程同順

習(xí)近平總體國(guó)家安全觀的內(nèi)容和特色

程同順

總體國(guó)家安全觀是我國(guó)國(guó)家安全觀與時(shí)俱進(jìn)的新發(fā)展，從戰(zhàn)略高度首次提出了國(guó)家安全在國(guó)際社會(huì)的公共性問題，更加關(guān)注非傳統(tǒng)國(guó)家安全因素，開創(chuàng)性地論述了發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，體現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全觀念的超越和提升。

總體國(guó)家安全觀 安全觀 國(guó)家安全體系

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全問題，成立了中央國(guó)家安全委員會(huì)，制定了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，通過(guò)了新的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》。尤其是習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的總體國(guó)家安全觀，代表了黨中央對(duì)新時(shí)期國(guó)家安全問題的全新認(rèn)識(shí)。

總體國(guó)家安全觀的目標(biāo)是要構(gòu)建完整的國(guó)家安全體系

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，提出“要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色的國(guó)家安全道路”?？傮w國(guó)家安全觀包括以下內(nèi)容。

第一，總體國(guó)家安全觀要求重視所有領(lǐng)域的國(guó)家安全問題。習(xí)近平總書記在這里提出的集很多領(lǐng)域?yàn)橐惑w的國(guó)家安全體系，只是對(duì)這些領(lǐng)域的一個(gè)不完全列舉，意在強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全領(lǐng)域的廣泛性，并非意味著國(guó)家安全體系只包括這十一個(gè)領(lǐng)域。國(guó)家安全包括這些領(lǐng)域，但不限于這些領(lǐng)域，所有關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和問題，都應(yīng)該高度關(guān)注。經(jīng)濟(jì)安全、文化安全，以及與經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系密切但又不完全相同的金融安全和糧食安全等安全問題，雖然不見硝煙、沒有傷亡，但一旦出現(xiàn)問題，可能危害更大，甚至無(wú)法挽回，必須高度重視。

第二，總體國(guó)家安全觀的目標(biāo)是要構(gòu)建完整的國(guó)家安全體系。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重要時(shí)期，面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨?！币簿褪钦f(shuō)，在新的歷史條件下，各個(gè)領(lǐng)域都可能面臨國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，因此必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建完整的國(guó)家安全體系，確保在所有的領(lǐng)域避免國(guó)家和人民重大利益面臨任何風(fēng)險(xiǎn)，更不能遭受任何損失。

第三，總體國(guó)家安全觀要求兼顧“五對(duì)關(guān)系”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，“既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全”，“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”，“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”，“既重視自身安全，又重視共同安全”。

習(xí)近平總體國(guó)家安全觀的特色

習(xí)近平總體國(guó)家安全觀是根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的最新發(fā)展變化而提出的，是我國(guó)國(guó)家安全觀與時(shí)俱進(jìn)的新發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，習(xí)近平總書記提出的總體國(guó)家安全觀有以下幾個(gè)方面的鮮明特色。

一是從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)國(guó)家安全問題。習(xí)近平總體國(guó)家安全觀從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)國(guó)家安全問題，把國(guó)家安全當(dāng)作是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障。他在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事”。習(xí)近平總書記主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)指出：“黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障?！绷?xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“我們要保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，堅(jiān)持以全球思維謀篇布局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持原則性和策略性相統(tǒng)一，把維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中?！边@些都充分說(shuō)明，習(xí)近平總體國(guó)家安全觀是站在一個(gè)歷史緯度上以更高的戰(zhàn)略眼光來(lái)認(rèn)識(shí)國(guó)家安全問題的，具有戰(zhàn)略高度和歷史使命感。

二是更加關(guān)注非傳統(tǒng)國(guó)家安全因素?？傮w國(guó)家安全觀的“總體”二字，就是要比傳統(tǒng)國(guó)家安全內(nèi)容增加更多的非傳統(tǒng)安全要素，使國(guó)家安全體系更加完整。如他在論述傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全關(guān)系時(shí)，列舉到的非傳統(tǒng)安全要素要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)安全的內(nèi)容。習(xí)近平總書記提出，要“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體”，這其中，傳統(tǒng)安全只列舉了三項(xiàng)，而非傳統(tǒng)安全則多達(dá)八項(xiàng)。

習(xí)近平總書記在2017年2月17日主持召開的國(guó)家安全工作座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要突出抓好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)土安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面安全工作，這其中涉及的非傳統(tǒng)安全內(nèi)容仍然比傳統(tǒng)安全因素更多。習(xí)近平總書記尤其強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全，在這次會(huì)議上，他提出“要筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平”。

習(xí)近平總書記也在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全和糧食安全等問題。2013年5月24日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須“著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境”。習(xí)近平總書記也高度重視糧食問題，多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性，他說(shuō)：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上?！彼€強(qiáng)調(diào)：“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松?！薄拔覈?guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事?！?/p>

總之，習(xí)近平的總體國(guó)家安全觀，在強(qiáng)調(diào)構(gòu)建完整的國(guó)家安全體系的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注非傳統(tǒng)安全。這對(duì)在日益復(fù)雜和快速多變的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新型國(guó)家安全問題，確保國(guó)家和人民的重大核心利益是至關(guān)重要的。

三是開創(chuàng)性地論述了發(fā)展與安全的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記在總體國(guó)家安全觀中論及國(guó)家安全要兼顧的“五對(duì)關(guān)系”時(shí)，提出要“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)”。這既是對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展辯證關(guān)系的開創(chuàng)性論述，也是對(duì)國(guó)家安全的重大理論貢獻(xiàn)。2014年5月21日，習(xí)近平主席在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上的講話中，再次清晰地闡述了二者的關(guān)系，指出發(fā)展和安全并重才能實(shí)現(xiàn)持久安全。

這個(gè)認(rèn)識(shí)非常重要，尤其是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，必須將安全和發(fā)展兼顧起來(lái)。正如習(xí)近平主席在2015年12月16日召開的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話中指出的，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”。一方面，雖然當(dāng)前中國(guó)最迫切的任務(wù)是發(fā)展，但是如果缺乏必要的安全意識(shí)和安全保障的能力，那么我們的發(fā)展必定會(huì)不斷地被各種安全問題所打斷，發(fā)展所取得的成果不免會(huì)付之東流，甚至發(fā)展的結(jié)果也可能會(huì)變成一場(chǎng)悲劇。另一方面，如果沒有發(fā)展作為基礎(chǔ)，所有領(lǐng)域的國(guó)家安全都可能無(wú)法保障，國(guó)家安全體系會(huì)變得千瘡百孔。因?yàn)?，沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也就沒有軍事實(shí)力和綜合國(guó)力的提高，那么可能連國(guó)家領(lǐng)土和基本生存都無(wú)法得到保障，1840年以來(lái)的中國(guó)近代史就充分地證明了這一點(diǎn)；沒有發(fā)展，新型國(guó)家安全就會(huì)缺乏必要的技術(shù)手段，就沒有辦法認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、種子安全和基因安全等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)和出現(xiàn)的問題，生態(tài)安全和資源安全也就無(wú)從談起；沒有發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)和生活所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)就不能得到有效的供給，基層社會(huì)矛盾和沖突就會(huì)加劇，社會(huì)安全也就成了一句空話?？傊?，習(xí)近平總體國(guó)家安全觀對(duì)于安全和發(fā)展辯證關(guān)系的論述具有開創(chuàng)性意義，對(duì)中國(guó)在快速發(fā)展過(guò)程中做好國(guó)家安全工作極具指導(dǎo)意義。

四是首次提出了國(guó)家安全在國(guó)際社會(huì)的公共性問題。習(xí)近平主席在提出總體國(guó)家安全觀時(shí)多次提到了國(guó)家安全和國(guó)際安全的關(guān)系問題，認(rèn)為國(guó)家安全要以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，既要重視自身安全，又要重視共同安全。這實(shí)際上是以大國(guó)元首的身份首次提出了國(guó)家安全在國(guó)際社會(huì)的公共性問題，再次向世界無(wú)私地貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

2015年3月28日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開幕式的演講中指出：“當(dāng)今世界，安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，時(shí)空領(lǐng)域更加寬廣，各種因素更加錯(cuò)綜復(fù)雜。各國(guó)人民命運(yùn)與共、唇齒相依。當(dāng)今世界，沒有一個(gè)國(guó)家能實(shí)現(xiàn)脫離世界安全的自身安全，也沒有建立在其他國(guó)家不安全基礎(chǔ)上的安全?！?015年9月28日，習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表的重要講話中再次指出：“在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)安全相互關(guān)聯(lián)、彼此影響。沒有一個(gè)國(guó)家能憑一己之力謀求自身絕對(duì)安全，也沒有一個(gè)國(guó)家可以從別國(guó)的動(dòng)蕩中收獲穩(wěn)定?！?015年12月16日，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全不應(yīng)有雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能以犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全?！薄熬W(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠置身事外、獨(dú)善其身，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任?！?/p>

這些都是在告訴國(guó)際社會(huì)，在新的時(shí)代背景下，國(guó)家安全要有新的境界。世界發(fā)展的形勢(shì)和條件變了，有些國(guó)家的安全問題在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)成為公共性的問題，相當(dāng)一部分國(guó)家安全要通過(guò)國(guó)際合作才能得到保障。個(gè)別國(guó)家在國(guó)家安全問題上采取損人利己、以鄰為壑的做法，極有可能會(huì)變成“搬起石頭砸自己的腳”的悲劇。

理解總體國(guó)家安全觀要有科學(xué)辯證的思維

總體國(guó)家安全觀是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全觀念的超越和提升，認(rèn)識(shí)和把握總體國(guó)家安全觀，要運(yùn)用馬克思主義的正確方法，不可偏廢，也不可泛化，更不可機(jī)械僵化。

第一，理解總體國(guó)家安全觀，不可對(duì)國(guó)家安全問題過(guò)于泛化。不能把一切安全問題都無(wú)限度地上升到國(guó)家安全的高度。如日常生活中的交通安全問題、校園安全問題、人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全問題、企業(yè)的安全生產(chǎn)問題等，雖然都很重要，但是如果僅限于普通的個(gè)案，那就是一般的安全問題，達(dá)不到國(guó)家安全的層次。把一切安全問題都泛化為國(guó)家安全問題，只會(huì)模糊國(guó)家安全問題的焦點(diǎn)，使真正的國(guó)家安全問題無(wú)法得到應(yīng)有的重視和關(guān)注，反而會(huì)損害國(guó)家安全。

第二，理解總體國(guó)家安全觀，要有動(dòng)態(tài)變化的思維。由于現(xiàn)實(shí)世界的復(fù)雜性和多變性，有些不是國(guó)家安全的問題，在特定的條件下也可以轉(zhuǎn)化為國(guó)家安全問題。如食品安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等公共安全問題，在一般的意義上會(huì)危害消費(fèi)者的健康、損害消費(fèi)者的利益，雖然也應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，但是它一般都有一定的影響范圍，達(dá)不到國(guó)家安全的層次。如果某一方面的食品安全或農(nóng)產(chǎn)品安全問題對(duì)人體有危害，涉及范圍非常廣泛，而且長(zhǎng)期得不到有效治理，那么長(zhǎng)期積累的結(jié)果就有可能導(dǎo)致國(guó)民的身體素質(zhì)總體大幅下降，病患增加，生產(chǎn)力不足，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，甚至使軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力喪失，那么食品安全和農(nóng)產(chǎn)品安全問題就會(huì)上升成為國(guó)家安全問題。習(xí)近平總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)公共安全問題，正是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)世界安全問題復(fù)雜多變的考慮。

（作者為南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

①《習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話》，新華網(wǎng)，2015年12月16日。

責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲

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