□ 潘燦君

（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310014）

驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略背景下的我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制研究

□ 潘燦君

（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州310014）

加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，改善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制，提高知識產(chǎn)權(quán)保護和運用能力，是實施知識產(chǎn)權(quán)公共政策應(yīng)有之義。本文通過梳理我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制的現(xiàn)狀和不足后認為，應(yīng)完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制的頂層設(shè)計，逐步構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以知識產(chǎn)權(quán)保險為主的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制；完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制法律規(guī)范；針對我國知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，有重點地推進海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。

知識產(chǎn)權(quán)；驅(qū)動創(chuàng)新；公共政策；知識產(chǎn)權(quán)保險；知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助

知識產(chǎn)品是知識經(jīng)濟時代中最重要的、最活躍的市場要素之一，創(chuàng)新是知識要素的源泉，只有不斷提高社會創(chuàng)新能力才能保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。十八大報告明確提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。［1］知識產(chǎn)權(quán)制度是保護創(chuàng)新成果的基本法律制度，通過對創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)界定，配置創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新活動良性有序發(fā)展。然而，知識產(chǎn)權(quán)制度在我國是舶來品，我國是在外力干預(yù)和市場發(fā)展內(nèi)在需求的雙重背景下逐步建立和完善了知識產(chǎn)權(quán)制度。由于缺乏知識產(chǎn)權(quán)制度自然產(chǎn)生和演化的發(fā)酵過程，加之我國實施市場經(jīng)濟時間相對比較短，導(dǎo)致我國知識產(chǎn)權(quán)意識以及知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力、知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境等不如人意，難以達到知識產(chǎn)權(quán)制度設(shè)置的應(yīng)有目的。因此，應(yīng)該構(gòu)建符合我國國情的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度，以彌補知識產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)有功能發(fā)揮不足而影響驅(qū)動創(chuàng)新戰(zhàn)略實施。

一、知識產(chǎn)權(quán)法是驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的基石

知識產(chǎn)權(quán)法通過界定創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)以實現(xiàn)創(chuàng)新激勵。知識產(chǎn)品的生產(chǎn)者在創(chuàng)新過程中不僅要投入大量人力，更需要投入大量資金。隨著技術(shù)應(yīng)用不斷向縱深發(fā)展和商品經(jīng)濟高度發(fā)達，創(chuàng)新活動變得更加艱難，企業(yè)創(chuàng)新活動不僅要聘請優(yōu)秀專業(yè)人才，更需要投入大量資金，如醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)新藥，不僅要組建優(yōu)秀研發(fā)團隊，研發(fā)時還要經(jīng)歷實驗研究、動物試驗、臨床、報批等漫長歷程，甚至有些新藥品項目需要投入上億元的巨額研發(fā)資金。

但知識產(chǎn)權(quán)具有公共產(chǎn)品屬性，知識產(chǎn)品的非物質(zhì)性使其能在同一時空條件下同時為不同主體分別使用，這在經(jīng)濟學(xué)上稱為知識產(chǎn)權(quán)的公共產(chǎn)品屬性，即知識產(chǎn)品一旦公知于眾，同業(yè)競爭者或者社會公眾可以在不需要知識產(chǎn)品的生產(chǎn)者配合或者許可情況下使用該產(chǎn)品，這就相當(dāng)于知識產(chǎn)品的生產(chǎn)者給社會公眾提供了“免費的午餐”。如果長此以往，就會嚴(yán)重影響知識產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性。因此，為了能鼓勵更多人生產(chǎn)出更多的有價值的知識產(chǎn)品，應(yīng)將知識產(chǎn)品通過給予私人產(chǎn)權(quán)的形式回報生產(chǎn)者。知識產(chǎn)權(quán)制度就是通過界定創(chuàng)新成果的私人產(chǎn)權(quán)形式實現(xiàn)創(chuàng)新激勵進而驅(qū)動創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)制度賦予了創(chuàng)新成果一定形式的產(chǎn)權(quán)并給以法律保護，是實現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要保障。在知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為了企業(yè)乃至是國家核心競爭力的重要戰(zhàn)略資源，也是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求。知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)形式，知識產(chǎn)權(quán)制度是驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的制度保障，因此，加強知識產(chǎn)權(quán)保護以促進驅(qū)動創(chuàng)新，符合中國發(fā)展現(xiàn)狀——建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀需要。

二、構(gòu)建符合我國現(xiàn)狀的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度是實施知識產(chǎn)權(quán)公共政策應(yīng)有之義

（一）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

我國實行市場經(jīng)濟時間比較短，改革開放初期基礎(chǔ)薄弱、資金缺乏、技術(shù)落后，通過引進、學(xué)習(xí)、模仿國外的先進技術(shù)、經(jīng)驗，積極吸收國外資本。這種后發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略在推動經(jīng)濟快速發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大作用，但是這一戰(zhàn)略所依靠的是勞動密集型、資源密集型和資本密集型的粗放型發(fā)展模式。［2］經(jīng)濟發(fā)達省份民工荒標(biāo)志著劉易斯拐點①阿瑟·劉易斯的拐點理論中提出了自然資源和資本對經(jīng)濟發(fā)展貢獻遞減，從長期看經(jīng)濟發(fā)展取決于人的智力和技術(shù)?！皠⒁姿构拯c”的到來，預(yù)示著剩余勞動力無限供給時代即將結(jié)束。參見威廉·阿瑟·劉易斯．二元經(jīng)濟論 ［M］．北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1989．29－33．出現(xiàn)，表明了我國勞動力優(yōu)勢正逐步衰退，勞動密集型的經(jīng)濟增長方式不可持續(xù)。能源短缺以及能源過度消耗導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，使得能源消耗型的粗放經(jīng)濟增長模式也不可持續(xù)。大規(guī)模投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，投資拉動的經(jīng)濟發(fā)展模式也同樣不可持續(xù)。加之國際金融危機和國際競爭的雙重壓力，我國外貿(mào)增長乏力甚至出現(xiàn)下滑。②美國等西方發(fā)達國家為了維護其產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，不斷通過反傾銷和反補貼的雙反調(diào)查、337調(diào)查、知識產(chǎn)權(quán)訴訟等方式排擠我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。但創(chuàng)新成果成為新的經(jīng)濟增長點而持續(xù)拉動經(jīng)濟發(fā)展，新清潔能源、新材料迅速帶來了新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷推升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的浪潮，文化創(chuàng)新極大地促進了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速增長。

知識產(chǎn)權(quán)制度是一個社會政策的工具。［3］世界經(jīng)理人網(wǎng)站近日發(fā)起了“知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新”的調(diào)研活動，結(jié)果顯示：35．6%的中國企業(yè)曾經(jīng)因為知識產(chǎn)權(quán)問題失去了商業(yè)機會，55．4%的企業(yè)沒有為自己的創(chuàng)新成果申請專利。此外，17．4%的受訪企業(yè)即使在發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)受侵犯的情況下，仍不會采取任何維權(quán)措施。［4］可見，知識產(chǎn)權(quán)工作在政治、經(jīng)濟、科技、文化生活中的重要性亦日益凸顯。知識產(chǎn)權(quán)制度是知識財產(chǎn)的保護機制，有效的知識產(chǎn)權(quán)保護是驅(qū)動創(chuàng)新的基本保障，也是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的和企業(yè)保持全球核心競爭力的必要手段。因此，加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，大力提高全社會保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力，已經(jīng)成為知識經(jīng)濟時代經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需要。

（二）知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力不足的負面影響

知識產(chǎn)權(quán)因其客體的非物質(zhì)性和權(quán)利保護范圍的抽象性等特點使得知識產(chǎn)品獲得知識產(chǎn)權(quán)保護往往比物權(quán)復(fù)雜，加之知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利種類的多樣性以及各類知識產(chǎn)權(quán)之間存在著交叉和沖突，對創(chuàng)新成果如何進行綜合保護，或者如何有效解決知識產(chǎn)權(quán)之間的沖突，相比有形財產(chǎn)保護要復(fù)雜得多。市場主體既要防止知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)設(shè)階段出現(xiàn)瑕疵，以免日后產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)隱患，也要綜合考慮選擇恰當(dāng)?shù)闹R產(chǎn)權(quán)類型和保護模式。在發(fā)展中國家，知識產(chǎn)權(quán)法價值的實現(xiàn)，存在著文化缺失、觀念沖突以及利益失衡等諸多障礙，從而產(chǎn)生制度風(fēng)險與法治失靈問題。［5］我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識差、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力不強，一定程度上拖累了社會創(chuàng)新驅(qū)動潛力。知識產(chǎn)權(quán)制度的有效應(yīng)用能為企業(yè)提供預(yù)防性、引導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，為市場主體實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動提供基礎(chǔ)性的保障。

（三）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度能有效彌補知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新機制功能之不足

約瑟夫·熊彼特的《經(jīng)濟發(fā)展概論》提出了創(chuàng)新理論，創(chuàng)新理論發(fā)展演變成了技術(shù)創(chuàng)新學(xué)派和制度創(chuàng)新學(xué)派，將創(chuàng)新理論不斷向縱深發(fā)展，重點研究了技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。［6］以索洛為代表的新古典學(xué)派認為，當(dāng)市場對技術(shù)創(chuàng)新的供給、需求等方面出現(xiàn)失效時，或技術(shù)創(chuàng)新的資源配置不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求時，政府應(yīng)當(dāng)采取金融、稅收、法律等間接調(diào)控手段，對技術(shù)創(chuàng)新活動進行干預(yù)，以提高技術(shù)進步在經(jīng)濟發(fā)展中的促進帶動作用。［7］但知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)“貴、難、煩”，影響了創(chuàng)新型企業(yè)的維權(quán)的積極性，直接打擊了企業(yè)創(chuàng)新動力，對企業(yè)通過創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級造成了極大負面影響。知識產(chǎn)權(quán)保護不足導(dǎo)致抄襲模仿，擾亂了正常市場秩序，影響了我國企業(yè)和個人的創(chuàng)新動力，阻礙了我國驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，是指政府或社會為符合援助條件的我國公民、法人或其他組織的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)提供法律、技術(shù)和經(jīng)濟上的救助。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，涉及知識產(chǎn)權(quán)的糾紛逐漸增多，也對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助提出了越來越高的要求。因此，要加強行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系，強化社會管理和公共服務(wù)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐，必須加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公共服務(wù)工作，有序推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度建設(shè)。

中國關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)制度的政策安排，是由建設(shè)創(chuàng)新型國家的總政策目標(biāo)決定的。［8］創(chuàng)新型國家建設(shè)要求必須有與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的、能滿足驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要求的知識產(chǎn)權(quán)政策。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)具備了一定規(guī)模，工業(yè)產(chǎn)業(yè)也有了較好前期積累，但企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識和應(yīng)用能力相對滯后，因此，建立健全激勵機制，完善政策環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助是當(dāng)下我國知識產(chǎn)權(quán)政策的應(yīng)有之義，通過知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度構(gòu)建來彌補知識產(chǎn)權(quán)制度激勵之不足，通過實現(xiàn)激勵而達到驅(qū)動創(chuàng)新之目的。

三、我國實施知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度的現(xiàn)狀與問題

隨著我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的逐步完善，社會公眾知識的產(chǎn)權(quán)意識日益增強，知識產(chǎn)權(quán)案件的數(shù)量迅速提升，訴訟標(biāo)的也不斷增大，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作受到了全社會的普遍關(guān)注，如正泰公司與施耐德公司專利糾紛案、通領(lǐng)公司美國337調(diào)查維權(quán)勝訴案等都在社會中產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。

（一）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助現(xiàn)狀

政府有關(guān)部門、社會團體曾在知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中發(fā)揮了一定作用，但因缺乏統(tǒng)一規(guī)范和指引，使維權(quán)援助具有偶然性且容易形成行政過度干預(yù)私權(quán)糾紛的困境，也容易讓外國人誤認為是政府補貼等貿(mào)易保護行為。在這種背景下，2007年11月國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布了《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作指導(dǎo)意見》，啟動了知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作規(guī)范化的序幕。近幾年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局高度重視知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系建設(shè)工作，并著眼于知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的整體布局和科學(xué)構(gòu)建，經(jīng)過幾年的努力，我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度取得了明顯成效。一是我國確立了政府主導(dǎo)型的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式，基本上建立了多層次多元化的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式主要有政府主導(dǎo)型、社會團體主導(dǎo)型、政府和社會團體結(jié)合型。發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體發(fā)展的較成熟，社會團體自我管理和職能相對比較完善，因此很多發(fā)達國家采用社會團體型知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式。我國行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體發(fā)展較晚，如果采用社會團體主導(dǎo)型知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式，不僅知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助散亂，且知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助應(yīng)有的職能也很難得到有效發(fā)揮，為此，我國確立了政府主導(dǎo)型知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式。在國家知識產(chǎn)權(quán)局的推動下，目前全國已經(jīng)建立了76個國家級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心和若干地方級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)基本建立。二是國家知識產(chǎn)權(quán)局高度重視知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺的作用，為知識產(chǎn)權(quán)事前檢索、事中的授權(quán)與預(yù)警、事后維權(quán)建立了良好的平臺。目前，我國維權(quán)援助以事后援助為主正逐步向事前援助、事中援助延伸，援助方式也日趨多元化。三是根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)訴求，國家知識產(chǎn)權(quán)局在相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)試點實施了知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助工作機制。如國家知識產(chǎn)權(quán)局先后成立了中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、中國東莞（家具）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、中國杭州（制筆）快速維權(quán)援助中心等，積極完善維權(quán)方面的援助工作機制。此外，國家及地方維權(quán)援助中心還比較重視維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的建設(shè)，尤其是北京市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心充分發(fā)揮維權(quán)援助的網(wǎng)絡(luò)平臺作用，并以此為基礎(chǔ)鏈接企業(yè)、援助機構(gòu)和社會資源進行知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)，及時解答社會各界對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的困惑，起到了很好的示范效果。有些地方還先試先行，建立了訴調(diào)對接知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式。如武漢、溫州、常州建立了訴調(diào)對接的維權(quán)援助模式，先后出臺了《武漢市中級人民法院武漢市知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助司法救濟與行政救濟對接的暫行規(guī)定》《關(guān)于建立知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛訴調(diào)對接機制的意見書》，以知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心為平臺，在知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作上形成合力，促使知識產(chǎn)權(quán)糾紛更加便捷、經(jīng)濟、高效地解決。四是各地知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心利用各種有利條件，充分發(fā)揮社會資源優(yōu)勢。如江蘇知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心依托華東地區(qū)專利侵權(quán)判定咨詢委員會優(yōu)勢提供智力維權(quán)援助。五是國家知識產(chǎn)權(quán)局主導(dǎo)推動的社會資源整合為切入點的、以市場為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)保險維權(quán)援助機制正有序?qū)嵤?。國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國平安保險股份有限公司等保險公司開展專利保險試點工作，通過對企業(yè)保費資助的方式維護企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)訴訟中的風(fēng)險，保險試點工作不斷向縱深發(fā)展，在一定程度上解決了知識產(chǎn)權(quán)訴訟困難的問題。

（二）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作中存在的問題

我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作起步晚，通過查閱文獻資料和對北京、廣東、江蘇、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助實施情況進行訪談、實地調(diào)研，筆者認為，我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度建設(shè)過程中主要存在以下幾個方面的問題：一是知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助還在起步階段，缺乏知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的法律規(guī)范。2007年，國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布了 《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》，各省市在國家知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上制定了地方特色的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助管理暫行辦法，如《北京市企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和應(yīng)急救助專項資金管理辦法 （暫行）》《上海市知識產(chǎn)權(quán)援助辦法 （試行）》《中國 （江蘇）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心維權(quán)援助暫行辦法》等。各地知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式、援助方式存在的差異，亦使各地知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助存在著區(qū)域割裂的情形，不利于在全國層面實施知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。二是知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的協(xié)作機制沒有建立，維權(quán)機構(gòu)運行機制不完善。由于我國的版權(quán)、專利、商標(biāo)分別由不同的行政機關(guān)管理，因此知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助涉及到多個部門時無法進行有效協(xié)作和溝通，影響了知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的展開。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助沒有針對不同的對象設(shè)立不同的援助方式，且維權(quán)援助方式的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和實施程序不完善。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助缺乏有效的激勵機制，使得社會各界的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才對維權(quán)援助工作積極性不高，一定程度上影響了維權(quán)援助工作的成效。知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺在產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測、出口貿(mào)易、海外維權(quán)等領(lǐng)域的作用應(yīng)進一步加強和完善。特別是我國的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助還存在著只重視保護，而忽視知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理和產(chǎn)業(yè)化各個階段的維權(quán)援助。三是知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的保障措施和監(jiān)管不到位。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助作為社會公益性事業(yè)，需要政府財政資金和行政資源的有力支持和推動，也需要行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會各界的廣泛支持。社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度也不是十分了解，需要通過形式多樣的活動加強推廣宣傳。政府也應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中的違法行為進行監(jiān)管，以做到知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的公平公正，杜絕以權(quán)謀私。四是知識產(chǎn)權(quán)保險是政策性業(yè)務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)保險的試行離不開政府的推動和政策的支持，知識產(chǎn)權(quán)保險的政策支持鼓勵了企業(yè)單位參保的積極性，有效推動了專利保險試點工作。但是，專利保險補貼制度不完善，過分依賴政府的主導(dǎo)、推動和保費補貼政策，影響了保險公司自身專利保險商業(yè)開發(fā)的潛力，也嚴(yán)重影響專利保險市場化的進程。以專利保險試點推廣走在全國前列的江蘇省為例：2013年江蘇省五個專利保險試點城市均實現(xiàn)了出單承保，共實現(xiàn)簽單280件，保險金額1830萬元，保費收入53．8萬元。其中，鎮(zhèn)江承保了131件，保險金額508萬元，保費收入19．68萬元；南京承保了2件，保險金額9萬元，保費收入0．6萬元；蘇州承保了10件，保險金額68萬元，保費收入6．95萬元；無錫承保了95件，保險金額40萬元，保費收入14．9萬元；南通承保了42件，保險金額24萬元，保費收入10．6萬元。江蘇省的南京、無錫、南通、鎮(zhèn)江等政府部門都制定了專利保險試點方案，出臺了保費補貼辦法，因此上述保險費中有一部分是政府出的保費補貼。①資料來源：2014年國家知識產(chǎn)權(quán)局與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司聯(lián)合舉辦的《全國專利保險專題培訓(xùn)班》上中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣東省分公司的工作報告［R］．2014－09－01．

四、我國實施知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度的對策

（一）完善在知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制的頂層設(shè)計

我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助最初是民間社會團體自發(fā)產(chǎn)生的，如溫州商會對會員企業(yè)間周四產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的維權(quán)；再如，2005年，我國四家企業(yè)在德國參展時產(chǎn)品被扣押，中國齒輪專業(yè)協(xié)會協(xié)助我國企業(yè)與德國SEW傳動設(shè)備公司進行協(xié)調(diào)溝通并最終達成了和解方案。民間知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助帶有偶然性且程序不規(guī)范性，加上我國是政府推動下的市場經(jīng)濟，時間相對比較短，導(dǎo)致我國民間社團或行業(yè)還很不成熟，一定程度上也影響到了民間知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助能力，尤其是民間社會團體本身就是由不同企業(yè)負責(zé)人組成的，其本身就存在著利益糾葛問題，容易導(dǎo)致處理相關(guān)問題時帶有不良利益傾向，使得民間社團的社會公信力受到影響。鑒于我國民間社會團體發(fā)展不成熟和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)需求快速增加的背景，為了維護知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動創(chuàng)新的動力機制，許多學(xué)者提出了構(gòu)建政府主導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式的建議。［9］2007年，國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)我國國情出臺了構(gòu)建政府主導(dǎo)型知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的指導(dǎo)意見，理順知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機構(gòu)與政府、社會團體、受援企業(yè)或個人之間的關(guān)系。之后又有政府主導(dǎo)推進的市場化運作機制為基礎(chǔ)的知識產(chǎn)權(quán)保險的維權(quán)援助機制。

面對“雙反”調(diào)查，規(guī)范和完善政府主導(dǎo)的、以市場為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)保險，是知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制頂層設(shè)計的必然趨勢。發(fā)達國家成熟的市場機制、保險公司強大資本實力和高端風(fēng)險管理技術(shù)是其知識產(chǎn)權(quán)保險市場化、商業(yè)化的基礎(chǔ)。我國雖然專利申請量已經(jīng)超過美國，但是專利法實施時間較短，專利保護經(jīng)驗相對不足，加之保險市場也是改革開放后逐步發(fā)展起來的，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和保險意識相對薄弱，保險公司風(fēng)險管理技術(shù)相對不足，由此導(dǎo)致保險公司對涉足知識產(chǎn)權(quán)保險采取了謹(jǐn)慎態(tài)度。因此，純粹商業(yè)化和市場化的知識產(chǎn)權(quán)保險難以實現(xiàn)“以眾人之力分?jǐn)傦L(fēng)險”的保險機制。要想在我國大力推行專利保險，需要以“實施政策型的知識產(chǎn)權(quán)保險，以特定領(lǐng)域的強制保險為補充”的知識產(chǎn)權(quán)保險發(fā)展模式。通過政府對知識產(chǎn)權(quán)保險適度干預(yù)，整合保險公司、中介服務(wù)市場、專利信息服務(wù)平臺、企業(yè)各方力量和需求，將政府支持、企業(yè)主體、專利代理機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)及保險公司的資金服務(wù)等各種資源，為投保企業(yè)提供專業(yè)的咨詢和維權(quán)策略，加強企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，鼓勵企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造，以形成合力打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新的社會風(fēng)氣。在總結(jié)知識產(chǎn)權(quán)保險試點推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)范和完善知識產(chǎn)權(quán)保險的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，以使得知識產(chǎn)權(quán)保險實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

⒈政府是知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的推動者和監(jiān)管者。知識產(chǎn)權(quán)制度于我國而言是舶來品，我國企業(yè)和社會公眾知識產(chǎn)權(quán)意識和知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力明顯不足，知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力不足直接影響驅(qū)動創(chuàng)新動力。而我國的市場經(jīng)濟是在政府推動下逐步實施的，民間社會團體的發(fā)展先天不足，難以起到市場經(jīng)濟所要求的應(yīng)有作用。為此，政府推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，才能整合資源切實提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。我國的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心是政府主導(dǎo)設(shè)立的公益性社團法人，國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布的《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》只是對援助原則、援助對象、援助內(nèi)容、援助程序、援助中心建設(shè)與運行做了最基本的指導(dǎo)性規(guī)定，且《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》立法層級比較低，不利于國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一規(guī)范我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。因此，筆者認為，應(yīng)該適時總結(jié)我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的實施經(jīng)驗，制定我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助法律或者行政法規(guī)，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，使其具有可操作性、前瞻性。

⒉知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助法律規(guī)范應(yīng)明確各知識產(chǎn)權(quán)職能部門、司法機構(gòu)之間的有效協(xié)調(diào)機制。實施知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助不僅要注重公平，也要注重經(jīng)濟與效率。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助既要關(guān)注維權(quán)援助程序合法合理，切實保障當(dāng)事人各方權(quán)益，也要關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)人維權(quán)的時間和維權(quán)成本。然而，我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法職能分散，知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門分別由知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局、工商行政管理總局、海關(guān)總署、保監(jiān)會等部門行使，這些部門又分屬不同行政管理體系。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心是由國家知識產(chǎn)權(quán)局主導(dǎo)設(shè)立，難以有效協(xié)調(diào)涉及面如此之廣且復(fù)雜的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助事務(wù)，一定程度上也會影響知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的工作效率。因此，筆者認為，應(yīng)當(dāng)制定法律或者行政法規(guī)來規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機制，可以借鑒日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會議制的經(jīng)驗，成立由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)管理協(xié)調(diào)委員會，由該委員會主導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的監(jiān)管工作。［10］這樣，可以從根本上解決因部門分割影響知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，也可以更加有效地吸收各個職能部門、有關(guān)中介機構(gòu)、研究機構(gòu)、社會團體的力量，提高知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的質(zhì)量和效率。另外，我國法律或者行政法規(guī)可以結(jié)合有關(guān)省市實施知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心與司法機構(gòu)訴調(diào)對接的工作經(jīng)驗，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接的機制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心和司法機關(guān)的各自優(yōu)勢，切實解決知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)“貴、難、煩”的困境。

⒊政府主導(dǎo)型知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心與社會團體維權(quán)援助機構(gòu)之間的關(guān)系。在政府主導(dǎo)設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心設(shè)立之前，相關(guān)行業(yè)協(xié)會或市場主辦者曾經(jīng)起到知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的主導(dǎo)作用，在政府主導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心設(shè)立后，這些民間知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助仍然發(fā)揮著作用，對我國現(xiàn)階段的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作中起到了補充的作用。雖然我國民間社會團體發(fā)展得還不是很成熟，但是，我國行業(yè)協(xié)會在行業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等方面還具有相當(dāng)優(yōu)勢，國家知識產(chǎn)權(quán)局推動設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，應(yīng)當(dāng)加強與行業(yè)協(xié)會或市場管理者的溝通與協(xié)調(diào)，主動吸收民間行業(yè)協(xié)會或市場管理者參與，共同做好知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。

⒋建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，推進企事業(yè)、行業(yè)協(xié)會與知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心對接的長效機制。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的主要服務(wù)對象是企業(yè)，但因我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心剛成立不久，許多企事業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的職能、工作機制等情況還知之不多，這很大程度上也是由于我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心缺乏與企業(yè)溝通和交流的平臺。因此，應(yīng)該通過建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心平臺的建設(shè)契機建立與企事業(yè)對接的長效機制。只有有效對接企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助需求，才能使知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者認為，建立企事業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助對接的長效機制，應(yīng)以北京知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)平臺為樣板，著手構(gòu)建國家級的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺，以此提高企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識及知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力，并提供咨詢、維權(quán)指導(dǎo)等智力援助支持。通過向企業(yè)或行業(yè)協(xié)會反饋維權(quán)援助典型案例，企事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會也可以將在企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所面臨的各類知識產(chǎn)權(quán)問題及時、客觀地向知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心反映，以便于知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心能實時掌握最新知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展動態(tài)，并能夠?qū)⑵髽I(yè)提出的具有代表性和廣泛性的問題進行歸納與總結(jié)，并呈報相關(guān)部門，及時研討出指導(dǎo)辦法或解決對策，從而促使整個相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)問題得到妥善解決。當(dāng)然，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心也應(yīng)增設(shè)維權(quán)投訴電話以便于企事業(yè)單位投訴，對涉及到國家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)問題應(yīng)主動調(diào)研，加強與相關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會溝通與交流，以彌補知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺維權(quán)之不足。

（二）完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制法律規(guī)范

⒈梳理知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助受援對象類型，設(shè)置相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助方式和程序。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助受援對象及其相應(yīng)援助方式和程序是知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作核心內(nèi)容。國家知識產(chǎn)權(quán)局 《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》只是籠統(tǒng)規(guī)定了維權(quán)援助對象、維權(quán)援助內(nèi)容、維權(quán)援助程序，并沒有根據(jù)不同市場主體的需求規(guī)范受援對象，更沒有根據(jù)不同受援對象而設(shè)置相應(yīng)的維權(quán)援助方式和程序。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度應(yīng)進行深入調(diào)研不同市場主體的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助需求，根據(jù)需求深化和拓展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助方式，科學(xué)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助方式的程序。如國家知識產(chǎn)權(quán)局 《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》維權(quán)援助對象之一是經(jīng)濟困難者，但是筆者認為，經(jīng)濟援助受援對象不能僅僅是“因經(jīng)濟困難，不能支付知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理和訴訟費用的中國公民與法人”，還應(yīng)該考慮到受援對象的知識產(chǎn)權(quán)在我國或區(qū)域產(chǎn)業(yè)中的影響力因素，否則無法與一般意義上法律原則相區(qū)別，也無法體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助是為了驅(qū)動創(chuàng)新的根本目的。經(jīng)濟援助的受援對象也不能僅僅限于事后維權(quán)，應(yīng)該包括事前、事中維權(quán)。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析的維權(quán)援助，筆者認為，預(yù)警分析維權(quán)援助方式是充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的資源和信息優(yōu)勢，行業(yè)預(yù)警分析工作的有效實施能全面及時地向受援對象提供行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和最新信息，避免投資錯誤產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)困擾。國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》預(yù)警分析維權(quán)援助對象是 “重大的研發(fā)、經(jīng)貿(mào)、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動”，該規(guī)定中的受援對象比較模糊且不夠全面，沒有包括對集群產(chǎn)業(yè)或塊狀經(jīng)濟產(chǎn)生一定影響的受援對象提供預(yù)警服務(wù)，而且預(yù)警分析服務(wù)需要投入大量的人力、物力，對預(yù)警分析服務(wù)援助的方式、條件、程序也沒有相應(yīng)的規(guī)范，容易產(chǎn)生隨意性或不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)警分析服務(wù)難以起到有效地向受援對象提供權(quán)威、完整、最新的信息服務(wù)并及時的采取應(yīng)對和防控措施。

⒉建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的激勵機制。激勵機制缺位是我國目前知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作出現(xiàn)困難與不足的主要原因之一。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助因資金和資源有限，不可能所有的問題都靠自身內(nèi)部解決，只有依靠社會各界優(yōu)秀的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的廣泛參與才能做好知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度中應(yīng)設(shè)立激勵機制，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)律師、專利代理人、專家學(xué)者參與維權(quán)援助工作，并為參與知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的人員提供一定的報酬，同時應(yīng)強制規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)中介人員的義務(wù)，將其作為其年檢考評的內(nèi)容之一，并且對積極參與知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助并表現(xiàn)優(yōu)秀者給予表彰與獎勵。

⒊完善我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的監(jiān)管機制。政府主導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心是國家投入公共財政資金建立的，因其職能定位而凝聚了相對比較集中的資源、信息，其目的就是為了能彌補民間社團維權(quán)援助之不足。在當(dāng)今高度發(fā)達的信息社會中，相對集中的資源或信息若缺乏有力監(jiān)督，極易形成尋租空間。如果知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心濫用這些資源或信息優(yōu)勢，抑或利用這些資源或信息優(yōu)勢為己所用，不僅會帶來社會不公，更違背了政府設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機構(gòu)的初衷，損毀知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機構(gòu)的社會公信力，甚至可能會腐蝕知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度這座大廈。因此，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度中應(yīng)設(shè)立監(jiān)管機制。首先，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助立法規(guī)則應(yīng)該完善，尤其是受援對象的界定、經(jīng)濟維權(quán)援助條件、維權(quán)援助方式、程序等方面應(yīng)該是明確且具體可操作，否則模糊彈性空間容易產(chǎn)生尋租機會。其次，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的內(nèi)部管理體系，細化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心管理規(guī)章制度。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心應(yīng)在法律規(guī)范框架下根據(jù)各個地方情況制定章程和維權(quán)援助流程等規(guī)章制度，如合作單位的工作規(guī)程、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心章程、工作人員守則、工作人員對個案信息的保密制度等，并制作《知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作指引》，公開規(guī)章制度和工作流程，接受政府和社會的監(jiān)督。第三，對于個案維權(quán)應(yīng)該設(shè)立規(guī)范的維權(quán)援助檔案，跟蹤并客觀記錄知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的各個環(huán)節(jié)援助活動，監(jiān)控維權(quán)援助案件的整個流程，及時總結(jié)。第四，參照司法機關(guān)設(shè)置回避制度。與受援案件有利害關(guān)系的工作人員，應(yīng)當(dāng)主動回避，或在有關(guān)當(dāng)事人申請后符合回避情形的應(yīng)該回避，以確保知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公平、公正。第五，應(yīng)構(gòu)建具有可操作性的獎懲機制。獎懲分明機制是確保知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度有效實施的重要保障，對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助作出積極努力的工作人員和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助成效卓著的機構(gòu)應(yīng)該設(shè)立激勵機制，對于濫用知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助資源或者是以權(quán)謀私的違法人員，應(yīng)按照規(guī)則制度給予相應(yīng)處罰，確保知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（三）有重點地推進海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助

隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，我國對外貿(mào)易呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭，企業(yè)走出去的過程中海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛也日益增多，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國企業(yè)在國際貿(mào)易中的形象和國際競爭力。一方面，海外競爭對手利用自身知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，抑制中國企業(yè)出口貿(mào)易；另一方面，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入和對外貿(mào)易快速發(fā)展的背景下，我國優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)附加值不斷提升，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在不斷提升中得到國際貿(mào)易市場的廣泛認同。因此，我國企業(yè)在全球化經(jīng)營中屢屢發(fā)生海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，且呈現(xiàn)出快速上升趨勢。我國產(chǎn)品和技術(shù)越來越多走向海外市場，也使得我國企業(yè)在海外市場知識產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)，日益增多的海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，給快速進入海外市場的我國企業(yè)帶來了很大困難和障礙。

由于我國建立市場經(jīng)濟時間還相對較短，我國企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)濟實力相對較弱，且大多數(shù)是中小企業(yè)。雖然加入世界貿(mào)易組織后，我國部分企業(yè)在國際市場中快速崛起，但參與國際貿(mào)易市場的經(jīng)歷還相對較短，自然對國際貿(mào)易規(guī)則和海外市場的法律制度不甚了解，法律意識和知識產(chǎn)權(quán)意識都相對比較淡薄。因此，我國企業(yè)在國外申請專利和商標(biāo)相對較少，導(dǎo)致在海外缺乏大量有效的知識產(chǎn)權(quán)，其結(jié)果是我國企業(yè)在海外知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易摩擦中經(jīng)常處于被動地位。

海外知識產(chǎn)權(quán)援助機制是在全球化和貿(mào)易自由化進程中，因自由競爭導(dǎo)致資源配置不合理或不均衡，為增強國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的競爭力，國家應(yīng)加強技術(shù)指導(dǎo)、專項資金安排、資訊服務(wù)等救濟措施，當(dāng)然也包括法律援助救濟措施。我國國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)法律制度正逐步完善，知識產(chǎn)權(quán)保護機制也在逐漸完善和加強。但是，我國企業(yè)的海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的援助機制還處于起步階段，尚未建立起相對系統(tǒng)的、有效的機制，導(dǎo)致我國企業(yè)在海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛中屢屢受挫，嚴(yán)重影響了我國企業(yè)進軍國際市場、參與國際競爭的進程，也嚴(yán)重影響了我國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及在國外的穩(wěn)定發(fā)展與壯大。近幾年我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)行動也取得了一些成績，如浙江通領(lǐng)科技集團終于獲得在美國知識產(chǎn)權(quán)訴訟中的全面勝訴，給我國企業(yè)海外維權(quán)提供了標(biāo)桿性的樣板。

針對我國外貿(mào)經(jīng)濟快速發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集群集中度高、海外投資快速增長的特點，制定以政府為主導(dǎo)，由企業(yè)、行業(yè)中介組織、研究部門和駐外機構(gòu)共同參加的海外知識產(chǎn)權(quán)援助機制是基礎(chǔ)性的課題。當(dāng)然根據(jù)企業(yè)規(guī)模不同、性質(zhì)不同，知識產(chǎn)權(quán)援助作用也應(yīng)不同。對中小企業(yè)來說，海外知識產(chǎn)權(quán)援助的作用是扶持中小企業(yè)進行海外知識產(chǎn)權(quán)申請和維權(quán)，促進企業(yè)樹立“產(chǎn)品未動，知識產(chǎn)權(quán)先行”的觀念，避免無權(quán)可維的局面；而對于擁有自主知識產(chǎn)權(quán)規(guī)模的優(yōu)勢企業(yè)，海外知識產(chǎn)權(quán)援助機制重點是協(xié)助其進行海外知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局。與此同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局和保險公司也應(yīng)不斷推出海外展會知識產(chǎn)權(quán)保險和海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任保險，通過市場化整合資源，為企業(yè)走出去提供保障平臺，以改變以往我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中的被動狀態(tài)。

［1］習(xí)近平：加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略［EB／OL］．新華網(wǎng)，http：／／news．xinhuanet．com ／politics／2014－08 ／18／c＿1112126938．htm．

［2］［6］李東興．驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］．中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2013，（02）：101－104．

［3］劉華．知識產(chǎn)權(quán)制度的理性與績效分析［M］．中國社會科學(xué)出版社，2004．46．

［4］35．6%中國企業(yè)曾因知識產(chǎn)權(quán)失去商業(yè)機會 企業(yè)如何打好“專利戰(zhàn)”？［EB／OL］．漸商網(wǎng)，http： ／／biz．zjol．com．cn ／system／2013 ／09 ／15 ／019595945．shtml．

［5］吳漢東．知識產(chǎn)權(quán)法價值的中國語境解讀［J］．中國法學(xué)，2013，（04）：15－26．

［7］彭靖里，鄧藝，李建平．國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新理論研究的緊張及其發(fā)展趨勢［J］．科技與經(jīng)濟，2006，（04）：13－16．

［8］吳漢東．利弊之間：知識產(chǎn)權(quán)制度的政策科學(xué)分析［J］．法商研究，2006，（05）：13．

［9］宋偉，程兆齊．知識產(chǎn)權(quán)援助的若干基本問題研究［J］．電子知識產(chǎn)權(quán)，2008，（01）：20．

［10］潘燦君．美國337條款對我國海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛援助機制的啟示［J］．電子知識產(chǎn)權(quán)，2011，（05）：59．

Research on China＇s Intellectual Property Rights Protection Mechanism under the Background of the Strategy of Driving the Development of Innovation

Pan Canjun

If the intellectual property law is the cornerstone of the strategy of driving the development of innovation，then the intellectual property system is to achieve innovation incentives and further drive the development of innovation by defining the form of private property rights of innovation outcomes．To Strengthen the public service of intellectual property rights，improve the protection mechanism of intellectual property rights and improve the protection and application ability of intellectual property are what we should do when implementing the public policy of intellectual property．To sum up the current situation and deficiency of China＇s intellectual property rights protection assistance mechanism，we need to improve the top level design of the intellectual property rights assistance mechanism，gradually construct of a market－oriented intellectual property rights protection assistance mechanism based on intellectual property rights insurance，improve the legal norms of intellectual property rights protection assistance mechanism with emphasis in light of the current situation of intellectual property rights protection in our country．

intellectual property rights；driving innovation；public policy；intellectual property rights insurance；intellectual property rights protection assistance

D923．4

A

1007－8207（2017）12－0028－10

2017－09－20

潘燦君 （1969—），男，浙江永康人，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任，副教授，研究方向為知識產(chǎn)權(quán)法、商法。

本文系浙江省自然科學(xué)基金項目 “我國知識產(chǎn)權(quán)保險機制的構(gòu)建”的階段性成果，項目編號：LY13G030030。

徐 虹）