文｜夏斐

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重?！笔糯髨蟾孢€首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了習近平總書記一貫以來真摯的為農情懷，億萬農民為之歡欣鼓舞，廣大“三農”工作者也倍感振奮。認真學習宣傳貫徹“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是當前和今后相當長一個時期“三農”工作的首要任務，我們“三農”工作者要堅決貫徹落實，全面推進海南農業(yè)農村現(xiàn)代化。

深入學習領會“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大意義

十九大報告共提出實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其中之一。黨章修正案把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入了黨章總則。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務，是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作作出的一個新的重大戰(zhàn)略部署、提出的一個新要求，是新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要內容，是在新的歷史背景下農業(yè)農村發(fā)展到新階段的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立體式、全方位的，是一項推動農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的系統(tǒng)工程，是一項促進農業(yè)更強、農村更美、農民更富的惠民工程。這一戰(zhàn)略的實施將會為我國農業(yè)農村的發(fā)展注入強大的動力，具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。省委書記劉賜貴指出，對海南來講，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要，是適應中國社會主要矛盾的轉化、解決發(fā)展不平衡不充分問題的需要，也是推動全域旅游發(fā)展的需要。

深入學習領會“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的內涵要義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，努力做到“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。這是在中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這樣一個大背景下，順應農業(yè)農村發(fā)展新階段，提出的一個新目標。與黨的十六屆五中全會提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字社會主義新農村建設總要求兩相對照，從“生產發(fā)展”到“產業(yè)興旺”，從“生活寬?！钡健吧罡辉！?，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，從“管理民主”到“治理有效”，不難看出，在新形勢下，農業(yè)農村發(fā)展的戰(zhàn)略要求也與時俱進地進行了“升級”，更符合廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。

十九大報告還強調，“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展?！薄皟?yōu)先”二字，把“三農”工作擺在了全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的首要位置。十九大報告中只有三處提到“優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。也就是說，教育、“三農”和就業(yè)都是需要優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)。這三個“優(yōu)先”，關乎民生保障，關乎人的全面發(fā)展，充分體現(xiàn)了習近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

十九大報告在原來提“農業(yè)現(xiàn)代化”的基礎上，還提出了“農業(yè)農村現(xiàn)代化”。這是一個嶄新的表述，農業(yè)農村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的重要組成部分，比單一的農業(yè)現(xiàn)代化涵蓋的范圍更加寬廣。必須認識到，現(xiàn)代化是由現(xiàn)代的城市和現(xiàn)代的農村共同構成的，沒有農村的發(fā)展，城市化就缺乏根基，城市化不是城市吞并農村、消滅農村，我們不能把農村視作是城市的附庸，不能以為農民離開農村，進了城，農村問題就自動解決了。推進現(xiàn)代化，需要農村和城市雙輪驅動。

如何讓城鄉(xiāng)居民共享經濟社會發(fā)展成果？十九大報告中特別提到，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系?！睆摹俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”，也體現(xiàn)了以往“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”思路的轉變，更強調城市和鄉(xiāng)村兩個板塊共生共榮，共同發(fā)展。城市和農村是命運共同體，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，為今后實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層政策設計指明了方向。

土地是財富之母。十九大報告提出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度?！叭龣唷狈种檬抢^家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革的又一重大制度創(chuàng)新，賦予了新型經營主體更多的土地經營權能，有利于促進土地經營權在更大范圍內的優(yōu)化配置，提升土地產出率、勞動生產率和資源利用率，是習近平總書記“三農”思想的重要內容。十九大報告還明確提出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這給廣大農民群眾吃了一顆“定心丸”，也讓流轉土地發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的各類經營主體可以放心地加大在土地上的投入，也讓金融部門可以放手發(fā)展農村土地經營權抵押貸款等創(chuàng)新金融產品，為農業(yè)農村發(fā)展提供源源不斷的“活水”。

習近平總書記特別強調，培育造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。就是要加強農村干部隊伍建設，把熟悉農業(yè)農村工作、熱愛農業(yè)農村工作、踏實肯干的人選進縣鄉(xiāng)黨政領導班子，使農村基層領導力量和干部配備真正得到加強。

十九大報告有關“三農”工作的新表述新要求新部署，是習近平新時代中國特色社會主義思想中有關“三農”思想的具體體現(xiàn)。我們要堅持原原本本地學，深刻領會其理論淵源、科學體系、內涵要義和戰(zhàn)略意義；要充滿感情地學，深刻感悟習近平總書記對廣大農民群眾的深情厚愛，對“三農”工作的深厚情感，真正做到懂農業(yè)、愛農村、愛農民；要結合實際學，學深悟透，學以致用，把報告中關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署落到實處。

深入學習領會“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總要求，全面推進海南農業(yè)農村現(xiàn)代化

全面推進海南農業(yè)農村現(xiàn)代化，要以黨的十九大精神為指引，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是有關“三農”思想以及2013年習近平總書記視察海南時關于“三農”工作的重要指示精神，落實好省第七次黨代會和省委七屆二次、三次全會的決策部署，遵照劉賜貴同志“切實把‘三農’工作擺在重中之重的位置，主要領導親自抓，分管領導全力以赴”的指示精神，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡摹皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”總要求，重點做好以下幾項工作。

深入推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農村產業(yè)興旺。習近平總書記視察海南時強調，做強做精做優(yōu)熱帶特色農業(yè)，使熱帶特色農業(yè)真正成為優(yōu)勢產業(yè)和海南經濟的一張“王牌”。我們必須堅定不移地遵照習近平總書記的要求，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，大力培育和引進以農業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型經營主體。切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，強化農產品質量監(jiān)管，提升農產品精深加工水平，大力發(fā)展品牌農業(yè)，擦亮“海南”金字招牌。注重發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，突出農業(yè)科研院所和高校作用，健全基層農業(yè)技術服務隊伍，加快農業(yè)科技推廣與應用，完善良種良苗繁育體系。高標準建設“五基地一區(qū)”，打造一批國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和示范基地，創(chuàng)建全國生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省。加大農村改革力度，深化農村土地制度改革，穩(wěn)步推進農村土地“三權”分置和經營權流轉，改革財政支農投入機制，加快農村金融創(chuàng)新，不斷激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力。

以發(fā)展共享農莊為抓手，促進“百鎮(zhèn)千村”生態(tài)宜居。習近平總書記多次強調，新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。我們要牢固樹立和貫徹落實綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護農村生態(tài)環(huán)境，把發(fā)展共享農莊作為一個抓手先行試點，高水平建設“美麗海南百鎮(zhèn)千村”。要建設集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的海南特色田園綜合體，推動農村生產生活生態(tài)“三生同步”、一二三產業(yè)“三產融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美好家園。堅持用最好的資源吸引最好的投資者，建立企業(yè)和農民的利益共享機制，讓海南百姓參與其中，最大限度地共享良好生態(tài)資源。當前最緊要的工作是科學編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，把傳統(tǒng)村落保護好，有序實施農村建筑風貌整治工程，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，挖掘、保護、傳承和弘揚海南特色文化，提高村莊品味。

加強農村文明建設，促進鄉(xiāng)風文明。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這一文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。只有注重保護鄉(xiāng)土文化，加強鄉(xiāng)村文明建設，才能增強農村發(fā)展的軟實力。只有加快培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化，廣泛開展群眾性體育文化活動，真正弘揚農耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，切實引導群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習，才能推動農民群眾養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，全面提升文明素養(yǎng)。同時，基層黨組織和黨員要帶頭發(fā)揮作用，推動文明家庭、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，促進鄉(xiāng)村治理有效。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。習近平總書記指出，農村改革離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境，穩(wěn)定也是廣大農民的切身利益。維護農村社會穩(wěn)定，必須加強農村基層基礎工作，充分發(fā)揮各類主體在改善鄉(xiāng)村治理中的積極作用，建立法治為本、德治為先、自治為基的基層治理機制，促進法治德治自治有機統(tǒng)一，完善以村黨組織、村委會、村務監(jiān)督委員會、村務協(xié)商會為載體的鄉(xiāng)村治理結構，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。必須加強和創(chuàng)新農村社會管理，以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，確保廣大農民安居樂業(yè)，農村社會安定有序。必須重視化解農村社會矛盾，提高預防、化解社會矛盾水平，及時反映和協(xié)調農民各個方面利益訴求，從源頭上預防和減少社會矛盾。

實施新一輪農民增收計劃，促進農民生活富裕。習近平總書記強調，要不斷提高農村發(fā)展水平，為廣大農民謀取更多物質利益，讓廣大農民過上更加美好的生活。他在視察海南時還強調，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。劉賜貴同志強調，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，如期全面建成小康社會，決不落下一個村、一戶農民。所以，我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施好新一輪農民增收計劃，持續(xù)增加農民收入。深化農村集體產權制度改革和農村集體土地制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。真正落實黨政一把手負總責的責任制，層層壓實責任，強化扶貧督查考核和責任追究，做到脫真貧、真脫貧。繼續(xù)辦好脫貧致富電視夜校，注重扶志、扶智，增強貧困群眾自力更生、脫貧致富的意識和能力。加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鎮(zhèn)公共資源、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務向農村延伸。持續(xù)推進農村“五網”基礎設施建設，全面解決農村飲水安全、農田灌溉和公共交通等“最后一公里”問題，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設和管理。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠性強的基本公共服務體系，補上教育、醫(yī)療、社會保障等短板，讓廣大農民兄弟日子越過越好、越來越有保障、越來越有希望。H

[作者系省委副秘書長、省委財經辦（農辦）主任]