文｜孟勵(lì) 鄭崇明

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧正處于決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)各地在精準(zhǔn)扶貧初戰(zhàn)告捷的同時(shí)也面臨著全新的挑戰(zhàn)和壓力，其中農(nóng)村貧困群體主動(dòng)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力不足已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧中比較普遍的問(wèn)題，我省也不例外。有效解決我省農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題的前提，是立足海南農(nóng)村貧困群體的基本現(xiàn)實(shí)，深刻剖析其內(nèi)生動(dòng)力不足的影響因素。

海南農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足的基本情況

當(dāng)前我省的扶貧開(kāi)發(fā)工作以政府為主導(dǎo)，群眾主體作用發(fā)揮不明顯，“輸血”式扶貧一定程度上助長(zhǎng)了農(nóng)村貧困群體的懶漢思想，有的貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，主動(dòng)要求脫貧、積極尋求脫貧路徑的意識(shí)不強(qiáng)。有的更是“坐等脫貧”、過(guò)度依賴外力。這在很大程度上影響了脫貧攻堅(jiān)效果。解決農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足，關(guān)鍵在于挖掘其背后的深刻原因。調(diào)研資料顯示，我省農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足，的原因主要有以下幾個(gè)方面。

一是小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。我省農(nóng)村貧困群體主要分布在中西部山區(qū)市縣，相對(duì)優(yōu)越的自然環(huán)境為農(nóng)村貧困群體提供了基本的生存資料，長(zhǎng)期以來(lái)旱澇保收，吃飽喝足、略有節(jié)余的生活狀態(tài)致使他們形成守舊心理。求穩(wěn)怕變，排斥變革、缺乏進(jìn)取的小農(nóng)意識(shí)，極大地抑制了其主動(dòng)脫貧致富的自覺(jué)性。此外，長(zhǎng)期與外界隔絕而難以理解現(xiàn)代社會(huì)的幸福意義，也使得他們深處貧困而不自知。

二是陳規(guī)陋習(xí)積重難返。我省農(nóng)村貧困群體長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)文化中的陳規(guī)陋習(xí)的浸淫，習(xí)慣于按照固有的思維方式行事，而對(duì)外界的新事物不敏感，不好奇，一些消極的習(xí)俗慣例深入骨髓，嚴(yán)重地制約了他們勤勞致富思想觀念的形成與增長(zhǎng)。比如一些地方的貧困群體有著一日三餐飲酒的習(xí)慣，成天沉湎于酒精、得過(guò)且過(guò)，極大地助長(zhǎng)了其懶惰思想。

三是教育水平普遍較低。研究表明，我國(guó)農(nóng)民受教育水平與農(nóng)民人均純收入之間存在正相關(guān)關(guān)系,農(nóng)民受教育水平低是農(nóng)民收入低的重要原因。從近幾年的海南人口文化素質(zhì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，海南5個(gè)國(guó)定貧困縣人口受教育年限都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。留守農(nóng)村的貧困群體絕對(duì)大多都是小學(xué)或初中文化程度，受教育程度的普遍低下，局限了農(nóng)村貧困群體的認(rèn)知能力和自我發(fā)展能力。

四是心理挫折感嚴(yán)重。從歸因理論上講，人們?nèi)绻咽〉脑驓w結(jié)于自身能力不足，就會(huì)使人動(dòng)搖信心，而不再堅(jiān)持努力行為。在精準(zhǔn)扶貧中，不少農(nóng)村貧困戶在政府的幫助下積極勞動(dòng)，努力致富，做了不少改變貧困狀況的努力和嘗試。但因自身稟賦與后天能力不足等方面的原因，有些貧困地區(qū)不僅沒(méi)有達(dá)成脫貧致富的目標(biāo)，反而失去了巨大的投入成本。有些貧困地區(qū)這不僅打擊了農(nóng)村貧困群體繼續(xù)勤勞致富的信心，而且強(qiáng)化了其“等靠要”的負(fù)面思想。

五是缺乏家庭責(zé)任意識(shí)。我省農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足還在于該群體缺乏家庭責(zé)任感。受自然條件、家庭貧困、男多女少等多種因素影響，貧困地區(qū)大齡未婚男青年群體較為突出。他們大多在教育、技能、收入、住房、溝通能力等方面存在著明顯的弱勢(shì)。貧困農(nóng)村中的大多青年女性選擇進(jìn)城務(wù)工而不愿返鄉(xiāng)嫁人，這在很大程度上導(dǎo)致了貧困農(nóng)村地區(qū)男女比例嚴(yán)重失衡。一些農(nóng)村貧困男性因成家困難而缺乏家庭責(zé)任感，進(jìn)而消解了其勤勞致富的動(dòng)力。

六是脫貧致富典型影響不大。榜樣的力量是無(wú)窮的。在各級(jí)政府及工作人員的大力幫扶下，精準(zhǔn)扶貧工作取得了巨大的成就，也形成了諸多成功的經(jīng)驗(yàn)和范例。然而，各級(jí)政府充分挖掘脫貧致富典型，充分發(fā)揮榜樣的作用，卻未能通過(guò)身邊人脫貧致富的典范來(lái)營(yíng)造良好的外部氛圍和壓力，通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法、經(jīng)驗(yàn)傳授等方式激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力。

目前國(guó)內(nèi)各地對(duì)解決內(nèi)生動(dòng)力不足的探索

農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足是當(dāng)前全國(guó)各地精準(zhǔn)扶貧中普遍存在的問(wèn)題。為激活人們主動(dòng)脫貧致富的動(dòng)力，國(guó)內(nèi)各地結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了諸多有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)為解決我省農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足提供了有益的參考。

一是扶貧夜校。我省將脫貧致富的相關(guān)內(nèi)容與電視節(jié)目相結(jié)合，普及扶貧政策，營(yíng)造扶貧氛圍的做法收到了良好的效果。脫貧致富電視夜校主要介紹扶貧政策知識(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、思想教育、扶貧案例等相關(guān)內(nèi)容，其主題緊扣當(dāng)前我省脫貧攻堅(jiān)工作的形勢(shì)和任務(wù)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)事時(shí)節(jié)，著力解決貧困戶脫貧致富過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，以達(dá)到“授人以漁”的目的，有力地調(diào)動(dòng)了人們主動(dòng)脫貧致富的積極性。

二是技術(shù)攻堅(jiān)。山西省臨汾市汾西縣針對(duì)貧困黨員群眾脫貧攻堅(jiān)本領(lǐng)不強(qiáng)的問(wèn)題，采取“走出去、走下去”的方式，實(shí)施技術(shù)共建工程，積極組織開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民、千村萬(wàn)人就業(yè)、核桃、食用菌栽植等各類培訓(xùn)班以提供貧困群眾脫貧技能。其中，組織貧困群體赴山西農(nóng)業(yè)大學(xué)參加產(chǎn)業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)大學(xué)專家深入田間地頭提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)講座等活動(dòng)，不僅激發(fā)了貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，而且培養(yǎng)了一批“土專家”和致富帶頭人。

三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。廣西壯族自治區(qū)崇左市龍州縣注重發(fā)揮貧困群眾的主體作用，通過(guò)思想引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、典型示范、資金支持等方式激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，積極投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)收增收，形成了外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的良性互動(dòng)機(jī)制。其中，推行“第一書(shū)記+農(nóng)民專業(yè)合作社+黨支部”模式，在組織、產(chǎn)業(yè)、銷售上實(shí)行聯(lián)盟，共同闖市場(chǎng)的思路有效地解決農(nóng)產(chǎn)品形不成規(guī)模、銷售渠道不暢的問(wèn)題，進(jìn)而調(diào)動(dòng)了人們脫貧致富的主動(dòng)性和積極性。

四是文化建設(shè)。四川省資陽(yáng)市安岳縣從文化和精神面貌入手，通過(guò)深入開(kāi)展“感恩奮進(jìn)教育活動(dòng)、幸福美麗家園建設(shè)活動(dòng)、文明家庭評(píng)比活動(dòng)、特困戶幫扶活動(dòng)和文化體育活動(dòng)”激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，激活貧困群眾自主性，提升了人們主動(dòng)脫貧意識(shí)和脫貧能力。

五是歇幫機(jī)制。四川省宜賓市屏山縣針對(duì)部分“等靠要”貧困群體按下幫扶暫停鍵，執(zhí)行周期為3—6個(gè)月。在歇幫對(duì)象思想行為轉(zhuǎn)化后繼續(xù)對(duì)其實(shí)施幫扶。歇幫機(jī)制常態(tài)化有效激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了貧困戶的思想觀念從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。這一機(jī)制對(duì)于激發(fā)貧困群體脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力收到了良好的效果。

六是扶志激勵(lì)。陜西省寶雞市麟游縣為激發(fā)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力實(shí)施了扶志點(diǎn)評(píng)工作機(jī)制。通過(guò)對(duì)比式點(diǎn)評(píng)和示范式點(diǎn)評(píng)方式，激勵(lì)貧困群眾自我加壓，教育引導(dǎo)貧困戶學(xué)習(xí)先進(jìn)、因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富。其中開(kāi)展的紅黑榜機(jī)制效果顯著，既讓紅榜的人有勁頭再干下一步的事，又讓黑榜的人感覺(jué)到臉紅。通過(guò)扶志點(diǎn)評(píng)這一正負(fù)激勵(lì)機(jī)制，讓老百姓能夠正視自己的差距，正視自己的不足，能夠下定決心、樹(shù)立信心，和其他的老百姓一樣，主動(dòng)投入到脫貧攻堅(jiān)工作中來(lái)。

七是系統(tǒng)幫扶。貴州省遵義市播州區(qū)針對(duì)“等靠要”思想從軟硬件方面制定了“十二個(gè)一”的制度安排?！耙灰?guī)”是指貧困村要有一套完整的抵制陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗的村規(guī)民約；“一課”是要對(duì)貧困戶開(kāi)展婦女家務(wù)操持、禮貌待人等集中培訓(xùn)課；“一堂”是要利用村級(jí)道德講堂，組織貧困戶參加道德講堂活動(dòng)；“一劇”是要利用精準(zhǔn)扶貧劇場(chǎng)或鼓勵(lì)各地自主打造劇場(chǎng)，組織貧困戶觀看；“一訓(xùn)”是貧困戶要張貼或懸掛一張或一塊家訓(xùn)；“一牌”是要有對(duì)貧困戶進(jìn)行星級(jí)文明戶評(píng)選的星級(jí)牌；“一宣傳”是要利用好“扶貧大喇叭”“空中扶貧講堂”等載體，多形式宣傳扶貧政策；“一典型”是要多形式開(kāi)展扶貧表彰活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，宣傳正能量；“一廁”是指每戶要有一個(gè)獨(dú)立的水沖式廁所；“一廚”是每戶要有一個(gè)規(guī)范、整潔的廚房；“一圈”是每戶要有人畜分離的獨(dú)立圈舍；“一壩”是每戶要有一塊干凈整潔的硬化院壩。

激活海南農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動(dòng)力的政策建議

解決我省農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，要立足海南實(shí)際，尊重客觀規(guī)律，按照分類分層的原則，充分發(fā)揮基層黨組織和傳統(tǒng)治理主體的力量，綜合運(yùn)用道德、利益、制度、環(huán)境和心理等相關(guān)機(jī)制，同時(shí)借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，全方位多層次激發(fā)農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困群體的可持續(xù)發(fā)展。

一是尊重規(guī)律，階段性地推進(jìn)農(nóng)村貧困群體脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村貧困群體脫貧致富的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，而觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，推進(jìn)農(nóng)村貧困群體脫貧致富，激活其內(nèi)生動(dòng)力必須尊重自然和社會(huì)的規(guī)律，階段性地解決農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。比如短期目標(biāo)主要解決農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足的識(shí)別問(wèn)題，中期目標(biāo)主要解決貧困群體脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力的培育問(wèn)題，而長(zhǎng)期目標(biāo)則主要解決內(nèi)生動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

二是組織起來(lái)，倒逼貧困群體主動(dòng)激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，把農(nóng)村貧困群體組織起來(lái)，按照地域、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村貧困群體脫貧致富互助促進(jìn)會(huì)。遴選德高望重的鄉(xiāng)賢進(jìn)入該會(huì)，并讓他們發(fā)揮其動(dòng)員、引導(dǎo)和評(píng)價(jià)作用。同時(shí)要在互助促進(jìn)會(huì)中建立相互幫扶的工作機(jī)制，形成良好的內(nèi)部評(píng)比趕超氛圍和貧困戶動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制，以此激發(fā)農(nóng)村貧困群體脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

三是激活傳統(tǒng)，把弘揚(yáng)勤勞致富精神與民風(fēng)習(xí)俗結(jié)合起來(lái)。解決農(nóng)村貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題，要立足當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境，把弘揚(yáng)勤勞致富精神和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，尤其是重大節(jié)日慶典活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。充分借助鄉(xiāng)賢的力量修改和完善村規(guī)民約，讓率先實(shí)現(xiàn)脫貧致富群體的地位能夠在傳統(tǒng)儀式中得到彰顯，使之進(jìn)入到傳統(tǒng)文化的核心，增強(qiáng)其自豪感和帶動(dòng)作用。比如脫貧致富的典范可以在祭祖儀式中位置靠前，而等靠要的群體則要受到一定的約束，使其知恥而后勇。

四是民主評(píng)議，建立健全星級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制和幫扶力度的差序格局。大力開(kāi)展脫貧協(xié)會(huì)互助性組織內(nèi)部開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步完善脫貧致富星級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成貧困群體自我評(píng)價(jià)、自我激勵(lì)和相互幫扶的機(jī)制，把農(nóng)村貧困群體的獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容與星級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)掛鉤，通過(guò)利益杠桿來(lái)激活其脫貧致富的動(dòng)力。比如主動(dòng)脫貧致富獲得星級(jí)等級(jí)高的群體可以獲得更多的貸款額度、補(bǔ)貼額度以及優(yōu)先獲得相應(yīng)的政策支持。要適當(dāng)?shù)乩_(kāi)差距來(lái)調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)脫貧致富的積極性。

五是教育為本，不斷夯實(shí)義務(wù)教育和職業(yè)基礎(chǔ)。教育在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用。扶貧先扶智，要下大力氣加強(qiáng)貧困農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。通過(guò)制定貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，提升農(nóng)村貧困群體的人口素質(zhì)、技能技術(shù)和對(duì)幸福的認(rèn)知，同時(shí)要加大力度引入優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，拓寬中、高等職業(yè)教育口徑，全面提升貧困地區(qū)農(nóng)村人口教育質(zhì)量。此外，要充分利用專家下鄉(xiāng)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，宣傳教育、倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念、宣傳扶持政策等，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心決心。

六是培育市場(chǎng)，為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困群體創(chuàng)造條件。農(nóng)村貧困群體脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足關(guān)鍵在于其長(zhǎng)期以來(lái)的小農(nóng)意識(shí)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的熏陶，缺乏質(zhì)量意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧與城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步提高農(nóng)村市場(chǎng)化程度有助于改變他們陳舊的思想觀念。在政策層面上，要為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的貧困群眾創(chuàng)造條件，搭建“一人就業(yè)、全家脫貧”和“一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以考慮依托地方資源打造具有地方性的勞動(dòng)密集型初級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)實(shí)現(xiàn)低端技術(shù)與初級(jí)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合獲得收益，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而激發(fā)其勞動(dòng)熱情。H