◎甘志霞 唐滿躍

國際低碳標準對我國對外貿(mào)易的影響及其應對

◎甘志霞 唐滿躍

近年來，以碳關稅、碳標簽為代表的國際低碳標準逐漸對我國出口造成不利影響，影響到企業(yè)轉(zhuǎn)型以及國計民生。本文在分析國際低碳標準現(xiàn)狀基礎上，深入剖析國際低碳標準對我國對外貿(mào)易的影響，提出我國政府以及企業(yè)抓住國際低碳標準發(fā)展機遇的對策。

國際低碳標準；碳關稅；碳標簽

國際低碳標準涉及生存權與發(fā)展權、發(fā)展成本與發(fā)展空間的再調(diào)控和再配置，是當前乃至今后一段時間內(nèi)世界各國和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式、外交博弈的新焦點。在過去的幾年中，低碳標準在國際社會得到了較快發(fā)展并逐漸形成體系，比如GHG Protocol、ISO 14064和PAS 2050等[1]。除了碳排放管理標準，在低碳經(jīng)濟的大背景下，發(fā)達國家爭推的碳標簽、征收的低碳稅，將成為國際低碳標準的重要載體，也將成為新的國際貿(mào)易壁壘。我國是全球第一大出口國，低碳標準給我國對外貿(mào)易帶來機遇的同時也帶來挑戰(zhàn)。基于此，認清國際低碳標準形勢，深入解析其對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響并積極探討應對策略，具有重要意義。

國際低碳標準對我國國際貿(mào)易的影響

1.挑戰(zhàn)

（1）增加出口商品成本。我國出口的產(chǎn)品中勞動密集型產(chǎn)品和能源密集型產(chǎn)品所占的比重較大，產(chǎn)品附加值低，溫室氣體排放量高，與發(fā)達國家在加工制造、生產(chǎn)工藝等方面還存在較大差距。我國出口產(chǎn)品的利潤率也較低，企業(yè)短期內(nèi)缺乏充足的資金去研發(fā)先進的減少碳排放的技術。如果發(fā)達國家強制實施碳關稅、碳標簽等低碳標準制度，高額的碳關稅、碳標簽認證費用，引進新型低碳產(chǎn)品、技術和人才的費用，構(gòu)建對產(chǎn)品碳足跡跟蹤與檢測機制的費用以及建立產(chǎn)品碳標簽管理評價標準與實驗數(shù)據(jù)庫的費用等都會使我國中小企業(yè)不堪重負，出口產(chǎn)品的成本也將大大增加，將極大地削弱我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。

（2）增加貿(mào)易摩擦。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，我國已連續(xù)17年成為世界上遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家。目前，世界貿(mào)易組織認為國際低碳標準制度的實施尚缺乏完善的環(huán)境與協(xié)調(diào)機制，發(fā)達國家技術水平高，其消費者對低碳產(chǎn)品需求偏好大，有能力出臺高于國際低碳標準的國家標準。我國技術水平低，生產(chǎn)的產(chǎn)品普遍碳足跡較高，而節(jié)能環(huán)保型的生產(chǎn)技術和方法的引進與采用又需要較高的資金投入。因此，國際低碳標準可能被某些國家或商家用來提高技術貿(mào)易壁壘，發(fā)展成為貿(mào)易保護的有力工具，導致更多的貿(mào)易摩擦。

（3）加重稅收負擔。雖然世界范圍內(nèi)碳關稅尚未真正付諸實施，但未來個別國家仍有單邊考慮征收的可能。倘若發(fā)達國家開征碳關稅，紡織品、機電產(chǎn)品與化工產(chǎn)品等我國大量出口的碳排放密集型產(chǎn)品都會成為碳關稅的征稅對象。世界銀行報告顯示，如果國際低碳標準全面實施，在國際市場上，我國出口的產(chǎn)品可能會面臨26%的關稅，出口量可能會因此下降21%[2]。除了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的直接影響，國際低碳標準還會對我國的就業(yè)、勞動報酬以及居民福利等各方面產(chǎn)生諸多不利影響。

2.機遇

（1）為我國企業(yè)帶來商機。低附加值的產(chǎn)品在我國出口商品中占有較大比重，隨著消費者環(huán)境保護意識的不斷提高，與傳統(tǒng)的同類商品相比，加注碳標簽的商品會得到更多的青睞，帶來更高的利潤。如國際市場上，一件標注碳足跡標簽的T恤價格比沒有標注碳標簽的同類商品高出兩倍以上。對我國服裝紡織企業(yè)進行的一項調(diào)查顯示：80%的服裝企業(yè)愿意標注碳標簽；40%的企業(yè)認為低碳標準會帶來新商機[3]。在不久的將來，低碳產(chǎn)品會創(chuàng)造巨大的市場價值。

（2）碳排放市場潛力大。國際低碳標準的實施有助于培養(yǎng)消費者的低碳意識。除了價格和品質(zhì)，產(chǎn)品的碳排放量將成為決定消費者是否購買一件商品的重要指標，低碳標準的影響進而會從消費環(huán)節(jié)傳遞到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。生產(chǎn)企業(yè)將面臨兩種選擇：或者關閉生產(chǎn)淘汰落后產(chǎn)能；或者通過科技與管理方式的創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，減少碳排放量。

（3）增強出口企業(yè)競爭力。運輸是產(chǎn)品碳排放的主要環(huán)節(jié)，我國應以碳標簽為契機，大力發(fā)展低碳運輸。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在國際貨物運輸方式中，空運是產(chǎn)品碳排放的主要來源，其“碳足跡”是陸路運輸?shù)?0倍，海洋運輸?shù)?0倍[4]。海運是我國出口商品的主要運輸方式，目前我國的港口和集裝箱吞吐量多年位居世界第一，海運船隊規(guī)模居世界第四，因此，“碳標簽”制度的實施為我國海運運輸?shù)陌l(fā)展提供了契機，我們應在現(xiàn)有基礎上發(fā)展綠色航運，實現(xiàn)低碳國際物流。

應對策略

1.我國政府的應對策略

（1）加快構(gòu)建我國的低碳標準制度。一方面，彰顯我國在碳減排方面的誠意；另一方面，防止發(fā)達國家以我國低碳標準制度不健全為由，強制對我國出口產(chǎn)品實行貿(mào)易壁壘。

一是建立碳標簽制度和認證機構(gòu)。要破除碳標簽制度形成的貿(mào)易壁壘，我國政府必須加強與國際貿(mào)易合作伙伴在國際低碳標準領域的合作，積極學習和引進國外在構(gòu)建碳標簽制度方面的成功經(jīng)驗，熟悉國外產(chǎn)品碳足跡的研究進展和最新的國際標準。本著科學、規(guī)范的原則，在國內(nèi)成立權威的碳足跡認證機構(gòu)，對國內(nèi)產(chǎn)品生命周期的碳足跡進行全程監(jiān)控，制定合理的碳排放標準和核算方案，完善碳標簽的設計，獨立地完成產(chǎn)品碳足跡認證工作，在國際經(jīng)濟與貿(mào)易中平等參與競爭。

二是盡早建立碳標簽預警機制。政府相關部門以及未來成立的碳標簽管理機構(gòu)，應熟知國際上溫室氣體減排的最新動態(tài)，跟進國外有關碳標簽制度的信息收集工作，完善碳標簽信息中心和數(shù)據(jù)庫，并及時將信息反饋給相關部門和企業(yè)，努力做好風險防范工作，加快構(gòu)建我國碳標簽預警機制。

三是開征碳排放稅，構(gòu)建綠色政策法規(guī)體系。開征碳排放稅，首先，可以提高出口產(chǎn)品價格，減少由于我國出口產(chǎn)品的價格水平普遍偏低而被一些發(fā)達國家頻頻施以反傾銷的壓力；其次，可以增加政府財政收入，進一步擴大政府投資規(guī)模，帶動經(jīng)濟增長。因此，我國政府在制定相關立法時，應該更加注重引入和實施碳排放稅，適當提高高排放企業(yè)的稅負，減輕抑或免除低排放企業(yè)的稅負，并結(jié)合碳排放交易等相關機制，使我國的溫室氣體減排工作走在世界前列。

四是充分發(fā)揮碳關稅倒逼機制作用，加快構(gòu)建低碳化社會進程。現(xiàn)在已有個別發(fā)達國家在某些特定領域開征碳關稅，我國要積極發(fā)揮碳關稅倒逼機制作用，加強低碳技術研發(fā)，加快自主創(chuàng)新步伐，提高節(jié)能減排效率，努力增強我國主導產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。我國應借助發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓溫室氣體節(jié)能減排資金和技術的契機，構(gòu)建和完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，通過氣候變化國際合作新機制，對先進的低碳技術進行引進、消化和吸收，積極參與制定國際低碳標準，使我國重點領域、行業(yè)的低碳技術、設備和產(chǎn)品達到世界領先水平。

（2）開展環(huán)境外交，爭取氣候談判話語權。應對全球氣候變化的國際貿(mào)易政策通常是多邊貿(mào)易協(xié)商的結(jié)果，我國若想在國際低碳標準這場沒有硝煙的戰(zhàn)場中取得勝利，一是在參與氣候談判的過程中必須強調(diào)發(fā)展中國家“生存性碳排放”有別于發(fā)達國家“奢侈性碳排放”的事實，雙方在國際碳減排領域承擔的是“共同的”但“有區(qū)別的”減排義務。在多邊貿(mào)易談判中，就氣候與經(jīng)濟貿(mào)易的復雜關系及應對策略，我國應闡明自己的立場，并適時借助國際談判的協(xié)調(diào)機制來解決二者的沖突。二是積極主動參與氣候談判，爭取更多的話語權和更大的作為，成為相關法律體系的建設者，積極參與制訂氣候領域的相關規(guī)則。一方面，要防止發(fā)達國家利用氣候環(huán)境問題來制約我國的經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，又要注重調(diào)整和改善氣候環(huán)境關系，以大國的姿態(tài)承擔我國應該承擔的減排義務，從被動承諾轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栽笢p排，把國際低碳標準制度發(fā)展成為我國長期崛起的強有力的政策保障。

2.我國企業(yè)的應對策略

截至目前，我國在國際社會上并不承擔具有法定約束力的碳減排義務，但作為全球排放大國之一，我國在氣候變化國際談判中將面臨越來越大的減排壓力。作為碳減排實踐的主要利益相關者和經(jīng)濟主體，我國企業(yè)要為應對氣候變化作出積極貢獻。

（1）正確地理解氣候變化大背景下企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇。一是正視自身面臨的各種挑戰(zhàn)，如國際低碳標準的約束、能源原料供應方面經(jīng)營成本上升的風險、低碳產(chǎn)品市場競爭風險以及企業(yè)社會責任風險等。二是加強溫室氣體排放的管理，樹立低碳發(fā)展的意識，識別節(jié)能減排的重要環(huán)節(jié)，積極采取措施規(guī)避現(xiàn)行以及未來溫室氣體排放政策法規(guī)（如碳排放強度約束、碳稅或者能源稅），努力提高能源利用率和碳生產(chǎn)率，降低營運成本，增加企業(yè)在低碳產(chǎn)品市場上的國際競爭力，提升企業(yè)的聲譽與綠色品牌價值。

（2）努力構(gòu)建與完善溫室氣體核算管理體系。由于溫室氣體排放尚未納入我國現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查制度，所以我國企業(yè)在溫室氣體排放核算管理方面沒有太多經(jīng)驗[5]。不過，“十一五”節(jié)能減排的實踐為我國高能耗高污染企業(yè)在環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計核算以及能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理等方面提供了一定的經(jīng)驗。企業(yè)可以借鑒之前的經(jīng)驗，并結(jié)合國際低碳標準的管理規(guī)范要求，努力構(gòu)建和完善溫室氣體核算管理體系。

（3）依托現(xiàn)有低碳標準，積極發(fā)展企業(yè)層次溫室氣體減排管理路線圖。有一定的能源和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎的企業(yè)，可以參考現(xiàn)行碳排放標準嘗試發(fā)展溫室氣體減排管理路線圖。如近期內(nèi)，以ISO 14064-1和GHG Protocol等標準為基礎，加快構(gòu)建溫室氣體排放清單，做好碳信息披露的基礎準備；中期內(nèi)，依據(jù)PAS 2050、ISO 14067和GHG Protocol等標準來量化產(chǎn)品碳足跡，做好評價企業(yè)價值鏈的碳排放管理績效的技術儲備；遠期目標應當為實現(xiàn)碳中和。溫室氣體實質(zhì)性減排主要的標準基礎可參考ISO 14064-2和PAS 2060等。

（4）推進企業(yè)產(chǎn)品供應鏈以及企業(yè)價值鏈溫室氣體排放管理能力建設。為了提高企業(yè)產(chǎn)品低碳競爭力和企業(yè)的綠色品牌價值，有條件的企業(yè)可以借鑒國際知名企業(yè)踐行碳標準的經(jīng)驗，追蹤企業(yè)產(chǎn)品供應鏈乃至企業(yè)價值鏈的碳管理績效，進而指導自身的采購決策和銷售決策等。企業(yè)應當鼓勵供應商及時披露溫室氣體的排放信息，對碳排放績效進行客觀評價，并與供應商通力合作，積極開展最佳碳排放實踐經(jīng)驗分享、挖掘碳減排潛力以及遴選成本有效的碳減排方案等活動，從而降低企業(yè)價值鏈溫室氣體排放管理的風險，推動更多的關聯(lián)企業(yè)加入碳減排行動中。

[1][5]馮相昭. 國際碳標準發(fā)展及其對中國企業(yè)的啟示. 上海質(zhì)量，2011，（7）：46-49.

[2]吳秀銘. 碳關稅對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響及應對策略. 經(jīng)濟師，2011，（6）：56-57.

[3][4]方虹，張睿洋，周晶. 碳標簽制度——我國對外貿(mào)易發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇. 產(chǎn)權導刊，2013，（5）：21-24.

（作者單位 ：北京化工大學經(jīng)濟管理學院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.09.016 ■ 編輯：田佳奇