文｜符宣朝

習(xí)近平總書記在2013年視察海南時特別指出，海南經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，必須下大力氣加以解決，扎實推進，把海南建設(shè)成為一流的國際旅游島。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建海南綠色產(chǎn)業(yè)體系，助推海南經(jīng)濟社會發(fā)展，是深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、特別是習(xí)近平總書記2013年視察海南時重要講話精神的重要舉措，也是貫徹落實省委七屆二次全會審議通過的《中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗海南篇章的決定》的一項具體行動，將為我省“三十而立”之際引領(lǐng)未來可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美好新海南打牢產(chǎn)業(yè)根基。

海南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

建省辦經(jīng)濟特區(qū)近30年來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由 2010年的 26.1：27.7：46.2，調(diào)整為 2016 年的 24.0：22.3：53.7。其中，2016年十二個重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2968億元，增速10%，快于整體經(jīng)濟增速2.5個百分點，產(chǎn)值占全省GDP比重達73.4%。但是，由于海南底子薄、總量小等原因，綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、研發(fā)投入不足等諸多亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：

一是房地產(chǎn)業(yè)“一支獨大”。從投資占比看，房地產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重，從2010年開始連續(xù)增長，2011年開始超過40%，2015年開始超過 50%，2016年達到了53.2%；從增加值占比看，2010-2016年，海南的房地產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重突出，7年平均8.6%，比全國平均水平6%高出2.6個百分點。

二是以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還不夠強。我省旅游國際化水平較低，旅游產(chǎn)品開發(fā)不豐富、不均衡，呈同質(zhì)化，重點旅游景區(qū)和度假區(qū)、海灣高水準開發(fā)不夠，游客除食宿行之外的彈性消費比較低；與旅游相關(guān)的醫(yī)療健康等延伸產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，高端醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)缺乏，未形成龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品和品牌效應(yīng)；真正意義上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息、咨詢等服務(wù)占比仍很小。

三是熱帶特色高效綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短。農(nóng)業(yè)組織化問題比較突出，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體規(guī)模小、帶動能力不強，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能力較弱，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系存在機構(gòu)缺乏、機制不健全、服務(wù)覆蓋面小等問題。2015年，海南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.3，同年全國平均水平為2.2。

四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、不強。科技自主創(chuàng)新能力較弱，對經(jīng)濟的支撐作用不足。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，缺乏龍頭企業(yè)帶動，沒有形成產(chǎn)業(yè)特色；人才不能自給，產(chǎn)業(yè)氛圍不足，招人難、留人難的問題依然突出。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一；原料和市場兩頭在外，加之近年土地價格、人工成本快速上漲，產(chǎn)業(yè)競爭力不強；南藥、黎藥、海洋藥物等特色產(chǎn)品研發(fā)不足。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)方面，2015年全國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中軟件業(yè)務(wù)收入達4.3萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國GDP的6.3%，而海南該項比例不到1%。

五是產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入低。海南的研發(fā)支出（R&D經(jīng)費支出）占GDP的比重長期處全國倒數(shù)第二名。2016年，海南的該項指標為0.54%，全國平均為2.1%。從R&D經(jīng)費支出的絕對額看，江蘇、廣東、山東、北京已連續(xù)多年在1000億元以上，海南2016年為21.71億元。在投入結(jié)構(gòu)方面，2016年全國研發(fā)投入中，企業(yè)投入占78%，海南為40%。

海南加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是海南破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的必由之路，也是加快國際旅游島建設(shè)和建設(shè)美好新海南的重要支撐。銳意改革創(chuàng)新，重點突破，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)重點在以下方面狠下功夫：

一是強化綠色發(fā)展理念。青山綠水、碧海藍天是海南建設(shè)國際旅游島最強的優(yōu)勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍愛、精心呵護?！吨泄埠Ｄ鲜∥P(guān)于進一步加強生態(tài)文明譜寫美麗中國海南篇章的決定》明確指出，“堅持綠色發(fā)展不動搖，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高資源利用水平，闖出人與自然和諧發(fā)展的新路?！睘榇耍l(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)必須立足海南良好的生態(tài)環(huán)境，始終堅持保護和發(fā)展并舉。任何影響生態(tài)環(huán)境的項目，即使再多稅收也堅決不上，防止急功近利。進一步倡導(dǎo)綠色政績觀和發(fā)展觀，真正把綠色發(fā)展理念具化為全社會的自覺行動。

二是著力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的十二個重點產(chǎn)業(yè)。以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)，以旅游業(yè)為龍頭，全面推進軟件與信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、醫(yī)療健康服務(wù)、體育健身、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快提升海南旅游產(chǎn)業(yè)國際化水平；特別是要依托海南獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)先行先試優(yōu)勢，重點發(fā)展特許醫(yī)療、中醫(yī)藥健康服務(wù)、健康養(yǎng)生、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，打造國際一流的養(yǎng)生健康島；盡快出臺擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的實施方案，促進旅游業(yè)對其他行業(yè)消費帶動作用；加快“大三亞”旅游經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，充分發(fā)揮“大三亞”的地緣優(yōu)勢，推動沿岸各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)。

做強做優(yōu)熱帶特色高效綠色農(nóng)業(yè)，高水平建設(shè)國家冬季瓜菜基地、熱帶水果花卉基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地、天然橡膠基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)“五基地一區(qū)”；以調(diào)結(jié)構(gòu)提能效為前提，調(diào)減甘蔗、橡膠等低效作物，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品儲藏運輸、互聯(lián)網(wǎng)、金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向多元化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，全面推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；適度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，完善農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策措施，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合公益性基礎(chǔ)設(shè)施硬件水平。

集約化園區(qū)化發(fā)展低碳制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強園區(qū)項目準入的產(chǎn)業(yè)效益和低碳排放指標控制，分區(qū)分類集約發(fā)展醫(yī)藥、油氣、低碳制造等新型工業(yè)；大膽“走出去”，學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)的先進做法，積極促成與浙江、上海、深圳等省市的“飛地經(jīng)濟”合作；依托?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、美安新城高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展汽車制造、新能源新材料、海洋新興產(chǎn)業(yè)和其他裝備等低碳制造業(yè)；加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，特別是支持以本地藥材為原料的南藥、黎藥等中成藥的特色發(fā)展；大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，進一步延伸做強以洋浦、東方為中心的臨港油氣產(chǎn)業(yè)基地，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，全力推動互聯(lián)網(wǎng)與旅游、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、海洋、教育、物流、地產(chǎn)、金融等行業(yè)融合發(fā)展。

著力打造一批優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，按照《海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃》部署，充分發(fā)揮《海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展基金設(shè)立方案》融資融智作用，通過進一步培育壯大小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，完善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，優(yōu)化小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升小鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，加大對小鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源、招商項目、優(yōu)惠政策宣傳介紹，圍繞“宜居宜業(yè)宜游”的總要求，著力打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)配套、旅游要素齊全、特色產(chǎn)業(yè)突出、治理管理精細、就業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的美麗特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點。

三是加快綠色“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。堅持“安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)、經(jīng)濟實用”原則，按照《推動海南能源生產(chǎn)和消費革命，創(chuàng)建清潔能源示范省實施方案》科學(xué)規(guī)劃“五網(wǎng)”布局，建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。促進陸海空“路網(wǎng)”一體化發(fā)展，順應(yīng)海南綠色便捷出行和低碳發(fā)展方式的需要，實現(xiàn)環(huán)島高鐵、機場、高速公路、旅游公路和國道省道、農(nóng)村公路的互聯(lián)互通，提升全省綜合交通一體化效能。完善現(xiàn)代通信“光網(wǎng)”，推進全省城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實施電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工程，構(gòu)建海南省“三縱（西線、中線、東線）三橫（洋浦-瓊海、昌江-萬寧、樂東-陵水）”的網(wǎng)格狀干線傳輸光纜網(wǎng)絡(luò)，全面建設(shè)信息智能島。建設(shè)綠色智能“電網(wǎng)”，以《海南省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新電力體制機制、推動電力綠色發(fā)展，完善電源與輸配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，提高全省電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平；推動電力體制改革，根據(jù)海南自身能源結(jié)構(gòu)、電力消納、調(diào)峰，及與南方電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、電網(wǎng)電壓等級等實際情況制定改革配套政策，組建交易平臺，完善相關(guān)交易規(guī)劃。構(gòu)建覆蓋全省“氣網(wǎng)”，實施“氣化海南”工程，逐步提高全島燃氣普及率，并覆蓋全省各市縣城區(qū)。打造全島協(xié)調(diào)均衡生態(tài)“水網(wǎng)”，著力建設(shè)防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和高效利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護，進一步完善城鄉(xiāng)供水排水體系，初步形成現(xiàn)代水治理體系。

四是加大政策扶持力度。積極引導(dǎo)政策向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，建議集中我省有限的人力、物力、財力，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資力度，將十二個重點產(chǎn)業(yè)作為重中之重，從資金安排、土地供應(yīng)、信貸融資、稅收政策以及公共設(shè)施配套等方面加大支持力度，特別是要著重向具有潛力性、成長性、科技性、創(chuàng)新性、制造性、可持續(xù)性的十二個重點產(chǎn)業(yè)及“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”、軍民融合等重點項目傾斜，以充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目對我省擴投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補短板、增后勁、可持續(xù)的重要作用。加大產(chǎn)業(yè)研發(fā)和人才引進力度，要進一步加大產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，建立以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、風(fēng)險投資為補充的多元化、多渠道、高效率科研投入體系；積極爭取和大力支持國家級重大基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)，國內(nèi)外著名科研院所在海南設(shè)立研究機構(gòu)，推動科技成果轉(zhuǎn)化；大力培育高新技術(shù)企業(yè)，推動眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)；借鑒上海、浙江、廣東等地的發(fā)展經(jīng)驗補齊科技創(chuàng)新短板，促進人才優(yōu)先發(fā)展，結(jié)合自身的特色和優(yōu)勢，針對不同層次人才制定差別化人才引進政策，補齊人才、投入等短板，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和創(chuàng)新的核心競爭力。繼續(xù)加快“放管服”改革，實施企業(yè)投資項目備案分類管理、依托“多規(guī)合一”減少審批要素、創(chuàng)新新媒體審批服務(wù)。加快營造市場化、便利化、法治化和國際化的營商環(huán)境，多措并舉激發(fā)海南經(jīng)濟發(fā)展動力與活力，吸引優(yōu)秀項目和企業(yè)入駐，增強海南的整體吸引力。H

（作者系省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）