郭 強(qiáng)

總體國家安全觀的理論創(chuàng)新

郭 強(qiáng)

總體國家安全觀是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央理論創(chuàng)新的重要成果，具有總體性、內(nèi)部性、人民性、法治性等亮點(diǎn)。要深刻把握這些理論創(chuàng)新，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

總體國家安全觀 總體性 法治性

十八大以來，黨中央對(duì)國家安全問題高度重視，有關(guān)國家安全的理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新和政策創(chuàng)新達(dá)到空前高度。2014年1月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究確定中央國家安全委員會(huì)設(shè)置并由習(xí)近平任主席。同年4月15日，在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述了總體國家安全觀?？傮w國家安全觀是習(xí)近平治國理政思想的重要組成部分。從理論創(chuàng)新角度看，總體國家安全觀有四個(gè)主要的亮點(diǎn)。

總體性是總體國家安全觀最鮮明的特色

第一，全面性。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”，要“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們傳統(tǒng)的國家安全觀，而且也超過了主要發(fā)達(dá)國家國家安全的覆蓋范圍，充分體現(xiàn)了對(duì)時(shí)代發(fā)展變化的深刻把握，體現(xiàn)了對(duì)我國發(fā)展階段性特征的深刻認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了對(duì)二十一世紀(jì)國家安全的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性思考。

第二，系統(tǒng)性?？傮w國家安全觀這個(gè)體系中包括“五大要素”和“五對(duì)關(guān)系”?！拔宕笠亍本褪恰耙匀嗣癜踩珵樽谥?，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托”?！拔鍖?duì)關(guān)系”就是“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全”。這“五大要素”和“五對(duì)關(guān)系”使得總體國家安全觀成為一個(gè)有著嚴(yán)密內(nèi)在邏輯關(guān)系的、不可分割的有機(jī)整體。總體國家安全觀的系統(tǒng)性，充分顯示了國家安全與國家本身的關(guān)系。國家是一個(gè)整體，國家安全也必須是一個(gè)整體。

第三，可持續(xù)性。國家安全不是權(quán)宜之計(jì)，不是被表面現(xiàn)象牽著鼻子走的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“滅火”，而應(yīng)該是“吃著碗里的，看著鍋里的，種著田里的”，銘記歷史、著眼當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)?？傮w國家安全觀特別強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展的關(guān)系，就是追求國家安全的可持續(xù)性。發(fā)展為安全創(chuàng)造最基本的物質(zhì)和社會(huì)條件。

內(nèi)部性是總體國家安全觀最重大的突破

總體國家安全觀與我國傳統(tǒng)安全觀相比，與一些發(fā)達(dá)國家的安全觀相比，最大的突破就是特別強(qiáng)調(diào)內(nèi)部安全。內(nèi)因是變化的根據(jù)，國家如人體，有外生危險(xiǎn)，也有內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，但是大多數(shù)人的生命終結(jié)于自身疾病。從強(qiáng)調(diào)內(nèi)部性、內(nèi)生性上說，總體國家安全觀以馬克思主義基本原理為基礎(chǔ)，是馬克思主義國家安全觀的重大發(fā)展。

從安全領(lǐng)域看，至少經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、資源安全、核安全、生態(tài)安全、文化安全這八個(gè)領(lǐng)域是以內(nèi)部安全為主的。把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、資源等在內(nèi)的領(lǐng)域列入國家安全范疇，既是解放思想，更是實(shí)事求是。在科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展、深刻變化的今天，國內(nèi)各領(lǐng)域的安全問題越來越具有破壞性、擴(kuò)散性、聯(lián)動(dòng)性，如果不能有效防范和化解，最終很可能會(huì)變成全局性的國家安全問題。

從安全邏輯看，中國是已經(jīng)站起來、初步富起來、正在強(qiáng)起來的大國，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，是合法的核大國，傳統(tǒng)上最大的威脅比如國土安全、軍事安全正在相對(duì)消退。對(duì)于外部安全而言，風(fēng)險(xiǎn)是可控的，安全是可期的。但是與之同時(shí)，國內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)在增長，甚至越來越成為最主要的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。比如，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、核泄漏等。習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅著眼于全面建成小康社會(huì)，而且著眼于國家安全大戰(zhàn)略。可以說，中國國家安全既要重視外部安全，又要重視內(nèi)部安全，但是內(nèi)部安全問題越來越重要，需要越來越重視。

人民性是總體國家安全觀最本質(zhì)的特征

總體國家安全觀“五大要素”之首就是“以人民安全為宗旨”，凸顯了總體國家安全觀的價(jià)值追求和本質(zhì)特征。

“以人民安全為宗旨”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“以人為本”的核心立場和“以民為本”的基本價(jià)值。馬克思主義者、共產(chǎn)黨人在價(jià)值觀上把人民放在最高位置，在理論上認(rèn)同人民是歷史進(jìn)步的真正動(dòng)力，這是基本的、一貫的。但是如何在實(shí)踐中真正站穩(wěn)人民立場，落實(shí)人民主體地位，做到全心全意為人民服務(wù)，則不是那么容易的。特別是經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的現(xiàn)階段，人民面對(duì)的客觀環(huán)境的復(fù)雜性前所未有，人民內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性前所未有，要真正做到人民安全、人民滿意、人民幸福，必須深刻把握現(xiàn)階段的主要矛盾及其表現(xiàn)形式，做到“以人民為中心”?！耙匀嗣駷橹行摹钡乃枷胧谴蛲òl(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建，打通改革、發(fā)展、穩(wěn)定，特別是破解經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長期不平衡問題的重要思想。總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)國家安全的根基在人民、力量在人民，要打造全民參與的“大安全”格局，就是“以人民為中心”的思想在國家安全中的體現(xiàn)。

人民安全體現(xiàn)在國家安全的方方面面。當(dāng)前中國國家安全的內(nèi)涵和外延空前豐富，國家安全的十一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域每一個(gè)都涉及人民安全，可以說各領(lǐng)域安全本質(zhì)上都是該領(lǐng)域的人民安全。人民安全問題已經(jīng)成為我國國家安全的關(guān)鍵問題。當(dāng)前我們正處于改革攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)型陣痛期、矛盾凸顯期，各種不安全因素集中爆發(fā)，人民群眾的安全感比較脆弱。因此必須真正落實(shí)“以人民安全為宗旨”，通過制度改革和政策優(yōu)化，幫助群眾樹立安全信心，進(jìn)而爭取時(shí)間加快改善人民安全狀況。

法治性是總體國家安全觀最直接的成果

依法維護(hù)國家安全。2015年1月23日，中共中央政治局審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》。2015年7月1日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱新《國家安全法》）。以新《國家安全法》的通過、頒布、實(shí)施為標(biāo)志，我國新的國家安全體制確立并法治化。此外，2014年11月1日全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國反間諜法》、2017年9月1日全國人大會(huì)常委會(huì)通過的《中華人民共和國核安全法》等法律法規(guī)都進(jìn)一步完善了國家安全的法制建設(shè)。國家安全領(lǐng)域的立法不僅實(shí)現(xiàn)了國家安全工作的有法可依，也有利于國家安全工作的去神秘化，有利于國家安全的人民參與。

維護(hù)公民權(quán)利是維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)。權(quán)力觀是關(guān)于國家和社會(huì)權(quán)力的根本觀點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾指出：“我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念?！惫竦幕緳?quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。一切權(quán)力屬于人民，在實(shí)踐中要看權(quán)力能否真正為民所用。

（作者為中共中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部教授）

①《以習(xí)近平總書記總體國家安全觀為指引 譜寫國家安全新篇章》，新華網(wǎng)，2017年4月15日。

責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲

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