鄭輝+林盈+張嶺崖

近年來(lái)，陵水縣高度重視反假貨幣工作，經(jīng)過(guò)通力合作、多措并舉，取得了頗多成效。為構(gòu)建陵水縣反假貨幣示范區(qū)，完善反假貨幣工作長(zhǎng)效機(jī)制，本文結(jié)合海南省和陵水縣假幣收繳情況，分析陵水縣反假貨幣工作存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

一、假幣收繳基本情況

（一）海南省假幣收繳情況

近年來(lái)，隨著海南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)金交易量增大，使假幣犯罪分子制造販賣(mài)假幣有了可乘之機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年起，假幣蔓延趨勢(shì)有所抬頭，尤其在2014年和2016年增長(zhǎng)迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年-2016年，假幣收繳數(shù)量為75217張、46673張和70040張，分別共計(jì)5054790元、3991491元和6164578元，同比分別增長(zhǎng)了32.66%、-21.04%和54.44%。

從地域分布上來(lái)看，假幣流通主要集中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，且逐步向中部欠發(fā)展地區(qū)侵蝕。由于沿海市縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先，貨幣流通量大，為假幣滋生提供了生存環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年末，沿海地區(qū)假幣收繳面額總計(jì)占全省假幣收繳面額總計(jì)的88.90%，尤其是?？谑屑叭齺喪袃蓚€(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，2016年末假幣收繳面額總計(jì)占全省45.55%。而隨著沿海反假力度加大，群眾反假意識(shí)的提高，假幣逐漸向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2016年沿海市縣假幣收繳面額總計(jì)逐年減少，從2006年占比95.41%，到2016年占比88.90%，減少了6.51個(gè)百分點(diǎn)；尤其是?？诩叭齺喌募賻攀绽U面額總計(jì)在全省占比減幅較大，從2006年占比74.79%減少到2016年占比45.55%，減少了29.24個(gè)百分點(diǎn)。

（二）陵水縣假幣收繳情況

近年來(lái)，陵水人民銀行加強(qiáng)反假檢查與公安合作力度，假幣收繳數(shù)量及面額總計(jì)逐年提高，收繳面額總量呈指數(shù)式增長(zhǎng)。2016年收繳的假幣面額總計(jì)18.53萬(wàn)元，較2006年的2.57萬(wàn)元，增加了6.21倍，尤其在2014年假幣面額總計(jì)達(dá)到16.22萬(wàn)元，同比增加104.71%，增速為歷年最高。

從券別與版本上看，假幣面額以百元為主，假幣版面以05版為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年、2016年、2017年前三季度陵水轄區(qū)分別收繳假幣1082張、1670張和1584張，100元張數(shù)分別占比為74.58%、88.50%和84.47%，50元張數(shù)分別占比2.59%、3.41%和4.80%，20元張數(shù)分別占比12.01%、5.63%和9.09%，10元張數(shù)分別占比10.81%、2.46%和1.58%；2015年、2016年、2017年前三季度陵水轄區(qū)分別收繳05版假幣1070張、1656張和1555張，占比98.89%、99.16%和98.17%，15版假幣0張、4張和16張，占比0%、0.24%和1.01%，99版假幣12張、10張和10張，占比1.11%、0.60%和0.63%。

從假幣收繳機(jī)構(gòu)來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)為收繳主力軍，公安機(jī)關(guān)收繳比重有所增加。2015年陵水轄區(qū)共收繳假幣1627張，金額134510元，其中陵水公安機(jī)關(guān)收繳假幣245張、金額22260元，比去年分別減少135張和13330元，減幅分別為35.5%和37.5%；2016年陵水轄區(qū)共收繳假幣2043張、金額185315元，其中公安機(jī)關(guān)895張、81585元，比去年分別增加650張和59325元，增幅分別為265.3%和266.5%。公安機(jī)關(guān)收繳假幣面額總計(jì)占比從2015年的16.54%增加到2016年的44.03%，公安機(jī)關(guān)收繳比重有所增加，但由于金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)眾多、現(xiàn)金流量多等原因，使金融機(jī)構(gòu)依然為主要假幣收繳機(jī)構(gòu)。

二、存在問(wèn)題

（一）人防、技防未形成有效合力。一是缺乏專(zhuān)業(yè)的貨幣人才隊(duì)伍。目前陵水縣雖建立反假貨幣聯(lián)席會(huì)議的制度，但各單位在“宣、防、打”等方面的人力、財(cái)力均有限，轄區(qū)缺少貨幣鑒別的專(zhuān)業(yè)人才。二是反假儀器配備不全或功能老化，假幣單靠人工識(shí)別已存在較大困難，經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)部分網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)業(yè)反假設(shè)備配備不全、陳舊或功能不全，究其原因是缺乏反假設(shè)備購(gòu)置及維護(hù)的資金。

（二）反假宣傳有盲區(qū)。一是商業(yè)銀行宣傳缺乏主動(dòng)性。部分商業(yè)銀行缺乏主動(dòng)開(kāi)展反假宣傳的積極性，且宣傳流于形式，并沒(méi)有生成真正實(shí)效。二是宣傳方式單一。商業(yè)銀行最常使用仍是發(fā)傳單、掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)方式，反假宣傳載體過(guò)于單一。三是宣傳區(qū)域固定且狹小。反假宣傳常住地點(diǎn)為縣中心或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，且因?yàn)槿肆τ邢?、學(xué)習(xí)被動(dòng)等原因，反假知識(shí)難以到達(dá)每村每戶。

（三）假幣違法犯罪特點(diǎn)多樣化。一是假幣活動(dòng)空間向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著群眾反假意識(shí)及辨假能力提高，迫使不法分子逐步往經(jīng)濟(jì)較落后、電子支付普及率低、現(xiàn)金使用頻率較高的農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是受害人群中老人、兒童多，青壯年少。由于農(nóng)村外出打工人員較多，老人、兒童成為農(nóng)村主體，不法分子轉(zhuǎn)而向防范意識(shí)和防范能力相對(duì)薄弱人群進(jìn)行侵害。三是假幣制造手段翻新快。目前發(fā)現(xiàn)的假幣大部分屬于偽造幣或真假拼湊變?cè)鞄?，?jīng)過(guò)二次加工的彩色印刷機(jī)印制的機(jī)制假幣，假幣仿制花樣百出。

（四）商業(yè)銀行反假崗位人員配備不足，素質(zhì)有待提高。一是人員配備不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)平均只有1名收繳、鑒定假幣人員，且這些人員均為兼職人員。二是思想不重視。大部分商業(yè)銀行未把反假工作列入內(nèi)控制度管理考核中，且部分人員認(rèn)為工作重點(diǎn)仍為存、貸、匯業(yè)務(wù)，僅僅把鑒定收繳工作當(dāng)成副業(yè)來(lái)抓。三是人工反假技能低。由于各臨柜人員崗位平均每2年輪換一次，有的甚至未經(jīng)培訓(xùn)上崗；平均每位反假崗位人員每年接受反假培訓(xùn)2次，但培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，反假技能過(guò)于依賴(lài)器械，人工反假識(shí)假能力停滯不前。

三、建議

（一）建立打防并重的反假貨幣管理體系，逐步推動(dòng)示范區(qū)由人防向技防發(fā)展。一是建立“宣、防、打”并重的反假貨幣專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。在陵水縣反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，建立一支由縣政府、人民銀行、公安、工商、商業(yè)銀行等單位組成的專(zhuān)業(yè)反假貨幣人才隊(duì)伍，并鼓勵(lì)有資格的成員積極考取貨幣識(shí)別師資格。二是政府統(tǒng)一列支反假經(jīng)費(fèi)。由政府統(tǒng)一出資購(gòu)置專(zhuān)業(yè)、先進(jìn)的反假儀器設(shè)備，并將部分投用于公共場(chǎng)所，同時(shí)，定期出資維護(hù)轄區(qū)反假儀器設(shè)備，形成技防長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）打造反假貨幣工作宣傳平臺(tái)，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)反假貨幣示范區(qū)全覆蓋。一是拓寬宣傳方式，擴(kuò)大宣傳輻射范圍。人民銀行陵水縣支行在保持原有宣傳規(guī)模的基礎(chǔ)上，向網(wǎng)絡(luò)宣傳、多媒體宣傳、廣播電視、廣告報(bào)紙、手機(jī)短信等新型宣傳方式傾斜。二是分區(qū)主題宣傳，增添宣傳吸引力。主題宣傳將陵水縣分為紅色革命區(qū)、生態(tài)文明區(qū)和先行試驗(yàn)區(qū)：紅色革命區(qū)，將以陵水蘇維埃政府舊址、坡村為中心，編制蘇維埃革命根據(jù)地防偽反假歷史故事畫(huà)冊(cè)海報(bào)，以講述蘇區(qū)紅色貨幣防偽打假故事代入，增大革命老區(qū)居民的歸屬感和榮譽(yù)感；生態(tài)文明區(qū)，將協(xié)商政府將金融環(huán)境納入創(chuàng)建生態(tài)文明村的考核范圍，通過(guò)定點(diǎn)放置宣傳板，組織金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)授課，舉辦生態(tài)文明村反假知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽等方式，鼓動(dòng)鄉(xiāng)民踴躍學(xué)習(xí)反假知識(shí)；先行試驗(yàn)區(qū)，商人民銀行支付結(jié)算部門(mén)一同倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)農(nóng)貿(mào)一卡通、旅游一卡通、海上移動(dòng)支付等非現(xiàn)金方式，并優(yōu)先投放在先行試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，減少現(xiàn)金使用率。

（三）強(qiáng)化堵截假幣能力，切實(shí)維護(hù)反假示范區(qū)公眾利益。一是引導(dǎo)轄區(qū)銀行建立反假幣機(jī)具動(dòng)態(tài)升級(jí)維護(hù)機(jī)制。要督促商業(yè)銀行不斷對(duì)人民幣現(xiàn)金處理設(shè)備進(jìn)行升級(jí)和維護(hù)，要定期或不定期對(duì)反假幣機(jī)具的反假防偽能力進(jìn)行持續(xù)測(cè)試。二是強(qiáng)化商業(yè)銀行現(xiàn)金自助設(shè)備加鈔管理。各商業(yè)銀行供取款機(jī)、存取款一體機(jī)運(yùn)行的鈔票凡有條件的均需經(jīng)清分機(jī)清分，未經(jīng)清分機(jī)清分的鈔票必須經(jīng)手工清點(diǎn)方可加入自助設(shè)備。三是引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)反大面額假幣犯罪宣傳的同時(shí)，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)有針對(duì)性地重點(diǎn)打擊呈增長(zhǎng)勢(shì)頭的小面額假幣犯罪，特別是05版的20元和10元面額等。endprint