文_袁南生（北京海淀）

從哈薩克斯坦總理騎自行車違規(guī)被罰款說起

文_袁南生（北京海淀）

2016年7月31日，因?yàn)轵T自行車時(shí)違反交通規(guī)則，哈薩克斯坦總理卡里姆·馬西莫夫老老實(shí)實(shí)繳納了一筆約合人民幣200元的罰款。哈薩克斯坦政府網(wǎng)站7月31日披露了這一消息。

馬西莫夫提倡健康生活方式，喜歡在社交網(wǎng)站上“曬”自己運(yùn)動(dòng)的照片，如晨跑、騎車、練習(xí)攀巖。一個(gè)禮拜前，馬西莫夫在一家圖片分享網(wǎng)站上貼出自己在阿克莫拉地區(qū)環(huán)繞一個(gè)叫庫(kù)利申的村子騎行的照片，今年五十出頭的他讀書時(shí)曾在這里參加過建筑施工隊(duì)。不過，其中一張照片引發(fā)網(wǎng)友議論，緣由是馬西莫夫在騎行時(shí)途經(jīng)阿斯坦納—博羅沃耶公路，而這條公路禁止騎自行車。哈薩克斯坦政府網(wǎng)站和媒體報(bào)道，馬西莫夫因此繳納10605堅(jiān)戈（約合人民幣200元）罰款。

法律和規(guī)則面前人人平等

馬西莫夫曾在中國(guó)留學(xué)，說得一口流利漢語(yǔ)的領(lǐng)導(dǎo)人于去年7月31日在社交網(wǎng)站上貼出罰款收據(jù)照片，并寫道：“法律和規(guī)則面前人人平等，總理騎車也一樣?！?/p>

筆者讀到這條消息，沉思之余，感到至少有四點(diǎn)理由，要為阿西莫夫總理騎自行車違規(guī)被罰款一事叫好：

一是為馬西莫夫總理堅(jiān)持在法律面前人人平等叫好。堂堂一國(guó)總理，坦然面對(duì)因?yàn)樽约涸谝粭l禁止騎自行車的公路上騎了自行車而被罰款一事，事發(fā)當(dāng)天，他不僅認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，還親自在社交網(wǎng)站上貼出罰款收據(jù)照片，并寫道：“法律和規(guī)則面前人人平等，總理騎車也一樣?！?/p>

二是為馬西莫夫總理接地氣、重視與老百姓之間的交流、互動(dòng)叫好。一方面，他踐行健康的生活方式，作為政府首腦，盡管公務(wù)繁忙，他仍堅(jiān)持晨跑、騎自行車和練習(xí)攀巖等活動(dòng)；另一方面，他又提倡健康的生活方式，親自在社交網(wǎng)站上把自己參加運(yùn)動(dòng)的照片“曬”出來。

三是為哈薩克斯坦交管當(dāng)局公正執(zhí)法叫好。公正執(zhí)法，說起來容易，做起來太難。交管當(dāng)局是政府的一個(gè)組成部分，面對(duì)老百姓交通違章，執(zhí)法相對(duì)容易；面對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)自己的上司，執(zhí)法就不那么容易，特別是面對(duì)總理交通違章，那執(zhí)法就太難了。你幾時(shí)聽說過市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)因交通違規(guī)被自己治下的交警罰過款？遇上更大的官過路，不交通管制、不警車開路就不錯(cuò)了。然而，哈薩克斯坦交管當(dāng)局確實(shí)吃了豹子膽，即使是總理閣下交通違章了，也照樣開出罰單，該罰多少就罰多少，不因?yàn)槭钦啄X就刻意予以減免。就憑這一點(diǎn)，值得為公正執(zhí)法的哈薩克斯坦交管當(dāng)局來一個(gè)大大的點(diǎn)贊！

四是為哈薩克斯坦社會(huì)的法治環(huán)境、輿論環(huán)境叫好。老百姓敢于在網(wǎng)上對(duì)總理交通違章一事發(fā)議論；哈薩克斯坦有關(guān)部門不僅沒有為了維護(hù)總理的聲譽(yù)和形象而刻意刪帖，沒有編造理由為總理說話，相反，根據(jù)網(wǎng)上輿情，及時(shí)對(duì)阿西莫夫總理交通違章一事依法依規(guī)作出處理。

也許，有人認(rèn)為，阿西莫夫總理把自己因交通違章被罰款的單據(jù)在網(wǎng)上曬出來可能是為了作秀，是以小的過失撈取大的清名。筆者的看法正好相反，即使是作秀，總理也是以一個(gè)活生生的事實(shí)普及了遵紀(jì)守法的常識(shí)，以一種特殊的方式，為大家上了一堂遵守交通法規(guī)的課，這種課更加生動(dòng)，更容易使大家入腦入心。即使是作秀，這樣的秀，也無(wú)可非議。

達(dá)官顯貴也必須遵守規(guī)則

法律和規(guī)則面前，包括交通法規(guī)面前人人平等，是現(xiàn)代文明國(guó)家的標(biāo)志和題中應(yīng)有之義。即使貴為達(dá)官顯貴，如果交通違章了，也照樣被罰款，這在不少國(guó)家是司空見慣的事情。

例如，卡梅倫是英國(guó)保守黨領(lǐng)袖，早在2006年開始，他就一直倡導(dǎo)節(jié)能減排，以騎自行車上班的行動(dòng)來樹立榜樣，而這也給他帶來一些麻煩與尷尬。先是有記者抓拍到卡梅倫在前面騎車，后邊還跟著一輛轎車，車?yán)铩白钡氖撬男?、公文包和文件。卡梅倫事后承認(rèn)報(bào)道內(nèi)容屬實(shí)，因?yàn)楸Ｊ攸h不允許他把公文包或文件夾放在自行車上。有一段時(shí)間，英國(guó)《每日鏡報(bào)》的記者則對(duì)騎車中的卡梅倫進(jìn)行了跟蹤拍攝，畫面顯示，卡梅倫騎車時(shí)屢次違反交通法規(guī)，其中包括在單行道上逆行和闖紅燈等。

不僅卡梅倫交通違規(guī)被曝光，英國(guó)其他達(dá)官顯貴違反交規(guī)的行為也照樣遭到曝光。例如，薩塞克斯郡保守黨議員尼古拉斯·索姆斯帶孩子駕駛沙灘車時(shí)被記者抓拍到，索姆斯的孩子沒有系安全帶。面對(duì)曝光，索姆斯議員道歉的同時(shí)，老老實(shí)實(shí)交納罰款。

特別值得一提的是，英國(guó)交警部門對(duì)違犯交規(guī)的外國(guó)來賓，包括外國(guó)國(guó)家元首和政府首腦，也照樣嚴(yán)格執(zhí)法，一點(diǎn)也不客氣。

2010年8月，倫敦警察開出了一張不同尋常的停車罰單：時(shí)任卡塔爾首相賈比爾·阿勒薩尼將自己的超跑科尼塞克CCXR和蘭博基尼MurcielagoSuperVeloce違規(guī)停在了世界聞名的倫敦百貨公司哈羅斯的入口處，而不久前他剛剛買下了該百貨公司。警方將總價(jià)值1500萬(wàn)歐元（約合1.3億元人民幣）的豪車車輪鎖住，并開出了約83歐元（約合700元人民幣）的罰單。

美國(guó)的交通執(zhí)紀(jì)

筆者在美國(guó)工作期間，讀到過一則關(guān)于因交通違規(guī)執(zhí)紀(jì)不到位，而使一個(gè)州檢察總長(zhǎng)黯然丟官的報(bào)道。一人在新澤西州的一條高速公路上駕車違章，被警員攔阻停車問責(zé)。正要開罰單的時(shí)候，違規(guī)者的朋友恰恰路過，停車詢問，警員認(rèn)出此人竟是大名鼎鼎的州檢察總長(zhǎng)。交警見違章者是檢察總長(zhǎng)的朋友，于是就取消了罰單。沒想到目睹此事的路人，認(rèn)為路過現(xiàn)場(chǎng)的州檢察總長(zhǎng)犯了徦公濟(jì)私的錯(cuò)誤，盡管他并沒為朋友說情，但身為州檢察總長(zhǎng)，對(duì)警員有章不依的行為有責(zé)任。路人把檢察總長(zhǎng)告了，還在媒體上將此事曝光。州檢察總長(zhǎng)不得不公開檢討：“我承認(rèn)我是個(gè)普通人，犯下這個(gè)錯(cuò)誤，我真心為此事向全新澤西州的居民道歉。”事情并沒有就此結(jié)束，州議會(huì)民主黨、共和黨議員均要求他辭職。理由是他的行為，雖不涉及濫用職權(quán)，但就引起道德爭(zhēng)議這一點(diǎn)，他已不適合擔(dān)任檢察官的公職。這位州檢察總長(zhǎng)沒有任何選擇余地，只能黯然辭職。

筆者2014年擔(dān)任中國(guó)駐美國(guó)舊金山總領(lǐng)事期間，還親身觀察了加州奧克蘭市華裔市長(zhǎng)關(guān)麗珍的駕車官司。2014年6月8日下午，關(guān)麗珍駕車時(shí)發(fā)生撞車事故。新聞報(bào)導(dǎo)說，市長(zhǎng)開車時(shí)使用了手機(jī)，并且闖了紅燈。意外發(fā)生時(shí)，關(guān)麗珍正駕駛由市府提供給市長(zhǎng)的一臺(tái)凌志汽車，當(dāng)時(shí)她剛結(jié)束一場(chǎng)會(huì)議，前往出席另一會(huì)議。

當(dāng)時(shí)，關(guān)麗珍交通肇事案有幾點(diǎn)引起我極大的興趣：一是作為一市之長(zhǎng)，關(guān)麗珍并不以勢(shì)壓人，事故當(dāng)晚，關(guān)麗珍針對(duì)稍早發(fā)生的車禍發(fā)出聲明，除表示慶幸無(wú)人受傷外，同時(shí)強(qiáng)調(diào)她開車時(shí)并沒有使用手機(jī)，并愿意配合接受調(diào)查。關(guān)麗珍表示8日下午車禍發(fā)生時(shí)，她正在西奧克蘭趕場(chǎng)參加兩項(xiàng)小區(qū)活動(dòng)，一輛車子撞上她所駕駛車輛的左后方輪胎。她立即將車子?？柯愤叄⑾?qū)Ψ今{駛確認(rèn)車內(nèi)無(wú)人受傷。關(guān)麗珍表示，奧克蘭警局正對(duì)車禍進(jìn)行調(diào)查，相信隨后將發(fā)布報(bào)告，她也會(huì)呈交手機(jī)通聯(lián)紀(jì)錄，以證明車禍發(fā)生時(shí)，她并未使用手機(jī)講電話。二是事故發(fā)生后，交警平等對(duì)待交通肇事案雙方，客觀采訪證人、采集證據(jù)；關(guān)麗珍作為涉案一方，與另一方都分別向警方陳述情況，主動(dòng)提供證據(jù)；由于車禍涉及市長(zhǎng)，警察處置交通事故的全過程都在網(wǎng)上曝光，人們從電視中看到，交警并不因?yàn)槭虚L(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)就故意為市長(zhǎng)開脫；市長(zhǎng)也并不以勢(shì)壓人、頤指氣使。三是當(dāng)?shù)貜V播電視和報(bào)紙對(duì)交通事故的報(bào)道盡可能客觀，相比之下，為市長(zhǎng)說話的卻并不多。政府對(duì)媒體對(duì)此案的報(bào)道，并不刻意定調(diào)。

奧克蘭是美國(guó)的大城市，與中國(guó)的大連曾結(jié)成姐妹城市，我當(dāng)時(shí)的感慨是，一個(gè)大城市的市長(zhǎng)怎么連個(gè)專職司機(jī)都沒有？市長(zhǎng)每天上下班自己開私車，上班后，有公事可以開公車，但也沒有專職司機(jī)。如果有專職司機(jī)，堂堂一市之長(zhǎng)，怎么會(huì)成為交通事故的涉案人員呢？

仍有西方元首存在“特權(quán)”

當(dāng)然，交規(guī)面前不平等、達(dá)官顯貴違犯交規(guī)后，交警不想執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、不能執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、不敢執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的現(xiàn)象在世界上也不勝枚舉。例如，2010年和2011年時(shí)任總理的普京曾不戴頭盔在克里米亞和新羅西斯克與機(jī)車手們一起參加活動(dòng)。事后，國(guó)家道路交通安全檢查機(jī)關(guān)解釋道，交規(guī)不適用于因舉行文化、體育等大型活動(dòng)時(shí)的封閉路段。

2009年，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科接見“明斯克-2009”機(jī)車節(jié)的參賽選手時(shí)，也想親自體驗(yàn)一把駕馭哈雷戴維森的超快感。然而，總統(tǒng)卻在激情的體驗(yàn)中不自覺違反了交規(guī)-——不僅自己未戴頭盔，還讓年僅5歲、同樣未戴頭盔的兒子坐在油箱上。格魯吉亞前總統(tǒng)薩卡什維利在執(zhí)政期間，不止一次因雷人的言行而吸引大眾眼球。

2013年8月，他把保安支開，突然從自己的防彈轎車換坐到一輛日產(chǎn)電動(dòng)汽車。薩卡什維利從自己的辦公室開到第比利斯機(jī)場(chǎng)，路上穿越了隔離帶，這種違規(guī)行為在格魯吉亞應(yīng)該被罰款100拉里（約合350元人民幣），然而，誰(shuí)也沒有去找總統(tǒng)開罰單。

不能說在發(fā)達(dá)國(guó)家開車就沒有特權(quán)。英國(guó)女王伊麗莎白二世在開車方面就擁有某些特權(quán)。女王曾在二戰(zhàn)期間學(xué)習(xí)過駕駛軍用卡車和維修汽車。到了耄耋之年，女王仍然堅(jiān)持自己開車。2015年的一天，女王在溫莎公園親自駕駛一輛捷豹X-type汽車著急趕往教堂參加活動(dòng)，為了避開正在散步的一家四口，直接將車開到了草坪上。伊麗莎白二世是英國(guó)唯一一位可以在溫莎公園的小路上開車的人。對(duì)擁有特權(quán)的女王，筆者至少有兩點(diǎn)好感：一是一般情況下，女王堅(jiān)持自己開車，為納稅人省下了一個(gè)固定司機(jī)的費(fèi)用（重大活動(dòng)女王不宜親自開車時(shí)臨時(shí)配備司機(jī)）；二是對(duì)正在散步的一家四口，女王不是鳴喇叭讓其讓路，而是宅心仁厚，直接將車開到了草坪上。

哈薩克斯坦政府網(wǎng)站報(bào)道總理阿西莫夫騎自行車違規(guī)被罰款一事后，在世界上反響最大的國(guó)家之一是中國(guó)，中國(guó)新華社和幾乎所有主流新聞網(wǎng)站和其他媒體都將此事作為一重大新聞?dòng)枰詧?bào)道。這說明，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因違犯交通法規(guī)被罰款的現(xiàn)象在中國(guó)并非常見，如果常見，就不是新聞。筆者有理由相信，不是新聞的這一天一定會(huì)到來。

（作者系中國(guó)外交學(xué)院黨委書記、教授，中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，前駐印度孟買總領(lǐng)事、駐美國(guó)舊金山大使銜總領(lǐng)事、駐津巴布韋共和國(guó)大使、駐蘇里南共和國(guó)大使，應(yīng)本刊之邀撰寫專欄稿件）