■任遠明 張媛媛

四川工會“分眾式普法”提高職工普法實效

■任遠明 張媛媛

《“七五”普法規(guī)劃》提出，法治宣傳堅持分類指導，突出重點。不同職業(yè)、不同地域的受眾對于法治宣傳的需求是不同的，對于法治宣傳的接受方式也是不同的。四川省總工會著眼于不同受眾的多元化法治需求，對各級工會工作者、職工群眾開展分眾化、差異化普法。

細分群體 分類指導

一是工會領導干部學法用法制度化。把法治教育納入領導干部理論學習規(guī)劃，全省各級工會深入學習習近平總書記關于依法治國系列重要講話精神和《四川省依法治省綱要》，熟練掌握《工會法》《中國工會章程》等與工會領導干部履行職責相關的法律法規(guī)內(nèi)容，切實提高工會領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。與此同時，進一步完善黨組中心組學法制度、主席辦公會學法制度，健全完善重大決策和規(guī)范性文件合法性審查機制，推行法治檔案制度，將黨員領導干部遵法學法守法用法作為干部人事管理的重要內(nèi)容。

二是基層工會工作者法治宣傳教育規(guī)范化。以《工會法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《工傷保險條例》等涉及勞動保障和職工維權及工會履職密切相關的法律法規(guī)為重點，堅持每年對各級基層工會工作者集中培訓至少1次，使他們逐步樹立法治理念，自覺以法治思維開展工會工作。“七五”普法以來，省總本級已經(jīng)舉辦培訓班次41期，培訓3700人次。

三是企業(yè)經(jīng)營管理層法治宣傳教育常態(tài)化。積極配合經(jīng)信、工商、人社等相關部門，加強對企業(yè)特別是非公企業(yè)經(jīng)營管理人員和個體工商戶的勞動保障法律法規(guī)宣傳教育。推出委派基層工會法律顧問和工會律師團律師“送法進企業(yè)”“法律風險體檢”“法治講堂”等多種形式，提高企業(yè)管理人員依法管理水平，從源頭上減少勞動爭議的產(chǎn)生，以促進和諧勞動關系構建和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四是根據(jù)農(nóng)民工、新生代職工、高素質(zhì)職工的文化背景、法治認知水平，在普法內(nèi)容上做到各有側(cè)重。通過法治宣傳教育與維權服務相結合，借助以案釋法、就案學法等手段，引導農(nóng)民工“主動學法”。針對新生代職工獲取法律知識零碎且不系統(tǒng)，重點宣傳勞動權益保障、基本民事權利、社會治安秩序等方面的法律法規(guī)。針對高素質(zhì)職工關注個人價值實現(xiàn)和企業(yè)發(fā)展問題，重點宣傳工資集體協(xié)商、廠務公開等職工民主權利實現(xiàn)問題。

拓展陣地 前置性普法

四川工會以“法律進機關、進企業(yè)、進高（職）?！睘樽ナ郑怀鲋攸c群體。創(chuàng)新設立駐外法援聯(lián)絡站、主動入駐仲裁機構等推動前置性普法，提升工會普法工作實效。

推進法律進機關的過程中，四川省總做到“三個帶頭”——帶頭學法用法，帶頭獎懲掛鉤，帶頭依法治會。隨著法律進機關活動的開展，各級工會組織依法履職、依法決策的自覺性和能力都有較大提升。

與此同時，四川工會努力推進法律進企業(yè)，提高服務企業(yè)法律保障水平。各地工會結合自身特點，形成了一些有影響力的普法品牌。

德陽市總工會探索推廣企業(yè)“法律風險體檢”活動。德陽市總工會組織工會律師團對企業(yè)特別是中小企業(yè)開展“法律風險問診”，發(fā)現(xiàn)并分析企業(yè)在經(jīng)營管理特別是勞動用工方面存在的法律風險，有針對性地為企業(yè)提出防范建議。目前，首批20家中小企業(yè)的實地體檢已經(jīng)全部完成，獲得企業(yè)經(jīng)營管理人員的充分肯定。經(jīng)回訪，企業(yè)對體檢活動滿意率為100%。

資陽市總工會推行“勞動保障誠信評價體系”。自2012年起，資陽市總工會牽頭，聯(lián)合經(jīng)信委、人社局、司法局、工商局、工商聯(lián)、人民銀行6部門開展勞動保障誠信評價工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動合同簽訂、社會保險繳納等方面是否存在侵犯職工合法權益問題進行檢查，開展勞動保障誠信評價工作。如今，資陽規(guī)模以上企業(yè)已經(jīng)普遍組織開展誠信評價，全市勞動關系總體上和諧穩(wěn)定，工會依法維護職工合法權益成效初步凸顯，《資陽市勞動保障誠信評價工作標準》成為該市首個勞動保障誠信評價地方標準。

遂寧市總工會構建“勞動關系監(jiān)測網(wǎng)絡”。為扎實開展“七五”普法工作，動態(tài)掌握重點區(qū)域勞動關系發(fā)展現(xiàn)狀，遂寧市總工會在企業(yè)集中的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及職工人數(shù)較多的企業(yè)建立監(jiān)測點66個，覆蓋全市8類行業(yè)和820多戶企業(yè)，引導職工和用工單位自覺學法、知法、守法，有效促進了勞動法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹落實。

此外，四川工會還積極推進法律進高（職）校，加強潛在勞動者的法治宣傳教育。省教科文衛(wèi)體工會堅持利用“工會知識進高校課堂”活動平臺，在全省46所大專院校推進“法律進學校”，重點對即將畢業(yè)的學生開展就業(yè)前的法律知識普及。成都、瀘州等地工會廣泛開展“送法進校園”活動，聘請當?shù)胤ü?、知名律師開設講座，組織“案例模擬”，每年為職業(yè)技術學校學生上法治課30余場，受教育學生達3萬余人次。

部分省內(nèi)省外，普法同步進行。針對常年出省農(nóng)民工超過1000萬人的實際情況，四川省總工會自2015年起在川籍農(nóng)民工較集中的地區(qū)設立駐外法律援助聯(lián)絡站，就近、就地為外出川籍農(nóng)民工（職工）提供法律援助等維權服務。今年上半年，北京、杭州、廣州、新疆四個駐外聯(lián)絡站共接待川籍務工人員咨詢 448件，受理勞動爭議案件78 件，開展普法活動39場次，現(xiàn)場參與職工達5400余人次。

四川工會還首創(chuàng)省際間工會維權聯(lián)動機制，輸出地與輸入地工會協(xié)作配合，有機銜接，開展農(nóng)民工法治宣傳教育工作機制。目前，省際工會聯(lián)動維護農(nóng)民工權益成員單位達25家，133家省外地市級工會與四川市州工會簽訂聯(lián)動維權協(xié)議，162家省外縣級工會與四川縣市區(qū)工會簽訂聯(lián)動維權協(xié)議。近5年來，通過省際間、城際間聯(lián)動維權機制，為川籍農(nóng)民工維權 990余件（次），追討被拖欠工資、工傷、工亡及經(jīng)濟補償金 3.1億余元。

2016年起，四川省總工會還聯(lián)合省人社廳、省司法廳在各地勞動人事爭議仲裁院派駐法律援助工作站，為申請勞動人事爭議仲裁的經(jīng)濟困難人群提供更加便捷的法律援助申請渠道。

創(chuàng)新載體 互動普法

四川各級工會大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+工會+普惠”平臺，充分發(fā)揮新媒體直觀快捷、互動共享的優(yōu)勢，按照法律援助、在線法律咨詢、普法宣傳等模塊實行分類管理，為職工提供全方位的維權“一站式”服務體系?！八拇ü稍钡裙⒉?、微信，從職工普遍關注的勞動保障、維權知識、法治宣傳教育等入手，積極開展無障礙、不間斷、心貼心的雙向交流。各級工會充分利用微博、微信和App，選擇春節(jié)返鄉(xiāng)、節(jié)后返工等重要節(jié)點，通過即時網(wǎng)絡互動、搶紅包等活動，激勵職工學法用法，實現(xiàn)了“指尖上的微普法”。

為讓廣大職工在寓教于樂中接受法治熏陶，四川各地工會積極研發(fā)法治類動漫、微視頻等新媒體普法產(chǎn)品。廣元、遂寧、瀘州等地工會組織拍攝微電影、普法情景劇《老秦遇真情》《孕媽法則》《給您說法——解除勞動合同糾紛》等，將主動依法科學維護職工權益的工作搬上熒屏和互聯(lián)網(wǎng)。

成都市總工會安排專業(yè)普法團隊深入到中鐵、成都建工等在建工地，開展“農(nóng)民工法制夜?！辈藛问狡辗ń逃慌手ㄊ锌偣?lián)合市勞動人事爭議仲裁委員會開設“勞動法律法規(guī)巡回大講堂”“流動仲裁庭”，將法治宣傳課堂和仲裁庭開到企業(yè)、園區(qū)、工地、社區(qū)，通過專題講授與庭審觀摩結合，以案學法、以案釋法。