由過去10年的上行性快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橄滦行晕s，礦業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐年減弱[2]。我國礦業(yè)自2011年左右開始震蕩下行，2014年后整體下行態(tài)勢明顯[3]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)和礦業(yè)調(diào)整下行的背景下，跟蹤我國礦產(chǎn)資源開采與消費(fèi)所發(fā)生的變化，探尋這種變化背后的驅(qū)動(dòng)力與趨勢，對于及時(shí)調(diào)整我國礦產(chǎn)資源勘查戰(zhàn)略、推進(jìn)全球礦產(chǎn)資源治理具有重要的參考意義。

1 礦產(chǎn)資源開采總量或已越過峰值進(jìn)入高位波動(dòng)期

1995～2015年，我國礦產(chǎn)資源開采總量經(jīng)歷了穩(wěn)定增長、快速增長與高位波動(dòng)的變化。1995～2001年，礦產(chǎn)資源開采總量從40.85億t緩慢增至44.00億t，年均增長1.8%；2002～2011年，礦產(chǎn)資源開采總量從47.61億t快速增至106.18億t，年均增長9.4%；2012年以來，礦產(chǎn)資源開采總量增速顯著放緩，于2014年達(dá)到峰值110.82億t，2015年降至104.14億t，同比下降6.0%（圖1）。2016年的數(shù)據(jù)尚沒有全部出來，但已發(fā)布的部分?jǐn)?shù)據(jù)表明，2016年礦產(chǎn)開采總量延續(xù)了2015年的下行趨勢。從礦產(chǎn)資源組成來看，建筑材料開采量最高，平均占礦產(chǎn)資源開采總量的47.4%；其次是化石能源，平均年占37.4%；再次是金屬礦石，平均占12.9%；最低是工業(yè)礦物，平均占2.3%。應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然礦產(chǎn)資源開采總量在2014年達(dá)到峰值并進(jìn)入高位震蕩期，但天然氣、稀土等部分礦種開采量仍然保持逐年增長的趨勢。由于這些礦種開采量在礦產(chǎn)資源開采總量中所占比例較小，其增長趨勢并不能抵消其他消費(fèi)量更大礦種的下降趨勢。

化石能源開采量于2013年達(dá)到峰值，之后持續(xù)下降。2002～2011年化石能源開采量從16.08億t快速增至41.73億t，年均增長12.6%；2011年之后增速顯著放緩，到2013年達(dá)到峰值42.77億t；之后逐年下降，到2016年降至37.19億t，年均下降4.5%。從化石能源組成來看，煤炭開采量最高，平均占化石能源開采量的91.0%；其次是石油，平均占7.0%；最低是天然氣，平均占2.0%。煤炭開采量于2013年達(dá)到峰值，之后持續(xù)下降，降幅逐年有所擴(kuò)大；石油開采量在2016年首次出現(xiàn)下跌，同比下降6.9%；天然氣開采量則保持持續(xù)增長的趨勢，但是2015～2016年增幅明顯收窄。

圖1 1995～2015年我國礦產(chǎn)資源開采量變化

金屬礦石開采量于2012年后高位趨穩(wěn)。2002～2011年金屬礦石開采量從3.55億t快速增至16.44億t，年均增長17.8%；2012年開始增速明顯放緩，到2014年增至19.46億t，2015年出現(xiàn)下滑，同比下降6.8%。從金屬礦石組成來看，黑色金屬開采量平均占77.3%，有色金屬開采量平均占22.7%。黑色金屬開采量于2013年達(dá)到峰值，2014年開始逐年下降。其中，鐵礦石開采量于2013年達(dá)到峰值15.22億t，2014～2016年年均下降5.5%。有色金屬開采量則保持持續(xù)增長的趨勢，但是2013年之后增幅明顯放緩。其中，十種有色金屬產(chǎn)量增幅由2002～2013年的14.5%降至2014～2016年的5.9%。

工業(yè)礦物開采量于2011年后高位趨穩(wěn)。2002～2011年工業(yè)礦物開采量從1.15億t快速增至2.63億t，年均增長11.3%；2012年開始增速明顯放緩，到2014年增至2.71億t，2015年出現(xiàn)下滑，同比下降3.9%。工業(yè)礦物包括重晶石、滑石、石墨等礦種，大部分礦種開采量呈現(xiàn)與工業(yè)礦物開采量一致的變化規(guī)律，但是鉀鹽的開采量則保持持續(xù)增長的趨勢。

建筑材料開采量于2011年后高位震蕩。2002～2011年建筑材料開發(fā)量從26.83億t快速增至45.38億t，年均增長6.0%；2012年開始出現(xiàn)高位震蕩，2012年和2015年出現(xiàn)下降，2013年和2014年略有增長。建筑材料包括水泥（生產(chǎn)所需礦石）、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用黏土等礦種，大部分礦種開采量呈現(xiàn)與建筑材料開采量一致的變化規(guī)律。例如，水泥產(chǎn)量在2014年達(dá)到峰值24.92億t，2014～2015年略有下降。

從開采量數(shù)據(jù)來看，少數(shù)幾種大宗礦種決定了礦產(chǎn)資源開采總量的變化趨勢。這幾種大宗礦種包括煤炭、鐵、水泥等。煤炭開采量占化石能源開采量的比例平均為91.0%。鐵礦石開采量占金屬礦石開采量的比例平均為75.7%。水泥生產(chǎn)所需礦石開采量占建筑材料開采量的比例平均為38.9%。

2 礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量增速顯著趨緩且不同礦種分化

與礦產(chǎn)資源開采總量變化類似，1995～2016年，我國礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量經(jīng)歷了穩(wěn)定增長、快速增長與增速顯著放緩的變化。消費(fèi)量在10億t級的大宗礦產(chǎn)品消費(fèi)量可能達(dá)峰值并出現(xiàn)微降，多數(shù)有色金屬與貴金屬消費(fèi)量增速放緩、高位趨穩(wěn)，油氣礦產(chǎn)與消費(fèi)量在萬t級及以下的戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)消費(fèi)量繼續(xù)保持增長的趨勢。雖然大宗礦產(chǎn)品消費(fèi)量微降，但是其減少量與其他礦產(chǎn)品消費(fèi)量的增加量在絕對數(shù)量上可能相當(dāng)。因此，可以判斷在2014年之后我國礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量增長出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，增速由過去的快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)榫徛鲩L，并存在高位趨穩(wěn)的傾向。

消費(fèi)量在10億t級的煤炭、鐵礦石、水泥等礦產(chǎn)品消費(fèi)量先后到達(dá)峰值并出現(xiàn)微降。煤炭消費(fèi)量在2002～2007年快速增長，年均增長13.6%；之后增速明顯放緩，年均增長3.8%，于2013年達(dá)到峰值28.10億t標(biāo)準(zhǔn)煤；2013年以后逐年降低，降幅逐漸擴(kuò)大，2016年同比下降1.8%（圖2）。鐵礦石消費(fèi)量（按照65%成品礦計(jì)量）在2001～2011年快速增長，年均增長20.3%；之后增速明顯放緩，年均增長7.7%，2014年達(dá)到峰值16.90億t；2015～2016年略有降低，平均比峰值降低2.1%。與鐵礦石消費(fèi)量類似，水泥消費(fèi)量在2001～2011年快速增長，年均增長12.3%；之后增速明顯放緩至年均5.8%，2014年達(dá)到峰值24.76億t；2015～2016年略有降低，平均比峰值降低4.1%。這些礦種的礦產(chǎn)品消費(fèi)量在礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量中占有相當(dāng)高的比例，在很大程度上決定著礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量的變化趨勢。

圖2 1995～2016年我國大宗礦產(chǎn)品消費(fèi)量與人均消費(fèi)量變化

鋁、銅、金等多數(shù)有色金屬與貴金屬消費(fèi)量增速放緩、高位趨穩(wěn)。按照消費(fèi)量，鋁和銅分列有色金屬前兩位，一般約占有色金屬消費(fèi)量的70%左右。原鋁消費(fèi)量2002～2014年快速增長，年均增長17.6%；2015～2016年增速明顯放緩，2015年增長14.2%，2016年增長2.7%（圖3）。據(jù)陳其慎等研究預(yù)測，我國已經(jīng)進(jìn)入鋁需求的峰值區(qū)域，2017年左右可能達(dá)到消費(fèi)頂點(diǎn)[4]。精銅消費(fèi)量2000～2014年總體保持較快的增速，年均增長15.0%；2015～2016年增速明顯放緩，2015年增長0.5%，2016年增長2.8%。黃金消費(fèi)量從2003年到2013年期間由穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)為快速增長，2013年達(dá)到高點(diǎn)1176.4t，2014～2016年在970t上下波動(dòng)。

圖3 1995～2016年我國精銅與原鋁消費(fèi)量與人均消費(fèi)量變化

油氣礦產(chǎn)與消費(fèi)量在萬噸級及以下的戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)消費(fèi)量繼續(xù)保持增長的趨勢。石油和天然氣消費(fèi)量自1995年以來一直保持不斷增長的態(tài)勢，而且近年來消費(fèi)量增速?zèng)]有明顯變化，石油年均增長4.8%，天然氣年均增長9.1%（圖4）。消費(fèi)量在萬噸級及以下的稀土、鋰、鈹、鋯、銦、錸、鍺、鎵等戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)消費(fèi)量逐年快速增長，增速未明顯降低。以鋰為例，2003年開始鋰消費(fèi)量整體呈快速增長的態(tài)勢，年均增長12.8%，國內(nèi)鋰供應(yīng)無法滿足鋰消費(fèi)需求的問題越來越嚴(yán)重[5]。

圖4 1995～2016年我國石油與天然氣消費(fèi)量變化

3 國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)調(diào)整推動(dòng)礦產(chǎn)資源形勢歷史性轉(zhuǎn)折

從前面論述可以得出，我國礦產(chǎn)資源開采總量和消費(fèi)總量由過去的快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦呶徊▌?dòng)與高位趨穩(wěn)，并且這種趨勢隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的持續(xù)具有不可逆的特點(diǎn)。由此可以判斷，我國礦產(chǎn)資源形勢發(fā)生了歷史性地轉(zhuǎn)折。這種轉(zhuǎn)折發(fā)生的背景，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展換檔升級是內(nèi)在根本動(dòng)力，國際經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整是外在催化劑。

3.1 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕緩解了資源依賴剛性程度

2010年以來，我國經(jīng)濟(jì)開始從高速增長向中高速增長階段轉(zhuǎn)換，GDP增速持續(xù)下行，但增速降幅呈逐年收窄的態(tài)勢，L型增長從“一豎”逐漸過渡到“一橫”[6]。2017年上半年經(jīng)濟(jì)增長6.9%，趨穩(wěn)的格局更加鞏固。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去的數(shù)量追趕轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量追趕，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。在此期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從過去以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主，增長方式從以大量資源消耗為代價(jià)的量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的質(zhì)的增長。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換檔和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，礦產(chǎn)資源消費(fèi)和開采的驅(qū)動(dòng)力發(fā)生了歷史性的變化。這種變化一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由工業(yè)化中期轉(zhuǎn)向工業(yè)化后期對礦產(chǎn)資源的內(nèi)在需求規(guī)律使然，另一方面是國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇所致。

一是資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸讓位于技術(shù)密集型制造業(yè)。近年，我國制造業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了顯著的結(jié)構(gòu)性衰退與成長。以能源資源密集的行業(yè)和低技術(shù)行業(yè)為主的舊增長動(dòng)力正在退潮，以高端制造業(yè)為代表的新增長動(dòng)力正在崛起。2014～2016年，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等高技術(shù)、高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展勢頭良好，一直保持10%以上的利潤增速。重化產(chǎn)業(yè)、金屬制品業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)利潤持續(xù)下降。金屬制品業(yè)利潤增速下降3.9個(gè)百分點(diǎn)，廢棄資源綜合利潤業(yè)利潤增速下降27.2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重呈緩慢下降的趨勢。礦業(yè)增加值占工業(yè)增加值比例在2011年達(dá)到高點(diǎn)13.7%，之后逐年緩慢降低；2016年規(guī)模以上采礦業(yè)增加值下降了1.0%，2017年上半年同比又下降1.0%，采礦業(yè)增加值占比繼續(xù)下降。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房屋建設(shè)增速不斷下行。從基礎(chǔ)設(shè)施投資看，經(jīng)過多年的快速增長，我國不少基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)發(fā)達(dá)的水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速在2011年左右達(dá)到峰值，之后基礎(chǔ)設(shè)施投資量增速持續(xù)回落，到2016年降至17.4%。近10多年來，我國公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，東部地區(qū)的公路密度與鐵路密度已經(jīng)接近或超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平，中部、西部地區(qū)也得到較快發(fā)展。總的來看，公路里程的增速在2011年后明顯趨緩，由過去的年均增長10.5%降至目前的年均4.2%；鐵路建設(shè)在2014～2015年有所加速，2016年增速明顯回落（圖5）。房地產(chǎn)從過去的供給短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗碾A段性過剩，增速明顯下滑。從1999年到2012年房屋建筑竣工面積保持兩位數(shù)增速，年均增長12.9%；2013年開始持續(xù)下滑，2016年微增0.4%。城市建成區(qū)面積年均增速也由2001～2012年的6.0%降至目前的3.7%，城鎮(zhèn)化率增速趨緩。

圖5 1995～2016年我國公路、鐵路、房屋建設(shè)與城市建成區(qū)增速變化

三是生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，礦產(chǎn)資源開采與消費(fèi)政策趨緊。2016年，國務(wù)院新增240個(gè)縣納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總數(shù)增至676個(gè)縣級行政區(qū)。2013～2017年，國務(wù)院新增100個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，總數(shù)增至463個(gè)。內(nèi)蒙古、青海、湖南等越來越多的省出臺文件，穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)清退。2017年國土資源部發(fā)文啟動(dòng)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作；最高人民法院出臺司法解釋，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的法律約束。同時(shí)，國家發(fā)展改革委、國土資源部等部門先后出臺文件推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，加強(qiáng)資源綜合利用，推進(jìn)資源效率的不斷提高。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的不斷出臺，越來越多國土空間突出生態(tài)功能，礦產(chǎn)勘查開采空間不斷減少；生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求逐漸提高，礦產(chǎn)勘查開采環(huán)境成本不斷加大；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求日益嚴(yán)格，礦產(chǎn)勘查開采環(huán)境約束力度不斷加大。

3.2 國際經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整促進(jìn)國內(nèi)資源依賴型產(chǎn)業(yè)升級與遷移

自2008年美國次貸危機(jī)將全球經(jīng)濟(jì)拖入蕭條以來，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、增長持續(xù)低迷。全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整對各國產(chǎn)業(yè)布局與礦產(chǎn)資源需求產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一是歐美再工業(yè)化與加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)全球市場供需調(diào)整。20世紀(jì)80年代以來，歐美發(fā)達(dá)國家掀起了去工業(yè)化的浪潮，制造業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)不斷向發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移；中國、東盟等發(fā)展中國家承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)下，中國一躍成為全球礦產(chǎn)資源第一消費(fèi)大國。中國礦產(chǎn)資源消費(fèi)大幅增長，既有來自自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也有來自國際產(chǎn)業(yè)分工以工業(yè)產(chǎn)品出口形式滿足的發(fā)達(dá)國家需求[7]。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，歐美發(fā)達(dá)國家意識到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略[8]。美國新一屆總統(tǒng)特朗普就任后，高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃在任內(nèi)投入1萬億美元修復(fù)內(nèi)陸交通設(shè)施，重建高速公路、橋梁、隧道、機(jī)場和鐵路。從目前格局來看，全球經(jīng)濟(jì)形成了美國、歐盟、中國“三駕馬車”的市場格局，三大市場經(jīng)濟(jì)總量占到全球經(jīng)濟(jì)總量的比重超過60%，對全球經(jīng)濟(jì)走勢起到?jīng)Q定性作用。美國市場輸出的主要是高端服務(wù)業(yè)與高附加值產(chǎn)品，輸入的則由先前的以大宗商品等資源品為主轉(zhuǎn)為各類消費(fèi)品、人力資源甚至資本等；歐盟市場的高端消費(fèi)品、精密儀器、高端裝備等輸出優(yōu)勢仍然強(qiáng)勁，而勞動(dòng)力、資源品、中低端消費(fèi)品甚至基礎(chǔ)設(shè)施更新等資本需求的特征更加明顯；中國已經(jīng)成為中高端商品主要輸出國，基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢和部分裝備優(yōu)勢將帶動(dòng)資本輸出；其他新興經(jīng)濟(jì)體仍然維持資源品、日常消費(fèi)品輸出格局，輸入中高端裝備、高端消費(fèi)品、高科技產(chǎn)品等[9]。全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整和中國國際分工的變化有利于減少中國出口對礦產(chǎn)資源的剛性需求。

圖6 1995～2016年我國原油與鐵礦石進(jìn)口比例變化

二是中國加大資源進(jìn)口與對外投資，力推國際產(chǎn)能合作。在世界礦業(yè)持續(xù)低迷的形勢下，國際礦產(chǎn)品價(jià)格下滑并在低位震蕩，有利于明顯降低我國進(jìn)口礦產(chǎn)品的成本。我國礦產(chǎn)資源雖然總量較大，但是品質(zhì)往往較差，與國外相比開采成本不具有競爭力。2011～2016年，我國大宗礦產(chǎn)品的進(jìn)口比例不斷升高（圖6）。原油進(jìn)口比例由57.7%升至66.0%，原油進(jìn)口增速年均8.2%，大于原油消費(fèi)量增速（年均5.1%）；鐵礦石進(jìn)口比例由50.7%升至61.5%，鐵礦石進(jìn)口增速年均8.4%，大于鐵礦石消費(fèi)量增速（年均4.3%）。原油、鐵礦石進(jìn)口增速大于消費(fèi)量增速，也是二者國內(nèi)開采量出現(xiàn)下降的重要原因。隨著我國勞動(dòng)力成本的提高，有外企開始將在中國的低端制造業(yè)工廠向東南亞等勞動(dòng)力成本較低的國家轉(zhuǎn)移。同時(shí)，中國通過擴(kuò)大海外投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式加強(qiáng)全球布局，推動(dòng)其他國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來中國對外投資流量快速增加，從2002年的265.1億美元升至2016年的1701.1億美元，年均增長11%以上，2016年飆升44.1%。2015年中國對外直接投資躍居全球第二，并成為資本凈輸出國。中國的直接投資在發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)出并購為主、獲取資產(chǎn)為主的形態(tài)，在發(fā)展中國家則呈現(xiàn)出綠地投資為主、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的形態(tài)[10]。

4 礦產(chǎn)資源調(diào)查對策建議

（1）根據(jù)供需結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整礦產(chǎn)資源調(diào)查礦種布局。一要加強(qiáng)油氣礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)，包括石油、天然氣和非常規(guī)油氣資源基礎(chǔ)性調(diào)查，服務(wù)國家能源資源供給；二要加強(qiáng)鋰、鈹、鋯等小礦種調(diào)查，服務(wù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；三要加強(qiáng)銅、鎳、鈷等對外依存度過高的金屬礦種調(diào)查，提高這些礦產(chǎn)的國內(nèi)保障程度。

（2）根據(jù)礦種重要程度與供需形勢，合理布局各類生態(tài)功能區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查。隨著我國部分礦種消費(fèi)躍過峰值進(jìn)入緩慢下降階段，推動(dòng)相應(yīng)礦種的勘查開發(fā)逐步退出自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域，將不會對這些礦種的資源安全構(gòu)成大的影響。但是，有部分礦種對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，同時(shí)目前對外依存程度過高、進(jìn)口存在很大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)綜合評價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，根據(jù)評價(jià)結(jié)果在各類功能區(qū)合理布局礦產(chǎn)資源調(diào)查工作。

（3）以“一帶一路”倡議為抓手，推進(jìn)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)國際合作。以拓寬礦產(chǎn)資源進(jìn)口渠道、降低進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)全球化進(jìn)程，一方面服務(wù)我國礦業(yè)企業(yè)“走出去”，另一方面服務(wù)我國低端制造業(yè)外遷對當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的需要。加強(qiáng)推進(jìn)與各國在地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源方面的合作，適應(yīng)全球資源勘查開發(fā)發(fā)展新模式和新格局。