文｜丁式江

不忘初心 不辱使命確保海南總體規(guī)劃一張藍(lán)圖干到底

文｜丁式江

省第七次黨代會全面描繪了未來五年乃至更長時期全省發(fā)展的奮斗目標(biāo)和美好愿景，是在海南發(fā)展關(guān)鍵時期召開的十分重要的會議。省委書記劉賜貴所作的黨代會報告，更是統(tǒng)領(lǐng)海南全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的理論指導(dǎo)和行動指南，為省規(guī)劃委系統(tǒng)（以下簡稱“委系統(tǒng)”）進(jìn)一步加深對習(xí)總書記系列重要講話精神的理解與貫徹，做好當(dāng)前和今后一個時期各項工作指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實好省第七次黨代會精神，是當(dāng)前和今后一個時期委系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。委系統(tǒng)將著眼發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，圍繞“四大目標(biāo)”“三大愿景”，自覺增強(qiáng)“四個意識”，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擼起袖子干好“九大任務(wù)”，為建設(shè)美好新海南作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨代會報告，準(zhǔn)確把握黨代會精神實質(zhì)

報告體現(xiàn)了省委自覺踐行“四個意識”的堅定意志。省黨代會報告，通篇貫穿了習(xí)總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，通篇貫徹了習(xí)總書記2013年視察海南時的重要講話精神，通篇以加快建設(shè)美好新海南為奮斗目標(biāo)和美好愿景，讓全省各族人民有更多獲得感和幸福感，這充分體現(xiàn)了新一屆省委進(jìn)一步樹牢“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把推進(jìn)黨中央的路線方針和決策部署落到加快建設(shè)美好新海南上。

報告向全省人民發(fā)出了建設(shè)美好新海南的動員令。省黨代會報告在總結(jié)海南過去五年發(fā)展成績、突出優(yōu)勢和存在問題的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判發(fā)展態(tài)勢，明確提出了今后五年全省工作的總體要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，對建設(shè)美好新海南作出了全面的部署，最大限度凝聚起全省干部群眾的共識。省黨代會報告吹響了全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的沖鋒號，發(fā)出了決戰(zhàn)決勝階段脫貧攻堅的軍令狀，是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南的動員令，必將對海南未來發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

報告是建設(shè)美好新海南的行動指南。省黨代會報告提出了許多富有創(chuàng)見的新思想、新觀點、新要求，深入闡釋了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，尤其是報告確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)美好新海南指明了前進(jìn)方向，為在新的歷史起點上推進(jìn)國際旅游島建設(shè)提供了遵循。相信在新一屆省委的率領(lǐng)下，全省各族人民將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，以新時代特區(qū)人的闖勁，發(fā)揚“椰樹精神”，撲下身子、苦干實干，努力把黨中央的戰(zhàn)略部署、習(xí)總書記的殷殷囑托、全省各族人民的熱切期盼變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

把省黨代會精神化為行動自覺，進(jìn)一步提高委系統(tǒng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

深刻領(lǐng)會省黨代會報告對規(guī)劃工作提出的新要求。省黨代會報告提出的十二個重點產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”、生態(tài)環(huán)境綜合治理、行政服務(wù)“極簡審批”試點等，都與委系統(tǒng)的職能緊密相關(guān)，特別是在繼續(xù)深化“多規(guī)合一”試點改革方面，要求推動省總體規(guī)劃上升為法定性規(guī)劃、推行規(guī)劃督察及綜合執(zhí)法、構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺以及配套政策制度等。這些新要求賦予了委系統(tǒng)更大的責(zé)任，我們必須強(qiáng)化主責(zé)意識、擔(dān)當(dāng)意識，堅決對標(biāo)“兩個絕對”，把省黨代會報告明確的各項工作、各項要求在委系統(tǒng)不折不扣地執(zhí)行，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度推動全省規(guī)劃事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，用更加優(yōu)異的業(yè)績來回報省委、省政府的重托和厚愛，以高度的改革自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)詮釋對黨和人民的忠誠。

充分發(fā)揮規(guī)劃在建設(shè)美好新海南中的龍頭作用。習(xí)總書記說，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。規(guī)劃工作與人民群眾的生活、生產(chǎn)息息相關(guān)，一方面維護(hù)社會公平正義、統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，另一方面也是國家長久治安的基礎(chǔ)性工程。省黨代會報告有7次提到“多規(guī)合一”改革，多次提出要充分發(fā)揮“多規(guī)合一”的引領(lǐng)作用。正如省長沈曉明所指出的，“總規(guī)”不僅有引領(lǐng)發(fā)展的功能，而且對資源配置有指導(dǎo)、管控的作用。因此，委系統(tǒng)廣大干部職工必須把思想和行動統(tǒng)一到省黨代會精神上來，自覺把規(guī)劃事業(yè)置于加快建設(shè)美好新海南的大局下，始終把規(guī)劃工作放在城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首位來抓，堅持開門搞規(guī)劃，不斷凝聚發(fā)展共識，樹牢全省“一盤棋”發(fā)展理念，形成引領(lǐng)全省發(fā)展的“一張藍(lán)圖”，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保如期全面脫貧，確保如期全面建成小康社會、建成國際旅游島，確保讓全省各族人民過上好日子，實現(xiàn)“三大愿景”。

實干擔(dān)當(dāng)，抓好委系統(tǒng)近期幾項重點任務(wù)

抓班子帶隊伍，盡快提升履職能力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神，特別是視察海南時的重要講話精神，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、《準(zhǔn)則》、《條例》以及黨的方針政策和法律法規(guī)知識等，不斷提高班子成員的理論水平、政策水平和思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)班子成員同黨中央的路線方針、省委、省政府的決策部署保持高度一致的自覺性。二是加強(qiáng)班子作風(fēng)建設(shè)。堅持把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，堅持把貫徹廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例作為改進(jìn)委系統(tǒng)作風(fēng)的重要抓手，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府二十條規(guī)定。要嚴(yán)格規(guī)劃修編、審批和管控，依法開展規(guī)劃督察、從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，要勇于擔(dān)當(dāng)履責(zé)、敢于較真碰硬，不怕得罪人，不當(dāng)“老好人”，讓敢于擔(dān)當(dāng)成為班子成員的行動自覺和最鮮明的特質(zhì)。三是從嚴(yán)帶好隊伍。結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，把“學(xué)、做、嚴(yán)、改、帶”融入到干部隊伍建設(shè)全過程，著力打造一支“作風(fēng)過硬、廉政勤政、務(wù)實高效、創(chuàng)新奮進(jìn)”的干部隊伍。落實好“三個區(qū)分開來”，最大限度調(diào)動委系統(tǒng)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使其保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情、銳氣和朝氣。

加快“總規(guī)”審批，推進(jìn)各項改革舉措落地生根。一是協(xié)調(diào)部委，爭取國務(wù)院早日批復(fù)省總規(guī)。主動向國家相關(guān)部委匯報，爭取國務(wù)院早日批復(fù)《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》。在此基礎(chǔ)上，批復(fù)市縣總體規(guī)劃（空間類），實現(xiàn)市縣域“多規(guī)合一”。二是加快推動立法修法工作。組織起草《關(guān)于實施〈海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）〉的決定》，推動省總規(guī)上升為法定性規(guī)劃。抓緊修訂《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》等法規(guī)修訂。三是完善大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。把“多規(guī)合一”信息平臺接入省發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、林業(yè)、交通等有關(guān)廳局及各市縣政府，實現(xiàn)信息動態(tài)聯(lián)動。以改革創(chuàng)新的態(tài)度最大限度簡化行政審批，努力為全國創(chuàng)造可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｋ氖菑?qiáng)化生態(tài)紅線管控。建立最為嚴(yán)格的海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)等規(guī)劃管控制度，上收規(guī)劃管理權(quán)限，守住“生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線”三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，強(qiáng)化海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等規(guī)劃剛性約束。五是開展規(guī)劃督察。出臺規(guī)劃督察辦法，開展規(guī)劃執(zhí)行情況巡查，發(fā)揮督察“利劍”作用，樹立省規(guī)劃委員會的絕對權(quán)威。建立規(guī)劃監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，督促委系統(tǒng)全面依法履行督察職能、自覺遵規(guī)守紀(jì)。指導(dǎo)市縣加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)、開展綜合行政執(zhí)法。利用大數(shù)據(jù)平臺和衛(wèi)星遙感等信息化手段，督促各級黨委政府及其職能部門執(zhí)行總規(guī)，探索開展綜合協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域規(guī)劃執(zhí)法，其首要任務(wù)是開展生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)專項清理。

開展集中專題培訓(xùn)，培養(yǎng)駕馭復(fù)雜局面、化解各種矛盾、解決實際問題和服務(wù)群眾的能力。一是舉辦“多規(guī)合一”改革領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)輪訓(xùn)班，進(jìn)一步提高黨委政府及職能部門對“多規(guī)合一”的認(rèn)識、全面提升省總規(guī)執(zhí)行能力，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平、提高為民服務(wù)能力，進(jìn)一步深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。二是加強(qiáng)對委系統(tǒng)干部培訓(xùn)，不斷提高自身知識化、專業(yè)化水平，不斷提升其綜合素質(zhì)、實操能力，快速實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，做到履責(zé)盡職、有所作為。

落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，構(gòu)建風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)。省黨代會報告指出，“建設(shè)美好新海南，關(guān)鍵在黨”，并把全面從嚴(yán)治黨列為今后五年管總的、打頭的首要任務(wù)，擺在九大任務(wù)的首位，著重強(qiáng)調(diào)了抓黨建的重大價值不僅在于保障，更在于引領(lǐng)。下一步，委系統(tǒng)將組織開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大討論、大提高”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，自覺把維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位和黨中央權(quán)威融入各項日常工作之中，融入到“兩學(xué)一做”制度化常態(tài)化學(xué)習(xí)教育、用“好干部標(biāo)準(zhǔn)”選人用人、注重人才隊伍的思想政治培養(yǎng)以及抓好基層黨組織建設(shè)等各方面，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實舉措、更大力度落實全面從嚴(yán)治黨新要求，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（作者系省規(guī)劃委員會黨組書記、主任）

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