陳燕

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬人，其中50歲以上農(nóng)民工所占比重為19.2%，人數(shù)超過5000萬。這些改革開放初期較早進(jìn)城務(wù)工的第一代農(nóng)民工，如今大多處在“留城工作難找、返鄉(xiāng)缺乏依靠”的尷尬境地。

他們普遍家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大，因?yàn)槿狈I(yè)知識(shí)和技能而大多從事勞動(dòng)密集型職業(yè)。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革深化，逐漸難以繼續(xù)在傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)，也無法謀求進(jìn)入新興行業(yè)工作。

不論是留在城市繼續(xù)打拼，還是返鄉(xiāng)干農(nóng)活，逐漸步入高齡的一代農(nóng)民工都面臨著較為嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題。改革開放初期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，也使得他們大多數(shù)人沒有通過單位代繳或自行繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，以致享受不到近年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革帶來的紅利。

在中國經(jīng)濟(jì)近四十年的快速發(fā)展中，一代農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到關(guān)注和關(guān)懷。在共享改革發(fā)展成果上，他們不能缺席。如何保障未富先老的一代農(nóng)民工能夠安度晚年？

其一，制度發(fā)力。建立更加完善、公平的農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系，加大力度統(tǒng)籌和規(guī)范高齡農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本福利保障，切實(shí)發(fā)揮制度兜底作用，務(wù)求做到全覆蓋、穩(wěn)落實(shí)。

建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移等多項(xiàng)支付平臺(tái)，激活分散于多地的個(gè)人養(yǎng)老賬戶資金。同時(shí)，把體力型行業(yè)高齡農(nóng)民工的健康檢查納入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作范疇。

其二，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升高齡農(nóng)民工就近就業(yè)能力。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，適當(dāng)為貧困高齡農(nóng)民工增加崗位供給。

其三，完善土地養(yǎng)老模式，讓土地紅利惠及農(nóng)民工群體。切實(shí)保護(hù)高齡農(nóng)民工從宅基地和承包地獲得收益的權(quán)利，讓土地能夠成為高齡農(nóng)民工養(yǎng)老的最后一道保障。在家庭養(yǎng)老功能逐步弱化、社會(huì)養(yǎng)老給付不足的條件下，依靠改革釋放土地紅利，強(qiáng)化土地養(yǎng)老功能，提高土地養(yǎng)老的可持續(xù)性，為高齡農(nóng)民工養(yǎng)老模式提供新思路。endprint