文_閔小林 熊峰

水城：精準(zhǔn)扶貧托起小康夢(mèng)

文_閔小林 熊峰

水城縣把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，截至2016年末全縣累計(jì)減少貧困人口19.23萬(wàn)人，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效。

水城縣委、縣政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委及六盤(pán)水市委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的部署和要求，著力實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略，為決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

截至2016年末，全縣累計(jì)減少貧困人口19.23萬(wàn)人，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，貧困人口減少到15.46萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口發(fā)生率下降到18.9%，脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效。

聚焦產(chǎn)業(yè)培育強(qiáng)支撐。扶貧開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)為基，產(chǎn)業(yè)興則民富。水城縣按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化先行示范縣”的定位，落實(shí)“能退則退、應(yīng)退盡退”的要求，大力發(fā)展山地高效特色農(nóng)業(yè)，確保每個(gè)貧困戶種植1至2畝特色農(nóng)產(chǎn)品。

大力實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌計(jì)劃”，成功打造了“彌你紅”紅心獼猴桃、“水城春”茶、桃花雞等主導(dǎo)品牌。2013年以來(lái)，在全省農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作績(jī)效考評(píng)中，水城獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)連續(xù)四年綜合排名第一，被評(píng)為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

截至目前，全縣累計(jì)實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)133萬(wàn)余畝，惠及農(nóng)戶13.8萬(wàn)戶54.06萬(wàn)人。

聚焦金融扶貧優(yōu)路徑。金融資金是貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擺脫貧困的主要資金來(lái)源。水城縣加快發(fā)展農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民提供更加便利，更加多元化的金融服務(wù)。

持續(xù)加強(qiáng)與金融部門(mén)的對(duì)接協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款改革試點(diǎn)工作，認(rèn)真抓好水城縣“金扶方案”的落實(shí)，結(jié)合全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用“三變”改革模式，用足用好“脫貧貸”和“特惠貸”等普惠金融政策，廣泛發(fā)動(dòng)貧困戶利用“脫貧貸”和“特惠貸”入股縣平臺(tái)公司參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度地撬動(dòng)金融資源進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)金融扶貧貧困村全覆蓋。

目前，全縣累計(jì)發(fā)放“脫貧貸”“特惠貸”8.21億元，涉及貧困戶8578戶。

聚焦醫(yī)療扶貧惠民生。因病致貧、因病返貧是脫貧路上最大的攔路虎，水城縣立足實(shí)際，大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“兩年提質(zhì)”行動(dòng)計(jì)劃，以縣人民醫(yī)院為龍頭，將8個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)院納入縣醫(yī)院統(tǒng)一管理，每個(gè)村居配備不少于1名專(zhuān)業(yè)醫(yī)生，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村全面覆蓋的醫(yī)療服務(wù)體系，不斷提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平。

認(rèn)真抓好已經(jīng)出臺(tái)的“醫(yī)扶10條”措施落實(shí)，建立縣級(jí)醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)基金，全面構(gòu)建醫(yī)療扶貧“五重保障”，絕不讓一個(gè)農(nóng)戶因治病而返貧。

目前，全縣共完成醫(yī)療扶貧救助5518人次，醫(yī)療總費(fèi)用2996.5萬(wàn)元，政策范圍內(nèi)費(fèi)用2864萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)減免金額達(dá)2287萬(wàn)元。

聚焦教育扶貧促發(fā)展。扶貧必先扶智，才能防止貧困現(xiàn)象代際傳遞，進(jìn)而徹底拔掉窮根。水城縣制定出臺(tái)《水城縣教育精準(zhǔn)扶貧六條措施》，每年預(yù)計(jì)投入5758萬(wàn)元，對(duì)貧困戶實(shí)施學(xué)前教育扶貧全覆蓋、義務(wù)教育扶貧全覆蓋、普通高中教育扶貧全覆蓋、中職教育扶貧全覆蓋、高等教育扶貧全覆蓋“五個(gè)全覆蓋”。

實(shí)行建檔立卡貧困學(xué)生書(shū)費(fèi)、住宿費(fèi)全部減免，并安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助貧困學(xué)生。開(kāi)展“萬(wàn)名教師進(jìn)萬(wàn)家——教育扶貧”活動(dòng)，將教育扶貧惠民政策直接向貧困學(xué)生進(jìn)行宣傳。2017年春季發(fā)放學(xué)生教育資助金547萬(wàn)元，減免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等共計(jì)118萬(wàn)元，2001名高中以上貧困學(xué)生受益。

聚焦民生改善強(qiáng)保障。社會(huì)保障兜底脫貧是保障特殊貧困群體的最后防線，是確保一個(gè)不能少、一個(gè)不掉隊(duì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。水城縣按照“應(yīng)兜盡兜”的要求，注重整合各方面的資源，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)救助、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助等各類(lèi)保障政策的覆蓋面。

加快推進(jìn)低保線與貧困線“兩線合一”，實(shí)現(xiàn)5.2萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象與扶貧對(duì)象精準(zhǔn)銜接，2017年累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金8843.5萬(wàn)元，醫(yī)療救助資金640萬(wàn)元，受益2010人（次）。

擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)救助等各類(lèi)保障政策覆蓋面，不斷提高社會(huì)保障水平。從2017年第一批中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）中劃撥534.2萬(wàn)元為全縣貧困戶購(gòu)買(mǎi)“小額人身意外傷害保險(xiǎn)”。對(duì)無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的貧困群眾實(shí)行全兜底，千方百計(jì)確?！皟蔁o(wú)人員”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標(biāo)。

聚焦易地扶貧挪窮窩。易地扶貧搬遷是黨中央、國(guó)務(wù)院為貧困群眾擺脫貧困做出的重大決策，是脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”。水城縣按照搬得出、穩(wěn)得住、能致富的要求，對(duì)地處邊遠(yuǎn)、自然條件惡劣的村寨實(shí)行整體搬遷。

將全縣地處邊遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣等地區(qū)的15205戶60841名貧困群眾，按照2016年2044戶8347人，2017年5761戶22425人，2018年7400戶30069人集中搬遷到旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、城市社區(qū)等發(fā)展條件較好的地方，從根本上改善貧困群眾的居住環(huán)境和生活條件，努力實(shí)現(xiàn)“搬遷一個(gè)寨子，打造一個(gè)景區(qū)，發(fā)展一個(gè)園區(qū)，激活一個(gè)集鎮(zhèn)，脫貧一批群眾”的目標(biāo)。

按照“一戶一產(chǎn)業(yè)、一戶一就業(yè)、一戶一技能、一戶一股權(quán)、一戶一包保、一戶一帶動(dòng)、一戶一服務(wù)”等要求做好保障服務(wù)工作，讓貧困群眾通過(guò)搬遷實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”，真正“斷窮根”。

聚焦黨建扶貧強(qiáng)基礎(chǔ)。水城縣按照“支部是堡壘、黨員是先鋒、產(chǎn)業(yè)是支撐、富民是關(guān)鍵、小康是目標(biāo)”的思路，在全縣深入創(chuàng)建“富民型”農(nóng)村基層黨組織，成功探索出在產(chǎn)業(yè)鏈上建支部、合作社中建支部的具體做法。

在此基礎(chǔ)上，按照“崗位公職化、管理制度化、責(zé)任明晰化、報(bào)酬工薪化、辦公現(xiàn)代化、服務(wù)便民化”的要求在全縣全面推行村干部職業(yè)化管理，招聘201名事業(yè)編制人員到村任文書(shū)，建立健全了基層組織建設(shè)保障機(jī)制，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)從1.5萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，村支書(shū)、村主任報(bào)酬每年達(dá)到4萬(wàn)元左右，一般村干部達(dá)到3萬(wàn)元左右，夯實(shí)了精準(zhǔn)扶貧的組織基礎(chǔ)。

發(fā)揮駐村干部?jī)?yōu)勢(shì)，組建了85個(gè)駐村工作組，精準(zhǔn)選派村第一書(shū)記84人、駐村干部417人深入村組駐村幫扶，累計(jì)參與遍訪貧困戶38467人次，協(xié)調(diào)項(xiàng)目122個(gè)、資金1.27億元，為群眾辦實(shí)事、解難事15153件。

聚焦“三變”改革激活力。水城縣作為“三變”改革的發(fā)源地，切實(shí)把“三變”改革作為推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，通過(guò)推進(jìn)“三變”改革，有效整合碎片化的資源、空心化的農(nóng)村和分散化的資金，推動(dòng)山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

采取以土地入股、資金入股、資產(chǎn)入股、技術(shù)入股、扶貧資金量化股份給貧困戶入股等方式，通過(guò)“保底分紅”“反租倒包”“特惠貸入股分紅”等措施，按照村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)連片、基地連戶、股份連心、責(zé)任連體的“五連”模式，與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”的發(fā)展格局。

在全省率先建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建成了“中國(guó)三變改革展示中心”。截至目前，全縣共有12.46萬(wàn)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東，覆蓋貧困戶4.86萬(wàn)戶15.47萬(wàn)人。

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。改善基礎(chǔ)設(shè)施、突破發(fā)展瓶頸是合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。水城縣全面啟動(dòng)實(shí)施“組組通”公路三年大決戰(zhàn)，加快推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，全面開(kāi)工建設(shè)980.242公里農(nóng)村通組公路。

此外，著力實(shí)施小康水、小康電、小康路、小康訊、小康房、小康寨“六項(xiàng)行動(dòng)”計(jì)劃，著力從根本上阻斷貧困發(fā)生的源頭?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)完成“六項(xiàng)行動(dòng)”計(jì)劃投資167361.93萬(wàn)元，解決了31.5萬(wàn)人農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，農(nóng)村供電可靠性達(dá)99.86%，建成農(nóng)村公路1908.7公里，行政村通信信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自然村寨通訊信號(hào)覆蓋率達(dá)97%，建成“小康房”6.49萬(wàn)戶，建成“小康寨”示范點(diǎn)32個(gè)，為貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧打造了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的綜合平臺(tái)。

（作者單位 / 水城縣全面小康辦責(zé)任編輯 / 哈文麗）