胡繼承

【摘 要】公權(quán)力來(lái)源于人民的授權(quán)、同意，它本來(lái)只能被用于為公共利益、民眾利益服務(wù)，但是，當(dāng)它一旦被某些官員利用而私有化，則意味著它開(kāi)始徹底地違背公共利益了。腐敗的泛化、深化，無(wú)一不與公權(quán)力私有化有關(guān)，它違背社會(huì)公正，破壞社會(huì)和諧，削弱公眾對(duì)公權(quán)力的尊重，是現(xiàn)代社會(huì)文明、政治清明的最大阻力。公權(quán)力的私有化，往往是由于監(jiān)督與制衡的缺失，導(dǎo)致權(quán)力的運(yùn)行缺少必要透明度而產(chǎn)生腐敗。因此，破除“公權(quán)力私有化”，就必須從整個(gè)權(quán)力運(yùn)作體系著眼，改善其透明度，使其得到有效制衡，才能避免這種私有化繼續(xù)以各種面目表現(xiàn)出來(lái)。

【關(guān)鍵詞】公權(quán)力；私有化；權(quán)力尋租；弱化缺失

【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）010-0039-02

一、公權(quán)力私有化的表現(xiàn)

（一）冠以制度名義，打著政策旗號(hào)，攫取私人權(quán)力

公權(quán)力的私化已然侵入到我們社會(huì)的各個(gè)層面，有些地方的官員，考慮自身及自己代表的利益群體，打著“國(guó)家政策”或者“制度”的名義，把用以維護(hù)公共利益、謀取公眾福利的公權(quán)力當(dāng)作個(gè)人或小團(tuán)體的私人權(quán)力，導(dǎo)致公共利益部門(mén)化和部門(mén)利益私人化，部分官員在招工、招干、分配、調(diào)動(dòng)、晉升等方面，謀求制度規(guī)定以外的特殊照顧，并利用公權(quán)力多占住房，公款吃喝、公款出國(guó)旅游等。更有甚者，權(quán)力開(kāi)始成為一種公開(kāi)的私有財(cái)產(chǎn)，可以轉(zhuǎn)讓和繼承。

（二）編織私人網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力交換，撈取 “圈子”利益

公權(quán)力私化導(dǎo)致權(quán)力在暗箱中運(yùn)作，“潛規(guī)則”盛行，使得權(quán)力與權(quán)利格局嚴(yán)重失衡，稀缺資源的配置掌握在個(gè)別官員手中，普通個(gè)體難以保全人格獨(dú)立和行動(dòng)自主，只能選擇依附于強(qiáng)勢(shì)人物，建立庇護(hù)與被庇護(hù)之間的不平等關(guān)系，從而在利益和權(quán)力上實(shí)現(xiàn)交換。強(qiáng)勢(shì)人物以公權(quán)徇私情，拉幫結(jié)派，結(jié)黨營(yíng)私，努力編織權(quán)力利益關(guān)系網(wǎng)，從“圈子”內(nèi)主要獲取支持和利益，其他成員則從強(qiáng)勢(shì)人物那里獲得保護(hù)和利益，“圈子”內(nèi)普通成員之間也互相幫助，形成利益共同體。為加快個(gè)人的“成功”，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部形成關(guān)系網(wǎng)圖保護(hù)，謀求自己政治上的“進(jìn)步”、經(jīng)濟(jì)上的“充實(shí)”， 甚至進(jìn)行非組織活動(dòng)。

（三）追求權(quán)力享受，職務(wù)消費(fèi)無(wú)度，滿足面子虛榮

部分官員將“公權(quán)”視作自己的私權(quán)和“特權(quán)”，使公共權(quán)力特殊化、私有化，認(rèn)為公權(quán)不過(guò)是在為自己的私權(quán)服務(wù)，兩者已經(jīng)渾然一體、不可分開(kāi)。他們擺架子、講排場(chǎng)、要待遇，玩弄權(quán)力，追求享受。在有些干部眼里，公車(chē)成了身份的象征，“坐好車(chē)”“坐豪車(chē)”成了“面子”的一部分。在接待中看親疏、看關(guān)系，動(dòng)輒住豪華酒店、高級(jí)禮品、高檔場(chǎng)所。逢年過(guò)節(jié)，部門(mén)之間、領(lǐng)導(dǎo)之間相互送禮，形式多樣，目的明確，禮品之貴重自不待言。

二、公權(quán)力私有化的危害

（一）動(dòng)搖我黨的執(zhí)政地位

領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，政府是黨的方針政策的執(zhí)行者，其行政和用權(quán)直接反映黨的意志。如果將公權(quán)力私化，用個(gè)人和小集團(tuán)的利益替代國(guó)家利益，以權(quán)謀私，腐化墮落，必然損害我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的形象。黨的形象事關(guān)人心向背，涉及黨的執(zhí)政地位，關(guān)系黨的興衰存亡。公權(quán)私化會(huì)降低黨在群眾中的威望，破壞黨群關(guān)系，削弱黨執(zhí)政的合法性。

（二）削弱政府的權(quán)威公信

政府作出重大決策時(shí)，必須召開(kāi)座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)行政行為的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督，使政府的行政行為得到有效規(guī)范和監(jiān)督。同時(shí)要保證其合理合法，加大審查問(wèn)責(zé)力度，對(duì)于在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除了及時(shí)糾正之外，還要追根溯源，通過(guò)“體檢”找到“病根”，依法追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任，以期提高政策的透明度、公正性和實(shí)效性，使政府更具權(quán)威和公信。如果公權(quán)私化，必將使公信和權(quán)威基礎(chǔ)受到破壞，政府將失信于民。

（三）導(dǎo)致權(quán)力的畸形追求

畸形的權(quán)力崇拜只會(huì)割裂社會(huì)共同體，助長(zhǎng)暴戾，阻礙平等、正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。它宣揚(yáng)弱肉強(qiáng)食的價(jià)值觀，塑造充滿奴性、野蠻的社會(huì)，實(shí)行強(qiáng)權(quán)者對(duì)弱者肆無(wú)忌憚的侵犯與奴役。有權(quán)者不吝展示其權(quán)力之威嚴(yán)與特權(quán)之神圣，無(wú)權(quán)者也不吝表現(xiàn)其對(duì)于權(quán)力之艷羨、奉承與“取而代之”的野心。這種權(quán)力生態(tài)支配著每一個(gè)人的生活，將我們裹挾進(jìn)一場(chǎng)追逐權(quán)力的游戲中，社會(huì)逐漸淪為弱肉強(qiáng)食的權(quán)力競(jìng)技場(chǎng)，正義無(wú)從生長(zhǎng)，平等也無(wú)從養(yǎng)成。

（四）抑制社會(huì)的發(fā)展活力

社會(huì)活力是社會(huì)有機(jī)體生命力的重要標(biāo)志，社會(huì)充滿活力既是現(xiàn)代社會(huì)的根本特征，也是社會(huì)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。公權(quán)私化是抑制社會(huì)活力的藩籬，會(huì)堵塞社會(huì)流動(dòng)通道，影響社會(huì)公平正義，帶來(lái)權(quán)力尋租、貧富分化、分配不公等問(wèn)題，成為抑制社會(huì)活力的新障礙，是全面深化改革“難啃的硬骨頭”。要通過(guò)制度創(chuàng)新拓寬活力之路，建立健全各個(gè)領(lǐng)域的制度和體制機(jī)制，才能創(chuàng)造一個(gè)更加廣闊的自由空間和平臺(tái)，使社會(huì)活力得以不斷提升。

三、公權(quán)力私有化的原因

（一）“權(quán)力崇拜”歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

“傅天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”“天下之事無(wú)大小，皆決于上”。在兩千余年的封建社會(huì)里，歷代皇帝無(wú)不以“天子”“寡人”“朕”自居，當(dāng)時(shí)分封地域稱(chēng)諸侯國(guó)君，主政一方乃封疆大吏。為官者認(rèn)為權(quán)力自上來(lái)，跟百姓無(wú)關(guān)，一旦擁有了特權(quán)，在自己管轄的范圍內(nèi)也幾乎是“大小事皆決于上”，其權(quán)威不容挑戰(zhàn)。中國(guó)有太多的“子民意識(shí)”，而有些當(dāng)官的太把自己當(dāng)官了。這種強(qiáng)化的權(quán)力崇拜，也使得官員們利用公權(quán)力滿足私欲成了“天經(jīng)地義”。

（二）“以官為本”滲透整個(gè)社會(huì)

“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的價(jià)值觀，中國(guó)兩千多年的封建專(zhuān)制文化致使這種思想意識(shí)深入中國(guó)社會(huì)的層層面面。在封建社會(huì)，皇帝任命官員，官員按照級(jí)別分封土地，使土地分封制度成為封建制度的核心；同時(shí)封建社會(huì)實(shí)行中央集權(quán)體制，從州、郡、縣到中央，通過(guò)官來(lái)集權(quán)，實(shí)行金字塔結(jié)構(gòu)，自然形成“官本位”；封建社會(huì)還推崇皇權(quán)至上，普天下皆為皇土，一切都是皇帝的，一切都由皇帝說(shuō)了算。封建社會(huì)把“官本位”推向上了極致，社會(huì)上“官本位”意識(shí)的土壤就是來(lái)自中國(guó)的封建社會(huì)。這種封建思想的長(zhǎng)期影響加上不良的官場(chǎng)文化和習(xí)性，導(dǎo)致法律法規(guī)對(duì)政治精英和公共權(quán)力的制約不足，常出現(xiàn)“權(quán)大于一切”“以權(quán)壓法”的現(xiàn)象。endprint

（三）制度機(jī)制本身不夠完善

盡管我國(guó)的法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)以及行政條例對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作了許多制度上的規(guī)定，但是總體來(lái)說(shuō)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督機(jī)制還是不夠完善，尤其是吸納公眾有序參與、加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督的制度還沒(méi)有很好地建立起來(lái)，遭遇網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)尚顯被動(dòng)。各級(jí)人大由于相關(guān)法律不完備，以及監(jiān)督、執(zhí)法的剛性不足，常陷入“黨委不點(diǎn)頭不能監(jiān)督，政府不高興不敢監(jiān)督，遇到疑難問(wèn)題不會(huì)監(jiān)督”的怪圈， 很多問(wèn)題都需要執(zhí)政黨出面監(jiān)督和干預(yù)才能解決。

（四）監(jiān)督體制長(zhǎng)期弱化缺位

我國(guó)的憲法和制度雖然給予人民群眾監(jiān)督各級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)干部的權(quán)力，但是現(xiàn)實(shí)生活中，常常是下級(jí)不能、不愿、不敢監(jiān)督上級(jí)；同級(jí)也不能、不愿、不敢監(jiān)督同級(jí)；甚至連一些上級(jí)也不能、不愿、不敢監(jiān)督下級(jí)，因?yàn)樗麄兣c下級(jí)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系；人民群眾更是不能、不愿、不敢監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)干部。這一方面是受中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的“臣民、順民”思想的影響，主體意識(shí)淡薄，民主參與和監(jiān)督的觀念不強(qiáng)；另一方面也由于監(jiān)督制度、體制、機(jī)制存在不合理、不科學(xué)，導(dǎo)致監(jiān)督缺位、弱化、流于形式，很難起到監(jiān)督的作用。在特權(quán)思想普遍存在的條件下，人治大于法治、自身監(jiān)督流于形式、外部監(jiān)督處于弱勢(shì)，內(nèi)部監(jiān)督也常缺位，各項(xiàng)制度的執(zhí)行遮遮掩掩、大事化小、小事化了，問(wèn)責(zé)也是避重就輕或者相互推諉，很多制度的執(zhí)行流于走過(guò)場(chǎng)，某種程度上反而助長(zhǎng)了特權(quán)行為，導(dǎo)致監(jiān)督體制的弱化和缺失。

四、公權(quán)力私有化的對(duì)策

（一）建立權(quán)力運(yùn)行科學(xué)體系

權(quán)力是社會(huì)政治生活的核心，其運(yùn)行是否科學(xué)有效，是判斷一個(gè)國(guó)家政治文明和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。目前我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，還存在權(quán)力配置不盡科學(xué)、權(quán)力過(guò)分集中、權(quán)力運(yùn)行還不夠透明、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督還不夠有力等問(wèn)題。每個(gè)工作崗位都應(yīng)有相應(yīng)的職權(quán)、責(zé)任和義務(wù)，并在整個(gè)法律制度體系內(nèi)，不應(yīng)變成私有的個(gè)人的權(quán)力。因此，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，既是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的重要保證，也是建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證，從而形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）構(gòu)建嚴(yán)格有效監(jiān)督機(jī)制

人民將權(quán)力授予執(zhí)政黨并通過(guò)法律的形式確認(rèn)下來(lái)，并不意味著掌握權(quán)力的人可以將公權(quán)力視為私有，可以隨意進(jìn)行交易。政府要推行權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，明確權(quán)力的幅度和依據(jù)，明確公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時(shí)間，這是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約與監(jiān)督的前提，不僅是向部門(mén)或單位內(nèi)部公開(kāi)，也要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。實(shí)踐表明，暗箱操作容易滋生腐敗，權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行能夠有效防止腐敗。在監(jiān)督形式上，不僅要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，還要加強(qiáng)社會(huì)“民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”，從而真正達(dá)到對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位制約和監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)科學(xué)考核

進(jìn)一步完善公職人員管理制度，讓公職人員進(jìn)得來(lái)、出得去，建立相應(yīng)的保障機(jī)制，確保公職人員離開(kāi)體制后通過(guò)自身努力能夠保持一定的生活水準(zhǔn)。要健全政績(jī)考核制度，建立完善量化考核機(jī)制，針對(duì)不同的崗位設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，使公職人員的權(quán)利和義務(wù)對(duì)等；對(duì)黨政和部門(mén)“一把手”實(shí)行任后跟蹤考核制度，避免政績(jī)“短期化”，杜絕造成大量人力物力浪費(fèi)的同時(shí)也可能滋生腐敗的“面子工程”。要完善懲戒制度，對(duì)公職人員違反黨紀(jì)法規(guī)的行為實(shí)行“零容忍”，對(duì)群眾無(wú)論何種方式的舉報(bào)，凡舉報(bào)必查，一旦查實(shí)，嚴(yán)加懲處，絕不法外開(kāi)恩，不讓部分人存在僥幸心理。進(jìn)一步加強(qiáng)“一把手”交流任職制度，一方面嚴(yán)格實(shí)行異地交流，另一方面認(rèn)真落實(shí)任期交流，防止權(quán)力尋租以及利益集團(tuán)的形成。

（四）加大教育引導(dǎo)設(shè)置底線

特權(quán)現(xiàn)象有深厚的思想根源。治理特權(quán)現(xiàn)象，加強(qiáng)教育引導(dǎo)是根本出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)教育引導(dǎo)，一是樹(shù)立正確的權(quán)力觀。國(guó)家的公權(quán)力來(lái)自于人民，公職人員手中的權(quán)力是公權(quán)，而不是私權(quán)，更不是特權(quán)。須知，人民才是公權(quán)力的主體，公職人員只是充當(dāng)一個(gè)“守夜人”的角色，公權(quán)力不能濫用，更不能用來(lái)?yè)p害人民群眾的權(quán)益，要真正做到忠誠(chéng)履職、執(zhí)政為民。二是樹(shù)立健康的政績(jī)觀。公職人員要以積極、健康的心態(tài)正確看待政績(jī)，多為人民辦實(shí)事、辦好事，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益，以群眾的“滿意度”來(lái)衡量自己的政績(jī)，遏制好大喜功、勞民傷財(cái)?shù)乃^“政績(jī)工程”。三是要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，堅(jiān)決掃除各種歪風(fēng)邪氣，用道德的防線約束自己，培養(yǎng)遏制權(quán)力隨意化、私有化的精神力量，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]endprint