◎白瑋

特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的思路

◎白瑋

特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和抓手。本文梳理了特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題和誤區(qū)，提出找準(zhǔn)特色、規(guī)劃先行、以人為本、注重集約和完善配套等促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的思路和建議。

特色小鎮(zhèn)；健康發(fā)展；思路

2016年7月，住建部、國家發(fā)改委和財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出要在2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。10月國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。” 特色小鎮(zhèn)成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。目前，北京、山東、浙江、天津、四川和貴州等多個(gè)省市先后出臺(tái)了培育特色小鎮(zhèn)的政策，提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)和方案。實(shí)際操作中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了一些誤區(qū)，如將特色小鎮(zhèn)等同于新城建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和景區(qū)開發(fā)等，也存在定位同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠和資源利用不充分等問題。

推進(jìn)背景

我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件差異顯著，小城鎮(zhèn)類型多樣，面臨分化格局?？傮w來看，東南沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)人口集聚規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，綜合服務(wù)功能較完善，已經(jīng)具備發(fā)展中小城市的基礎(chǔ)。而中部地區(qū)的小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)空間正在萎縮，各區(qū)域小城鎮(zhèn)面臨的發(fā)展問題和基礎(chǔ)各不相同。

特色小鎮(zhèn)是在較小空間里，集中產(chǎn)業(yè)、人才、信息和資金等要素，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供的新空間，為滿足創(chuàng)新性、個(gè)性化需求提供了有效對(duì)接，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新發(fā)展模式。

1.融合新發(fā)展理念

從浙江的經(jīng)驗(yàn)來看，其特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)有特色，符合市場需求和消費(fèi)需求，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、綠色生態(tài)、文化傳承和智慧城市等新理念。

2.搭建新平臺(tái)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)行模式不再采取傳統(tǒng)的招商引資方式，而是采用政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也不是新建新設(shè)立園區(qū)，而是充分利用現(xiàn)有的、存量的空間進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。投資方面，不再以政府投資和財(cái)政投資為主，而是要激發(fā)民間投資熱情，帶動(dòng)民間資本。

3.創(chuàng)新機(jī)制

從浙江的經(jīng)驗(yàn)來看，由創(chuàng)建制代替了審批制，以基層政府自愿申報(bào)、分批審核和年度考核的方式代替了上級(jí)政府包辦，盲目給予資金和政策優(yōu)惠的方式；相關(guān)政策由事先給予變?yōu)橛袟l件的事后結(jié)算，這種方式充分調(diào)動(dòng)了基層的積極性。

存在問題

1.盲目跟風(fēng)，定位不準(zhǔn)

有的地方政府希望借助特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，拉動(dòng)投資、帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的內(nèi)涵和要求并不清楚，對(duì)于自身建設(shè)特色小鎮(zhèn)的條件也認(rèn)識(shí)不清，盲目制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路，造成資源資金浪費(fèi)。

此外，社會(huì)投資主體對(duì)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的積極性較高，但是我國大部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)水平較低，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的難度較大，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈，投資主體需要作出準(zhǔn)確的判斷。目前，發(fā)展特色小鎮(zhèn)條件比較成熟的是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)、大城市周邊的城鎮(zhèn)以及中西部地區(qū)特色鮮明的城鎮(zhèn)。

2.缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)快速啟動(dòng)，存在規(guī)劃思路不完善、論證不充分的問題。有些地方為了應(yīng)付上級(jí)需要，匆忙編制規(guī)劃，對(duì)自身特色產(chǎn)業(yè)發(fā)掘、市場需求、未來潛力、特色優(yōu)勢(shì)以及周邊競爭考慮不充分，生搬硬套先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展模式，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)無法適應(yīng)市場需求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)難以為繼。

3.功能疊加不足

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是集產(chǎn)業(yè)、投資、創(chuàng)新、人才和服務(wù)等多種要素于一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)實(shí)中，許多特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分散簡單，完全依靠企業(yè)和市場投資，缺乏政府宏觀統(tǒng)籌；單純地注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境完善，增加了發(fā)展成本。同時(shí)也存在政府大包大攬現(xiàn)象，不注重發(fā)揮企業(yè)和市場作用，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)活力不足。

對(duì)策建議

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要空間，承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展和歷史文化傳承等使命。特色小鎮(zhèn)建設(shè)須發(fā)揮政府和市場雙方的作用，將產(chǎn)業(yè)、資金、人才和信息等要素有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化和宜居生態(tài)等多種需求，實(shí)現(xiàn)多功能有機(jī)疊加。

1.找準(zhǔn)特色

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要具備一定的基礎(chǔ)，如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)等。特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)、魅力和生命力在于“特色”，建設(shè)過程中須找出真正具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)、潛力和獨(dú)特品牌效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。盲目選擇，沒有特色強(qiáng)找特色，或者特色不準(zhǔn)，都會(huì)影響特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。我國各區(qū)域特色不同，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)空間和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較好，而中西部地區(qū)挖掘歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)里面的文化、旅游和生態(tài)價(jià)值更利于成功。

2.規(guī)劃先行

對(duì)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地安排、設(shè)施配套和生態(tài)景觀打造等，須統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃。一是要明確特色內(nèi)涵，如特色產(chǎn)業(yè)、特色景觀、特色服務(wù)以及服務(wù)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的管理模式等。二是在空間組織方面，要與大城市相區(qū)別，空間組織形態(tài)應(yīng)該注重集約、分散和靈活性，體現(xiàn)小而有特色和小而精致的特點(diǎn)。

3.注重人的需求

這里的人不僅指特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的人群，還包括在特色小鎮(zhèn)從事生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)和生活人群的需求，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求。保持特色小鎮(zhèn)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群的吸 引力，是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4.堅(jiān)持集約節(jié)約原則

一是行政服務(wù)成本集約，不增加行政服務(wù)成本，重視優(yōu)化軟服務(wù)，積極引進(jìn)企業(yè)家和人才。二是資金集約節(jié)約，充分利用現(xiàn)有的空間和設(shè)施，不宜搞大規(guī)模建設(shè)。三是空間的集約綠色，堅(jiān)持在小空間集聚高端生產(chǎn)要素，合理利用土地資源。

5.制訂靈活的配套服務(wù)政策

一是發(fā)揮市場主體的積極性，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，利用政府投資設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、小城鎮(zhèn)發(fā)展基金等，引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入，而政府資金主要用于非盈利項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。二是土地利用政策創(chuàng)新，重點(diǎn)探索二三產(chǎn)業(yè)融合條件下，如何在提高土地空間資源利用效率方面進(jìn)行創(chuàng)新。三是創(chuàng)新政府服務(wù)方式，推進(jìn)人才吸引制度、科技創(chuàng)新制度等方面的改革，加速整合人才、資金和科技要素，為企業(yè)提供精準(zhǔn)和個(gè)性化的服務(wù)。

（作者單位：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.08.015 編輯：張涵