吳天適

在我國建立統(tǒng)一的功勛榮譽(yù)表彰體系之前，各類評比和獎勵的獎項多、代表性差、影響力弱，并且缺乏權(quán)威性、莊嚴(yán)性、科學(xué)性和規(guī)范性。中國特色功勛榮譽(yù)表彰體系的確立，不僅體現(xiàn)了獎勵制度的嚴(yán)肅性，還是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

今年八一建軍節(jié)前夕，“英雄航天員”景海鵬收獲了他作為軍人的最高榮譽(yù)——2017年7月28日，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平向他頒授了“八一勛章”。

景海鵬執(zhí)行過神舟七號、九號、十一號載人飛行任務(wù)，是中國唯一一位三次進(jìn)入太空的航天員。設(shè)立“八一勛章”正是為了表彰像他這樣“建立了卓越功勛的軍隊人員”，當(dāng)天包括景海鵬在內(nèi)，共有10人獲此殊榮。

此次授勛的意義在于，這是中國特色功勛榮譽(yù)表彰體系確立后首次授勛。7月27日，新華社報道稱，中共中央已批準(zhǔn)實施黨內(nèi)、國家、軍隊的功勛榮譽(yù)表彰條例。

這結(jié)束了新中國成立六十多年來沒有統(tǒng)一功勛榮譽(yù)表彰體系的歷史?！绑w現(xiàn)了黨和國家的權(quán)威?！敝袊缈圃呵閳笮畔⒀芯吭涸洪L張樹華是全國政協(xié)委員，主持過重點課題“國家功勛榮譽(yù)制度研究”，他介紹說，新中國成立后，形成了包括“全國勞動模范”、“全國三八紅旗手”等在內(nèi)的國家榮譽(yù)體系，但同時也因為大量臨時性、一般性、局部性的獎勵或評比層出不窮，導(dǎo)致榮譽(yù)體系內(nèi)出現(xiàn)了影響力差、權(quán)威性不足等問題。

在張樹華看來，統(tǒng)一的體系，不僅體現(xiàn)了獎勵制度的嚴(yán)肅性，還是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

兩次大規(guī)模授勛

其實，今年并不是我國第一次頒授“八一勛章”。早在1955年，新中國正式確立軍銜制時，就向革命戰(zhàn)爭時代的有功人員頒授了勛章、獎?wù)隆?/p>

1955年9月27日下午，授銜授勛典禮在中南海懷仁堂舉行，毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來參加。那次勛章、獎?wù)路譃槿N：“八一勛章”和“八一獎?wù)隆笔谟柰恋馗锩鼞?zhàn)爭時期參加革命的人員；“獨立自由勛章”和“獨立自由獎?wù)隆笔谟杩谷諔?zhàn)爭時期參加革命的人員；“解放勛章”和“解放獎?wù)隆笔谟杞夥艖?zhàn)爭時期參加革命的人員。

今年的授予方式是評選授予，只授予10人，但那一次采取了普遍授予的方式，共授予有功人員10萬余枚勛章、52萬余枚獎?wù)隆?/p>

據(jù)長期研究軍銜制的原解放軍后勤指揮學(xué)院研究員徐平介紹，1955年每種勛章分為一、二、三級，獎?wù)虏环值燃?，區(qū)分的條件是根據(jù)參加革命時間的長短和當(dāng)時職務(wù)的高低。在功勛卓著的開國將帥中，有144人同時獲得3枚一級勛章，包括10位元帥和10位大將。

由于被授予的人數(shù)眾多，1955年的授勛工作一直持續(xù)到1957年。原計劃1955年頒發(fā)現(xiàn)役軍人的勛章、獎?wù)拢?956年頒發(fā)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員和離隊人員的勛章、獎?wù)隆?/p>

毛澤東提出，已經(jīng)轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的人員不再授予勛章，并且他自己帶頭不要。這導(dǎo)致本來預(yù)留給毛澤東、周恩來、劉少奇的尾數(shù)編號為001、002、003的一級勛章實際未能正式頒發(fā)，而朱德首先獲得的勛章和證書尾數(shù)編號都是004。

這是軍隊第一次大規(guī)模授勛、授獎，第二次大規(guī)模授勛發(fā)生在1988年，這一年中國恢復(fù)了軍銜制，但時隔數(shù)十年，有些在新中國成立初期被授予大校、少將等軍銜的人員已經(jīng)離退休，論資歷他們本可以授予更高的軍銜。對于這部分老干部，當(dāng)時的傾向性意見是授予榮譽(yù)性質(zhì)的軍銜，但中央軍委最終決定不授，變通的辦法是，新中國成立前入伍、已超過授銜年齡等條件的，可以授予“功勛榮譽(yù)章”，簡稱“勛章”。

辦法仍然是按照土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭三個階段來劃分，分別授予“紅星功勛榮譽(yù)章”、“獨立功勛榮譽(yù)章”和“勝利功勛榮譽(yù)章”。徐平注意到，這兩次授勛對解放戰(zhàn)爭的時間界定不同，1955年“解放勛章”和獎?wù)碌慕刂箷r間為1950年6月30日，1988年“勝利功勛榮譽(yù)章”的截止時間則是1949年9月30日。截止到1988年底，全軍又有10萬余人被授予功勛榮譽(yù)章。

軍隊的這兩次授勛是新中國成立后覆蓋人員最廣，也是最廣為人知的授勛，而軍隊的榮譽(yù)制度也一直占據(jù)體制內(nèi)的多數(shù)。2011年，原解放軍總政治部重新設(shè)計制作了新式勛章、獎?wù)隆⒓o(jì)念章及獎勵證書。

種類繁多的獎勵形式

軍隊之外，新中國成立后也陸續(xù)形成了多部門、多層次、多領(lǐng)域的獎勵體系。

根據(jù)社科院張樹華的研究，解放初期的榮譽(yù)獎勵工作，主要是圍繞當(dāng)時建設(shè)需要而展開。1950年9月，中央人民政府召開了全國工農(nóng)兵勞動模范代表會議，授予464人“全國勞動模范”稱號，1956年，中共中央、國務(wù)院召開了“全國先進(jìn)生產(chǎn)者代表會議”，4703人被授予“全國先進(jìn)生產(chǎn)者”稱號。這兩個稱號直到今天仍被視為一種至高的榮譽(yù)。

隨著實行的獎勵越來越多，相關(guān)制度開始建設(shè)。1957年10月，全國人大常委會通過了《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，這是立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)頒布的第一個獎懲法規(guī)，表明中國的榮譽(yù)獎勵制度基本形成。

不過，由于政治運(yùn)動，榮譽(yù)獎勵體系再次遭到破壞。

“文革”結(jié)束后，榮譽(yù)獎勵體系得以恢復(fù)，1979年是個標(biāo)志年份，全國人大法工委明確了1957年制定的《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》依然適用。此后，國務(wù)院又在1980年8月成立了國家人事局，任務(wù)之一便是負(fù)責(zé)國家行政機(jī)關(guān)的獎懲工作。

法規(guī)制度的恢復(fù)和牽頭機(jī)構(gòu)的確立，都為進(jìn)一步開展榮譽(yù)獎勵工作提供了條件?！?980年代開始，榮譽(yù)獎勵工作進(jìn)入了發(fā)展與完善時期?！睆垬淙A說。

此后，各類榮譽(yù)、獎?wù)氯找嬖龆?，授予主體也逐漸變得寬泛，不再局限于國家層面，不僅黨中央、國務(wù)院授予“全國勞動模范”，部委和地方政府也開始授予這一榮譽(yù)稱號。類似的還有“人民藝術(shù)家”這一榮譽(yù)稱號，國務(wù)院、國務(wù)院部門以及地方政府都設(shè)立了不同的頒授標(biāo)準(zhǔn)。endprint

再后來，授予主體還從行政機(jī)關(guān)延展到了群團(tuán)組織，團(tuán)中央有“五四獎?wù)隆?，全國總工會有“五一勞動獎?wù)隆?，全國婦聯(lián)也開始頒授“三八紅旗手獎?wù)隆钡取?/p>

授予主體一多，榮譽(yù)獎勵制度的混亂、程序不規(guī)范問題開始凸顯。

“過雜、過多、過亂、過濫?！睆垬淙A認(rèn)為，在我國建立統(tǒng)一的功勛榮譽(yù)表彰體系之前，各類評比和獎勵的獎項多、代表性差、影響力弱，并且缺乏權(quán)威性、莊嚴(yán)性、科學(xué)性和規(guī)范性。

呼吁頒布“榮典法”

針對評獎多且散的狀況，全國政協(xié)外委會副主任韓方明在2007年全國“兩會”期間，提議建立國家榮譽(yù)制度，頒布“榮典法”。2008年他又再次呼吁，均得到有關(guān)部門的回應(yīng)。

2009年全國“兩會”期間，社科院張樹華以全國政協(xié)委員的身份提出，應(yīng)該建立統(tǒng)一的國家功勛榮譽(yù)制，并且可以借新中國成立60周年大慶的契機(jī)頒授。相關(guān)部委在會后找過張樹華商討此事，不過由于時間緊迫，當(dāng)年沒有開展。

張樹華解釋，所謂國家功勛榮譽(yù)制度，就是指對為國家和社會發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的各類人才給予崇高榮譽(yù)并實行重獎的制度，是國家實現(xiàn)行政目標(biāo)的手段之一。

大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都設(shè)有符合國家特色和滿足歷史需要的功勛榮譽(yù)表彰制度，如美國的“總統(tǒng)自由勛章”、法國的“榮譽(yù)軍團(tuán)勛章”等，這些國家的功勛榮譽(yù)獎勵種類繁多，但層級分明，主要分為勛章、獎?wù)?、徽章、勛?biāo)、肩帶、稱號等，且一般都會設(shè)立國家最高功勛榮譽(yù)，由國家元首頒授。

在中國，授予個人國家榮譽(yù)其實也有法律依據(jù)，現(xiàn)行憲法第六十七條就規(guī)定，全國人大常委會規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號，并在第八十條規(guī)定由國家主席頒授。但在操作層面，由于之前沒有建立統(tǒng)一的功勛榮譽(yù)表彰制度，國家勛章和榮譽(yù)也很少授出。

榮譽(yù)制度成熟的國家，都是人物獎多于成果獎。但此前中國國家榮譽(yù)授予主要以臨時性的獎勵為主，都是以成果或事跡為對象，較少對個人終身成就的褒獎。

臨時性為主帶來的另一個問題就是“缺少后續(xù)性”。1999年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委表彰了為我國“兩彈一星”事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的23位科技專家，并授予他們“兩彈一星功勛獎?wù)隆?。但在張樹華看來，這與其他一些獎項一樣具有應(yīng)景性、臨時性，“特別是無可比擬性”。

張樹華覺得，應(yīng)該有一個能涵蓋各領(lǐng)域的國家勛章，勛章也可以授予做出貢獻(xiàn)的文藝、體育界明星，而不是像現(xiàn)在，不論是否具有參政議政的意愿和能力，都給一個“人大代表”或“政協(xié)委員”的政治榮譽(yù)。張樹華認(rèn)為，理想的獎?wù)潞蜆s譽(yù)體系是呈“金字塔”狀，層級分明，特色鮮明，而且要少而精。

國家榮譽(yù)可被撤銷

事實上，進(jìn)入21世紀(jì)后，在韓方明、張樹華等人發(fā)出呼吁之前，國家功勛獎勵制度的構(gòu)建已經(jīng)開始推進(jìn)。

2003年底，中共中央召開了新中國歷史上第一次人才工作會議，之后人才研究受到各方重視，建立國家榮譽(yù)制度的呼聲不斷高漲。

2007年10月，黨的十七大報告中提出了“設(shè)立國家榮譽(yù)制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者”，雖然當(dāng)時表述的適用范圍還限于文化領(lǐng)域，但國家榮譽(yù)制度的建設(shè)卻由此開始推進(jìn)。

相關(guān)行政部門很快作出反應(yīng)，當(dāng)年12月，人事部部長尹蔚民在全國人事廳局長會議上表示，要抓緊研究建立國家榮譽(yù)制度和政府獎勵制度框架，啟動行政獎勵法、國家勛章法的研究論證工作。

2008年，國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時，人事部被撤銷，新組建的人力資源和社會保障部起草了《國務(wù)院榮譽(yù)稱號條例（送審稿）》。國務(wù)院法制辦對此條例進(jìn)行研究、修改后，沒有使用“榮譽(yù)稱號”這一名稱，最終形成了《表彰工作條例（征求意見稿）》，2010年1月向社會公開征求意見。

通過“榮譽(yù)稱號”幾個字樣的消失，不難看出當(dāng)時對建立榮譽(yù)制度存在的分歧，而且，《表彰工作條例》在公開征求意見后，也沒有了下文。

但國家榮譽(yù)制度的構(gòu)建工作并沒有止步，十八大報告、十八屆四中全會提出建立國家榮譽(yù)制度后，步伐明顯加快，且立法層級也從條例上升到了法律。2015年8月，全國人大常委會審議了國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法草案，4個月之后，2015年12月27日正式通過，效率之高在以往的立法實踐中并不多見。

這部法律通過的前兩天，中共中央還印發(fā)了《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》。根據(jù)“意見”，成立了黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會，中央政治局常委劉云山擔(dān)任主任，6位副主任分別是栗戰(zhàn)書、楊晶、王晨、楊潔篪、張慶黎，以及中央軍委委員張陽。

根據(jù)中共中央的指導(dǎo)意見，目前已經(jīng)制定出黨、國家和軍隊三個功勛榮譽(yù)表彰條例。黨內(nèi)、國家、軍隊的最高榮譽(yù)分別是“七一勛章”、“共和國勛章”和“八一勛章”。

今年7月27日，新華社發(fā)表了表彰工作委員會辦公室負(fù)責(zé)人答記者問，該負(fù)責(zé)人介紹，功勛榮譽(yù)表彰主要由四個類別組成，除了勛章，還有榮譽(yù)稱號、表彰紀(jì)念和紀(jì)念章。

今后，國家榮譽(yù)稱號主要授予在各行業(yè)做出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士，一般冠以“人民”等稱謂，如“人民藝術(shù)家”、“人民教育家”、“人民衛(wèi)士”等，此外，黨中央、國務(wù)院、中央軍委也可以授予榮譽(yù)稱號。

層級比國家榮譽(yù)稱號稍低的表彰獎勵，其授予主體更為寬泛，不僅有國家級的“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“全國勞動模范”、“國家科學(xué)技術(shù)獎”等，各部門和地方也可以根據(jù)權(quán)限開展表彰獎勵。

在勛章、榮譽(yù)稱號和表彰獎勵三類榮譽(yù)之外，黨中央、國務(wù)院、中央軍委還可以向參與特定時期、特定領(lǐng)域重大工作的個人頒發(fā)紀(jì)念章。

長期關(guān)注國內(nèi)外功勛榮譽(yù)制度的張樹華說，國外的功勛表彰一般以精神獎勵為主，不過我國還是適當(dāng)與待遇掛鉤為好。目前，相關(guān)的待遇及幫扶辦法正在制定中。不過，待遇以及功勛榮譽(yù)稱號本身都非“終身制”，如果功勛表彰的獲得者有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，所獲表彰要被撤銷，目前相關(guān)部門也正在研究制定撤銷辦法。

“如何操作還有待進(jìn)一步探索?！睆垬淙A希望今后頒授時在形式上能更講究，儀式感還可以更強(qiáng)，甚至可以建立專門用于授勛、頒獎的“典廳”，以體現(xiàn)國家勛章、榮譽(yù)的莊重。

（宋楚芳薦自《南方周末》）endprint