文｜李東嶼

強化問題導(dǎo)向與底線思維構(gòu)建海上綜合執(zhí)法治理體系

文｜李東嶼

發(fā)展壯大海洋產(chǎn)業(yè)，加強海洋基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，加快科技興海步伐，需要全省海洋與漁業(yè)監(jiān)察系統(tǒng)全體執(zhí)法人員凝心聚力、奮力拼搏。省第七次黨代會結(jié)束后，省海洋與漁業(yè)監(jiān)察總隊黨委（以下簡稱“總隊黨委”）以問題為導(dǎo)向，結(jié)合省海洋與漁業(yè)廳黨組關(guān)于貫徹落實省第七次黨代會的工作任務(wù)分解要求，明確了貫徹落實省第七次黨代會精神的“一二三四”工作思路，即解決“一個主要矛盾”（執(zhí)法監(jiān)管能力與海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾問題），堅持“兩手抓”（一手抓執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管裝備信息化建設(shè)），建設(shè)“三化”綜合執(zhí)法體系（執(zhí)法規(guī)范化、標準化和協(xié)同化），實現(xiàn)黨建“四化”目標（總隊黨支部思想建設(shè)常態(tài)化、作風(fēng)建設(shè)制度化、組織建設(shè)標準化和隊伍建設(shè)規(guī)范化）。

以問題為導(dǎo)向，解決“一個主要矛盾”

隨著海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，全社會海洋意識不斷強化，涉海涉漁執(zhí)法隊伍卻令出多門，影響海上執(zhí)法治理成效，因而，建立海上綜合執(zhí)法治理體系勢在必行?！皥?zhí)法治理”的范圍不僅包括對行政相對人的“執(zhí)法管理”，還包括對利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)治理。如果只關(guān)注執(zhí)法管理而忽視利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)治理，執(zhí)法管理工作就難以為繼。因此，全省海洋與漁業(yè)監(jiān)察系統(tǒng)要學(xué)會“跳出執(zhí)法圈子來看執(zhí)法”，一方面加大內(nèi)部海監(jiān)、漁政、漁監(jiān)、船檢綜合執(zhí)法力度，另一方面加大與海事、海警、邊防、工商、旅游、文體、環(huán)保、國土資源等涉海涉漁部門的聯(lián)合執(zhí)法力度。

為保護海洋與漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，總隊黨委研究部署開展“護藍打非”八個方面的專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊破壞海洋與漁業(yè)資源的違法違規(guī)行為：打擊非法用海用島及海上違建行動，繼續(xù)加大“海盾”“碧?！薄白o島”“護纜”專項執(zhí)法工作力度；打擊海上非法采砂、傾廢、捕撈、危害電纜和旅游行動；打擊非法采運制售珊瑚與硨磲行動；開展海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動；開展內(nèi)陸水域禁漁期專項執(zhí)法行動；打擊涉漁“三無”船舶非法捕撈行動；打擊非法水產(chǎn)養(yǎng)殖行動；打擊擅自關(guān)閉漁船通導(dǎo)行動。為了確?！白o藍打非”八大專項執(zhí)法行動落到實處，總隊黨委建立了“月報季評”督查制度，加大“決策-執(zhí)行-督查”管理閉環(huán)力度，以制度管人管事，確保既定的目標任務(wù)落實到位。

以能力建設(shè)為抓手，堅持“兩手抓”

執(zhí)法人員綜合素質(zhì)能力建設(shè)事關(guān)海上綜合執(zhí)法治理體系建設(shè)的成敗。總隊黨委重點抓省總隊全員執(zhí)法持證上崗和職務(wù)船員持證上崗制度，實現(xiàn)省總隊執(zhí)法人員“三職并行、三證齊全”持證上崗率80%和職務(wù)船員持證上崗率100%的目標；四個片區(qū)責(zé)任處室負責(zé)指導(dǎo)市縣建立健全全員執(zhí)法持證上崗制度，2017年爭取每個市縣在編在崗執(zhí)法人員實現(xiàn)持證上崗率70%的目標，2020年實現(xiàn)全員持證上崗的目標任務(wù)。同時，每半年開展一次“護藍打非”創(chuàng)先爭優(yōu)評比表彰活動，對成績突出的先進集體和個人進行評功授獎，激勵士氣。

海洋執(zhí)法裝備技術(shù)能力建設(shè)事關(guān)海上綜合執(zhí)法治理體系的水平高低?？傟狘h委重點抓智慧海洋與漁業(yè)監(jiān)察全作業(yè)鏈保障機制建設(shè)。今年要完成省海洋與漁業(yè)指揮中心主體工程建設(shè)并投入使用，重點推動執(zhí)法信息采集、傳輸、存儲、處理和智能輔助決策和初核、審批、執(zhí)法、結(jié)案、監(jiān)察全作業(yè)鏈閉環(huán)信息化兩個體系建設(shè)。采購由環(huán)島近海監(jiān)控雷達、AIS基站、光電視頻監(jiān)控組成的綜合監(jiān)控系統(tǒng)信息服務(wù)。繼續(xù)開展“人、船、地、海、空、天”信息節(jié)點與信息化裝備聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，將省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的海洋災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)（包括近岸浮標和觀測站點）、海嘯預(yù)警海南分中心、海域海島動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、漁業(yè)病害、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測實驗室信息接入指揮中心。2017年底前實現(xiàn)上述各節(jié)點信息全面接入總隊指揮中心平臺。

以“27個不放過”原則為底線，建設(shè)“三化”綜合執(zhí)法體系

總隊黨委樹立底線思維，將“27個不放過”原則作為總隊一線執(zhí)法廉政風(fēng)險防控不可逾越的底線。首先，狠抓綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法“兩個不放過”以及兩法銜接“三個不放過”。一方面建設(shè)執(zhí)法協(xié)同化體系，建立總隊內(nèi)部海監(jiān)、漁政、漁監(jiān)、船檢綜合執(zhí)法機制，以及與海事、海警、邊防、工商、旅游、文體、環(huán)保、國土資源等涉海涉漁部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。另一方面推動行政執(zhí)法與刑事司法兩法銜接“三個不放過”，實現(xiàn)三個層面的“兩法銜接”：推動海洋漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接；推動行政執(zhí)法與治安執(zhí)法銜接；推動海洋漁業(yè)執(zhí)法與其他行政執(zhí)法銜接。

其次，在四個執(zhí)法領(lǐng)域推進執(zhí)法規(guī)范化工作：一是海上旅游執(zhí)法“四個不放過”。重點抓住船主、船長、旅游組織者三個責(zé)任主體，盯住非法從事海上競技文體旅游活動和破壞海洋環(huán)境行為，將非法載客漁船與油料補貼政策掛鉤，全面遏制漁船非法載客旅游行為。二是漁政漁監(jiān)執(zhí)法“五個不放過”。重點開展?jié)O船檢驗（含船用產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管）、漁船通導(dǎo)、漁監(jiān)與邊防“雙簽證”、漁船跟幫作業(yè)、捕撈與養(yǎng)殖許可檢查（含禁用漁具等檢查），加大對漁港監(jiān)督人員失職瀆職問題的問責(zé)力度，確保漁船安全生產(chǎn)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全底線不被突破。三是海洋環(huán)境執(zhí)法“六個不放過”。重點開展打擊非法海上采砂和非法傾廢行為兩大專項行動，建立海砂價格和價值鑒定制度和環(huán)境影響評估制度，推動聯(lián)合執(zhí)法與“兩法銜接”，實現(xiàn)非法海上采砂入刑“零的突破”。四是漁業(yè)執(zhí)法“七個不放過”。重點開展打擊線內(nèi)拖網(wǎng)和非法養(yǎng)殖兩大專項行動，盯住從事非法捕撈和養(yǎng)殖的船主、船長和業(yè)主，扣押沒收海上現(xiàn)行作業(yè)的涉漁“三無”船舶，對?？吭跐O港（區(qū)、點）的涉漁“三無”船舶下達停航令，加大對禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)使用禁用漁具以及擅自建造涉漁“三無”船舶行為的“兩法銜接”力度。

第三，建立執(zhí)法標準化工作體系，重點抓“自由裁量權(quán)”基準制度和執(zhí)法文書修訂兩項工作。收集、梳理涉海涉漁執(zhí)法“自由裁量權(quán)”基準執(zhí)行中存在的問題，按照“可細化、少彈性、多頂格”的原則修訂裁量權(quán)基準。

以黨支部“四化”建設(shè)為載體，全面落實從嚴治黨責(zé)任

推進黨支部思想建設(shè)常態(tài)化，從嚴落實思想建黨責(zé)任。以黨委中心組理論學(xué)習(xí)為主陣地，開展“黨委委員每月帶頭講學(xué)習(xí)”活動，示范帶動總隊各支部黨課制度的常態(tài)化建設(shè)，按照省委部署深入開展大研討大行動活動，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和相關(guān)理論知識的考核測試。

推進黨支部作風(fēng)建設(shè)制度化，從嚴深化黨風(fēng)廉政建設(shè)?？傟狘h委與各處室、各片區(qū)與各市縣簽訂廉政風(fēng)險責(zé)任狀，將違反“27個不放過”原則、執(zhí)法事項未全覆蓋、收支一條線、裁量權(quán)基準不統(tǒng)一、選擇性執(zhí)法、未告知相對人權(quán)利、吃拿卡要、卷宗無會審記錄等8個方面的問題列為廉政風(fēng)險防控重點。

推進黨支部組織建設(shè)標準化，從嚴高標準建設(shè)黨支部示范點。按照省直工委支部組織建設(shè)標準化的要求，在人、財、物方面加大投入，每年至少創(chuàng)建2個“機關(guān)黨建示范點”。嚴格落實“三會一課”制度，確保時間、人員、內(nèi)容“三落實”。推動黨員干部聯(lián)系定點扶貧村貧困戶工作和黨員志愿日活動。組織干部職工運動會，建立困難職工幫扶檔案，扎實做好節(jié)假日送溫暖工作。

推進黨支部黨員隊伍建設(shè)規(guī)范化，從嚴抓黨員先鋒模范作用發(fā)揮。在“七一”和年終考核兩個重要時間節(jié)點，開展總隊年度重點任務(wù)進展檢查及貫徹落實“27個不放過”原則的季度點評會，開展執(zhí)法船艇崗位技能競賽，表彰一批先進黨支部和優(yōu)秀黨員，由此樹立一批全面從嚴治黨、護藍打非、扶貧攻堅、建功“十三五”的先進支部與個人典型。

（作者系省海洋與漁業(yè)監(jiān)察總隊黨委書記、總隊長）

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