周常春 翟羽佳 車震宇

摘要

在扶貧開發(fā)新階段背景下，用多維貧困測度法更能刻畫貧困家庭狀況，符合現(xiàn)階段精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)扶貧的要求?；谠颇鲜∷拇筮B片特困區(qū)家庭入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，利用AF多維貧困測量方法從收入、教育、健康、生活質(zhì)量和社會(huì)資源5個(gè)維度對貧困地區(qū)農(nóng)戶的多維貧困狀況進(jìn)行測度，并從政府社區(qū)內(nèi)部項(xiàng)目資源管理能力、扶貧項(xiàng)目參與能力和農(nóng)戶自我發(fā)展能力三個(gè)方面對連片特困區(qū)農(nóng)戶多維貧困的影響因素進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明：四個(gè)片區(qū)均在很高程度上存在教育貧困，基本義務(wù)教育得不到保障，由教育問題也帶來了社會(huì)資源獲得方面的能力不足，受傳統(tǒng)思想束縛，接受新事物和新發(fā)展模式的難度大，隨著貧困維度的提高，健康問題逐漸替代教育問題，成為農(nóng)村家庭陷入深度貧困的主要原因；四個(gè)片區(qū)的貧困發(fā)生率隨著貧困維度的升高而下降，中等維度上的貧困發(fā)生率最高，其中，滇西邊境片區(qū)和迪慶藏區(qū)貧困主要發(fā)生在中低維度，石漠化片區(qū)和烏蒙山區(qū)在中高維度的貧困指數(shù)較高。此外，研究發(fā)現(xiàn)多維貧困指數(shù)與其貢獻(xiàn)率并不相符，這是因?yàn)樨毨丝跀?shù)量不同所致，滇西邊境片區(qū)是四個(gè)片區(qū)中貧困人口最多的片區(qū)，雖然不是貧困最為深度的地區(qū)，但是在扶貧資源分配上，也要綜合考慮人口權(quán)重這一指標(biāo)。從影響多維貧困發(fā)生的因素研究中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶扶貧項(xiàng)目參與能力和政府資源項(xiàng)目管理能力的提升可以顯著降低多維貧困發(fā)生率；農(nóng)戶自我發(fā)展能力中，家庭收入中種植業(yè)收入越多、家庭人口中少數(shù)民族人數(shù)越多，農(nóng)戶越容易陷入多維貧困，而家庭中初中以上人口數(shù)和外出務(wù)工人數(shù)越多，農(nóng)戶陷入多維貧困的概率越小。根據(jù)研究結(jié)論，從提高農(nóng)戶能力建設(shè)、社區(qū)能力建設(shè)和政府能力建設(shè)三方面為農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)提供政策參考。

關(guān)鍵詞 多維貧困；能力建設(shè)；云南??；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2017）11-0095-09

DOI：10.12062/cpre.20170442

貧困作為國際社會(huì)普遍存在的現(xiàn)象之一，由最初的收入貧困[1]發(fā)展到多維度貧困、能力貧困[2]，貧困的內(nèi)涵和外延界定在不斷變化，1998年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どˋlllartya·Sen）首次提出“能力貧困”的概念[3]，指出貧困的根本原因并非簡單的收入被剝奪，而是因?yàn)樨毨丝趧?chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì)被剝奪，意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。對此阿瑪?shù)賮喩岢隽艘灾亟▊€(gè)人能力為主的扶貧路徑，指出良好的教育和健康的身體有助于個(gè)人獲得更多收入以擺脫貧困，但首先要全體居民取得平等的權(quán)利[4]。在森的倡導(dǎo)下，學(xué)者們將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了多維角度，國內(nèi)外有關(guān)多維貧困的研究主要在貧困維度的選擇[5-7]、貧困測度的方法[8-10]、融入空間分析方法[11-12]以及對不同群體福利貧困的測度[13-15]。能力建設(shè)（Capacity Building）的概念是以對發(fā)展援助批判的形式出現(xiàn)的，20世紀(jì)80年代末期傳統(tǒng)發(fā)展援助出現(xiàn)了“援助疲倦”現(xiàn)象，特別是人們對援助效果不滿，能力建設(shè)強(qiáng)調(diào)把發(fā)展建立在本土資源、所有權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力之上，強(qiáng)調(diào)人力資源建設(shè)的重要性，尤其是針對弱勢群體，“援助”應(yīng)向“較少依賴”，再到“自助”轉(zhuǎn)變[16]。

自改革開放以來，中國農(nóng)村政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧工作取得了巨大成就，農(nóng)村貧困人口收入穩(wěn)步提高，但貧困問題仍是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素并產(chǎn)生了一系列新的問題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度變遷的背景下，市場化的推進(jìn)和城鄉(xiāng)分割式的權(quán)利體系強(qiáng)化了農(nóng)村的弱勢地位，為貧困問題的解決帶來新的困難[17]。政府需要以新的方式加強(qiáng)對農(nóng)村的介入，加快促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主體性的成長成熟，這些都是增強(qiáng)政府自身能力建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力。在全國14個(gè)集中連片特困區(qū)中，云南省涉及4個(gè)片區(qū)91個(gè)縣，數(shù)量居全國第一位，文章將以多維貧困理論為基礎(chǔ)，基于對滇西邊境片區(qū)、石漠化片區(qū)、迪慶藏區(qū)和烏蒙山區(qū)4個(gè)片區(qū)的農(nóng)村家庭入戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，對連片特困區(qū)農(nóng)戶多維貧困特征進(jìn)行識別，再從扶貧能力建設(shè)的角度，分析扶貧主體能力建設(shè)對多維貧困發(fā)生的影響，以期幫助扶貧參與主體提高自身能力建設(shè)，從而提高扶貧效率，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 研究方法

多維貧困指數(shù)可以幫助測算貧困廣度、貧困深度以及貧困強(qiáng)度等多個(gè)維度，其計(jì)算方法是設(shè)定貧困維度及指標(biāo)并確定每個(gè)維度指標(biāo)的臨界值，設(shè)定依據(jù)是貧困家庭微觀數(shù)據(jù)，構(gòu)建貧困剝奪矩陣，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行多維貧困識別，具體步驟如下：

2 數(shù)據(jù)來源與維度指標(biāo)選取

2.1 數(shù)據(jù)來源

文章數(shù)據(jù)來源于實(shí)地入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，涉及云南省10個(gè)地州（市）、18個(gè)縣，根據(jù)云南省四個(gè)連片特困區(qū)覆蓋范圍，在每個(gè)片區(qū)所含地州（市）按普遍性和代表性原則選取1—2個(gè)縣，每個(gè)縣隨機(jī)選取1—2個(gè)自然村于2015年7、8月進(jìn)行入戶調(diào)查，調(diào)查涉及29個(gè)自然村，樣本規(guī)模為1 278戶，其中包括滇西邊境片區(qū)5個(gè)地州（市）、9個(gè)縣668戶家庭，石漠化片區(qū)3個(gè)地州（市）、3個(gè)縣202戶家庭，迪慶藏區(qū)3個(gè)地州（市）、3個(gè)縣200戶家庭和烏蒙山區(qū)3個(gè)地州（市）、3個(gè)縣208戶家庭。

2.2 維度及指標(biāo)選取

在維度選取上，借鑒Alkire和Foster提出的MPI指數(shù)和《人類發(fā)展報(bào)告2013》的多維貧困指數(shù)，結(jié)合《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》提出的扶貧要求，并參考已有的理論實(shí)證研究[18-20]和云南省實(shí)際情況，構(gòu)建了云南省四大連片特困區(qū)貧困戶多維貧困評價(jià)指標(biāo)，維度及指標(biāo)解釋如下：

（1）收入。在長期一維貧困的研究中，通常是以收入來識別貧困，收入貧困線的選擇是以我國農(nóng)村貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，我國2011年農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)為2 300，以此為基準(zhǔn)線每年略有浮動(dòng)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，樣本村中仍以2 300作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，因此選擇2 300元作為剝奪臨界值。

（2）教育。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》將教育作為扶貧的主要任務(wù)，MPI指數(shù)中教育維度包括成人受教育年限和兒童輟學(xué)率，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于鄉(xiāng)村小學(xué)的建設(shè)，適齡兒童基本達(dá)到了入學(xué)要求，因此文中選用“戶主學(xué)歷”代替兒童入學(xué)率來反映家庭整體受教育質(zhì)量，用“最高學(xué)歷”來反映成人受教育年限。endprint

（3）健康。與教育一樣，健康也是被廣泛使用的維度之一，若家庭中有成員患有疾病或重大殘疾，會(huì)給家庭帶來極重負(fù)擔(dān)，此外，醫(yī)療保險(xiǎn)可以幫助家庭減緩醫(yī)療負(fù)擔(dān)，新農(nóng)合是農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的最低準(zhǔn)入條件，因此將“是否罹患疾病或重大殘疾”和“是否參加新農(nóng)合”作為健康維度的貧困剝奪臨界值。

（4）生活質(zhì)量。文章中生活質(zhì)量維度包含6個(gè)指標(biāo)，其中，電力和飲用水兩個(gè)指標(biāo)在MPI指數(shù)和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》中均有提及，衛(wèi)生設(shè)施和生活燃料來自于MPI指數(shù)，而住房和家庭資產(chǎn)指標(biāo)來自于《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》。特別說明的是，由于云南省氣候干燥，降水量少，地形多屬山地，不利于儲(chǔ)水蓄水，因此沖水馬桶并未普及，而是以獨(dú)立衛(wèi)生間為標(biāo)準(zhǔn)的，所以衛(wèi)生設(shè)施定義的剝奪標(biāo)準(zhǔn)為是否有獨(dú)立衛(wèi)生間而非MPI指數(shù)中規(guī)定的是否使用沖水馬桶。

（5）社會(huì)資源。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著扶貧開發(fā)的深入，很多扶貧組織企業(yè)以及項(xiàng)目資金進(jìn)入農(nóng)村，使農(nóng)民更容易獲得生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)資料，因此，文章引入“社會(huì)幫扶”和“扶貧項(xiàng)目”這兩個(gè)指標(biāo)，以體現(xiàn)貧困農(nóng)戶獲取資源項(xiàng)目的情況。

指標(biāo)具體賦值及貧困剝奪標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

2.3 權(quán)重

多維貧困加總中使用較多的是等權(quán)重法，MPI指數(shù)也是采取等權(quán)重方法，即貧困維度和維度內(nèi)指標(biāo)均等權(quán)重劃分，有學(xué)者將等權(quán)重結(jié)果與使用主成分分析法確定的權(quán)重結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性分析，結(jié)果表明，用等權(quán)重方法估算得到的方法是穩(wěn)健的[21]，因此，本文將采用等權(quán)重法對多維貧困指標(biāo)進(jìn)行加總計(jì)算。

3 云南省四大連片特困區(qū)貧困狀況分析

3.1 樣本農(nóng)戶單維貧困概況

從單維貧困發(fā)生率來看（表2），教育和社會(huì)資源是貧困發(fā)生率最高的兩個(gè)維度，其中，四個(gè)片區(qū)均有不到一半的樣本家庭戶主學(xué)歷是初中以上，甚至僅有10%左右的家庭中有接受過大專及以上高等教育；社會(huì)資源方面，有70%左右的樣本家庭沒有享受到諸如低保等貧困援助項(xiàng)目，尤其是石漠化片區(qū)和烏蒙山區(qū)，貧困程度都在80%以上。另外，在生活質(zhì)量維度上，貧困發(fā)生率比較高的指標(biāo)是生活燃料和飲用水，尤其是在石漠化片區(qū)和迪慶藏區(qū)，由于自然條件和地理位置特殊，外來能源成本較高，沒有廣泛使用沼氣、天然氣等清潔能源，仍保留柴草燒水做飯的習(xí)慣，并有40%以上的農(nóng)村家庭喝不上“干凈水”，還要指出的是石漠化片區(qū)在衛(wèi)生設(shè)施方面的貧困發(fā)生率也均高于其他三個(gè)片區(qū)。僅從單維貧困指標(biāo)來看，石漠化片區(qū)在很多指標(biāo)上貧困發(fā)生率都比較高，而收入指標(biāo)是四個(gè)片區(qū)中貧困發(fā)生率最低的，可見，僅從收入指標(biāo)并不能很好的衡量農(nóng)村居民貧困情況。

3.2 不同連片特困區(qū)多維貧困測量與分解

從計(jì)算結(jié)果來看，樣本中僅有0.39%的家庭不存在任何維度的貧困，有0.55%的家庭存在12個(gè)維度的深度貧困，文章選取了3、5、7、9這四個(gè)維度來進(jìn)行闡述，既能體現(xiàn)低、中、高維度的貧困特征，也能反映一定的規(guī)律性。從樣本總體來看，中等維度的貧困發(fā)生率最高，為16.35%，其次是低維度13.07%，隨著維度升高貧困指數(shù)在下降。從四個(gè)連片特困區(qū)來看，滇西邊境片區(qū)和迪慶藏區(qū)的貧困主要發(fā)生在中低維度，其中迪慶藏區(qū)低維度貧困發(fā)生率最高，滇西邊境片區(qū)在高維度的貧困發(fā)生率最低；而石漠化片區(qū)和烏蒙山區(qū)在中高維度的貧困指數(shù)較高，其中烏蒙山區(qū)在K=5時(shí)，貧困發(fā)生率最高，為25%，當(dāng)K=7，9時(shí)，石漠化片區(qū)貧困指數(shù)最高，分別是16.34%和5.94%，這也與（1）中分析相符。

但是從貢獻(xiàn)率來看，滇西邊境片區(qū)貢獻(xiàn)率在每個(gè)維度上都是最高的，這與其多維貧困指數(shù)并不相符，而其他片區(qū)貢獻(xiàn)率與貧困指數(shù)基本相符，這是因?yàn)槎嗑S貧困指數(shù)在分解計(jì)算貢獻(xiàn)率時(shí)，不僅考慮了多維貧困指數(shù)，也綜合人口權(quán)重這一指標(biāo)，滇西邊境片區(qū)包括10個(gè)州市60余個(gè)縣區(qū)，是四個(gè)片區(qū)中貧困人口最多的片區(qū)，也是占樣本總量最多的片區(qū)，因此在計(jì)算多維貧困貢獻(xiàn)率時(shí)會(huì)高于其他片區(qū)，所以在扶貧資源分配時(shí)，也要綜合考慮多維貧困指數(shù)和人口權(quán)重這兩個(gè)指標(biāo)，不能因?yàn)樨毨е笖?shù)較低而忽視了貧困人口數(shù)量多的地區(qū)。

3.3 不同維度下多維貧困測量與分解

通過對不同維度的分解（見表4）可以看到，對于四個(gè)片區(qū)來說，教育在不同維度上均是家庭陷入貧困的主要原因之一，其次是社會(huì)資源的獲得，隨著維度的升高，因教育和社會(huì)資源致貧比例有所下降，而因病致貧逐漸凸顯，并且在高維貧困的這些家庭中，面臨的住房安全、飲水安全、衛(wèi)生設(shè)施等方面的問題也越嚴(yán)重。電力是13個(gè)貧困指標(biāo)中貢獻(xiàn)率最小的，說明四個(gè)片區(qū)在電力方面已基本達(dá)到“通達(dá)”目標(biāo)。

根據(jù)貧困維度分解的結(jié)果可以推斷，對于不同貧困程度的家庭來說，受教育水平不足會(huì)使家庭陷入“能力貧困”，這也會(huì)影響其在獲取社會(huì)資源方面的能力。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些貧困家庭不能夠認(rèn)識到參加生產(chǎn)互助組織、生產(chǎn)技能培訓(xùn)等社會(huì)幫助的重要性，也不了解扶貧資金和扶貧幫助項(xiàng)目的獲取方式和渠道。教育致貧的貢獻(xiàn)率隨著貧困的加深而遞減，而家庭成員健康狀況，主要指重大疾病和殘疾，會(huì)使家庭陷入貧困惡性循環(huán)，進(jìn)而導(dǎo)致住房、飲水等生活質(zhì)量方面的貧困。因此在推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化時(shí)，要格外關(guān)注貧困地區(qū)人力資本的干預(yù)力度，“扶貧需扶智”，從根本上使其具備獲得收入的能力，另一方面還要加大醫(yī)療救助力度，解決深度貧困根本問題（見表4）。

3.4 農(nóng)戶多維貧困影響因素分析

對于扶貧參與的兩個(gè)主體——政府和農(nóng)戶，加強(qiáng)其自身能力建設(shè)有助于扶貧效率的提升，我國學(xué)者李國青在其著作中對以扶貧為目標(biāo)的政府管理能力建設(shè)進(jìn)行了界定和描述，包括政府社區(qū)內(nèi)部項(xiàng)目資源管理能力、扶貧信息溝通能力和政府社區(qū)內(nèi)部管理能力[22]。作為扶貧能力建設(shè)的另外一個(gè)主體，根據(jù)曾艷華在《農(nóng)民發(fā)展能力的問題與對策》中對貧困農(nóng)戶類型的研究，其能力建設(shè)包括農(nóng)戶自我發(fā)展能力和扶貧項(xiàng)目參與能力[23]。文章從農(nóng)戶自我發(fā)展能力、扶貧項(xiàng)目參與能力和政府社區(qū)內(nèi)部項(xiàng)目資源管理能力三個(gè)方面對云南省四大連片特困區(qū)農(nóng)戶多維貧困的主要影響因素進(jìn)行分析，其中，農(nóng)戶自我發(fā)展能力考慮農(nóng)戶家庭教育、勞動(dòng)力、老齡化、務(wù)工人數(shù)和收入來源情況，從人力資本角度考察家庭自發(fā)展能力；扶貧項(xiàng)目參與能力包括農(nóng)戶家庭參加調(diào)研中所考察到的互助組織、技能培訓(xùn)、援助項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力；衡量政府能力的指標(biāo)選用“交通設(shè)施狀況”、“現(xiàn)金援助機(jī)會(huì)”、“村干部工作改進(jìn)”和“扶貧項(xiàng)目公平度”分別體現(xiàn)政府基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)能力、信息公開能力、政府內(nèi)部人員管理能力和扶貧項(xiàng)目管理能力。具體變量及含義見表5。endprint

從上述不同連片特困區(qū)多維貧困測量與分解的分析來看，樣本總量中中等維度貧困發(fā)生率最高，即k=5時(shí)，貧困發(fā)生率高于其他維度（表3）。因此，取k=5為分界線，通過計(jì)算，5維及以上貧困維度的農(nóng)戶約占樣本總量的53%，如果農(nóng)戶處于5維及以上貧困維度時(shí)，賦值為1；處于4維及以下貧困維度時(shí)，賦值為0，以被調(diào)查農(nóng)戶是否處于高維貧困作為因變量，來考察影響高低維度貧困發(fā)生的影響因素。采用SPSS中二元Logistic函數(shù)進(jìn)行回歸分析，模型整體擬合結(jié)果（表6）及各變量的回歸結(jié)果（表7）如下所示。

從模型整體擬合結(jié)果來看，Sig.<0.05，模型顯著。從變量回歸結(jié)果來看，農(nóng)戶自我發(fā)展能力中，初中以上人口數(shù)、務(wù)工人數(shù)、種植業(yè)收入和少數(shù)民族人口數(shù)達(dá)到顯著水平，其中種植業(yè)收入和少數(shù)民族人數(shù)與是否處于多維貧困狀態(tài)呈現(xiàn)正相關(guān)，初中以上人口數(shù)和外出務(wù)工人數(shù)則呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。這說明，家庭中初中以上學(xué)歷和外出務(wù)工人數(shù)越多，家庭處于多維貧困的可能性越小；種植業(yè)收入占家庭總收入越多、家庭中少數(shù)民族人數(shù)越多，家庭處于多維貧困的可能性越大。這是因?yàn)?，一方面，受教育程度越高的家庭，對擺脫貧困狀況有較大渴望，并且與戶主受教育程度較低的家庭相比，有相對多的外出就業(yè)機(jī)會(huì)，這對增加家庭收入有重要影響，因此，家庭成員中外出務(wù)工人數(shù)越多，對增加家庭收入，降低多維貧困發(fā)生率也有重要作用；另一方面，種植業(yè)收入占家庭全部收入越高，說明其家庭主要收入來自種植業(yè)而非外出務(wù)工等其他非農(nóng)收入，由于四大特困區(qū)地形及自然條件較為惡劣，靠種植業(yè)收入來改善其家庭狀況作用有限，收入水平的提高較緩。此外，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中的某些消極落后的生產(chǎn)生活方式以及消費(fèi)教育等觀念對貧困有著不可忽視的作用，同時(shí)少數(shù)民族人員與外界交流方面也存在障礙，使其在接收教育、外出務(wù)工等方面都受到限制。

在農(nóng)戶扶貧項(xiàng)目參與能力方面，參與生產(chǎn)互助組織、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和貧困援助項(xiàng)目與家庭是否處于多維貧困狀態(tài)呈顯著負(fù)相關(guān)，因?yàn)橥ㄟ^生產(chǎn)互助組織，可以幫助農(nóng)戶之間加強(qiáng)思想交流，促成信息、資源共享，共同生產(chǎn)應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)；生產(chǎn)技能培訓(xùn)可以幫助農(nóng)戶提高自身素質(zhì)，了解市場、掌握技術(shù)；貧困援助項(xiàng)目可以給農(nóng)戶提供資金等方面的支持，通過這些項(xiàng)目可以有效幫助農(nóng)戶提高收入，降低多維貧困發(fā)生率。由于農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作技術(shù)要求相對較高，農(nóng)戶參與度低，顯著性不高。

在資源項(xiàng)目管理能力方面，交通設(shè)施狀況和現(xiàn)金援助機(jī)會(huì)也與家庭是否處于多維貧困呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性，根據(jù)問卷設(shè)計(jì)可知，交通越便利、現(xiàn)金援助機(jī)會(huì)越多，農(nóng)戶發(fā)生多維貧困的概率越低。因?yàn)檫@對于村民獲取外界信息、購買生產(chǎn)生活資料、外出務(wù)工等都會(huì)產(chǎn)生積極影響。

從整個(gè)回歸結(jié)果看，農(nóng)戶扶貧項(xiàng)目參與能力和政府資源項(xiàng)目管理能力回歸系數(shù)都比較高，說明這兩項(xiàng)能力的高低對于多維貧困發(fā)生率具有極其重要的作用。因此在扶貧過程中，要讓農(nóng)戶意識到參與扶貧項(xiàng)目對改善生活的重要性，培養(yǎng)農(nóng)戶的自發(fā)性和積極性，而政府資源項(xiàng)目管理能力反應(yīng)了政府的工作效率和行政成本，通過調(diào)研了解，如果政府權(quán)力能夠合理分配和制衡、制度創(chuàng)新能力強(qiáng)、公共服務(wù)水平高、行政成本支出低，那么扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果更好，多維貧困發(fā)生率更低。此外，多維貧困還受到諸如地理位置、氣候環(huán)境等客觀因素的影響，四大連片特困區(qū)都屬于山地類型，地勢較陡，土壤貧瘠，干旱等極端天氣時(shí)有發(fā)生，對于農(nóng)作物的種植灌溉都是很不利的。

4 結(jié)論及建議

云南四大集中連片特困地區(qū)是集多山、多民族、生態(tài)環(huán)境惡劣于一體的復(fù)雜地帶，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、交通設(shè)施落后，這些地區(qū)受教育程度普遍較低，勞動(dòng)力人力資本匱乏，此外，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，水電、衛(wèi)生設(shè)施、住房安全等問題依然嚴(yán)重，存在深程度貧困問題。鑒于此文章運(yùn)用AF多維貧困測量方法，利用云南省四大連片特困區(qū)農(nóng)村家庭入戶調(diào)研數(shù)據(jù)，基于不同片區(qū)和維度對云南省多維貧困進(jìn)行具體深入研究，研究結(jié)果表明：

（1）單一維度上，農(nóng)村貧困家庭面臨的最嚴(yán)重的問題是教育貧困而非收入貧困，基本義務(wù)教育得不到保障，從戶主學(xué)歷來看，有近40%的家庭戶主沒有達(dá)到初中學(xué)歷。由教育問題也帶來了社會(huì)資源獲得方面的能力不足，受傳統(tǒng)思想束縛，接受新事物和新發(fā)展模式的難度大，因此有70%左右的家庭在接受社會(huì)幫助和申請扶貧項(xiàng)目上存在困難。另外由于自然條件和地理位置特殊，在生活質(zhì)量維度中，有超過75%的家庭沒有使用清潔燃料。此外，石漠化地區(qū)在很多指標(biāo)上貧困發(fā)生率高于其他三個(gè)片區(qū)，但在收入指標(biāo)上是發(fā)生率最低的，因此也得出僅從人均收入并不能很好衡量農(nóng)村居民貧困狀況。

（2）基于不同維度和地區(qū)的多維貧困分析來看，隨著貧困維度的升高，四個(gè)片區(qū)的貧困發(fā)生率在下降，貧困指數(shù)最高發(fā)生在3維貧困到6維貧困之間，其中，滇西邊境片區(qū)和迪慶藏區(qū)貧困主要發(fā)生在中低維度，石漠化片區(qū)和烏蒙山區(qū)由于生態(tài)環(huán)境惡劣地處山區(qū)在中高維度的貧困指數(shù)較高。具體表現(xiàn)為，隨著貧困維度的提高，健康問題逐漸凸顯，成為農(nóng)村家庭陷入深度貧困的主要原因，生活質(zhì)量維度在深度貧困家庭中的貢獻(xiàn)率也隨之升高。其中，電力方面已基本達(dá)到“通達(dá)”目標(biāo)，而生活燃料則是不同貧困程度家庭均面臨的問題，從不同地區(qū)來看，滇西邊境片區(qū)和迪慶藏區(qū)深度貧困家庭面臨住房安全和飲水安全問題，石漠化片區(qū)要注重衛(wèi)生設(shè)施的修建工作以及中高維度家庭的住房和飲水安全問題，烏蒙山區(qū)是土地荷載最重、貧困人口最集中的地區(qū)，住房安全是烏蒙山區(qū)深度貧困家庭面臨的問題。此外，研究發(fā)現(xiàn)多維貧困指數(shù)與其貢獻(xiàn)率并不相符，這是因?yàn)樨毨丝跀?shù)量不同所致，滇西邊境片區(qū)是四個(gè)片區(qū)中貧困人口最多的片區(qū)，雖然不是貧困最為深度的地區(qū)，但是在扶貧資源分配上，也要綜合考慮人口權(quán)重這一指標(biāo)。

（3）從農(nóng)戶自我發(fā)展能力、扶貧項(xiàng)目參與能力和政府社區(qū)內(nèi)部項(xiàng)目資源管理能力三個(gè)方面對云南省四大連片特困區(qū)農(nóng)戶多維貧困的主要影響因素進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶扶貧項(xiàng)目參與能力和政府資源項(xiàng)目管理能力的提升可以顯著降低多維貧困發(fā)生率，具體表現(xiàn)是農(nóng)戶參與生產(chǎn)互助組織、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和貧困援助項(xiàng)目可以幫助農(nóng)戶提高自身競爭力，增加收入，周邊交通越便利、現(xiàn)金援助機(jī)會(huì)越多，農(nóng)戶有更多的與外界接觸的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到改善生活的目的。農(nóng)戶自我發(fā)展能力中，種植業(yè)收入和家庭中少數(shù)民族人口數(shù)量與是否處于多維貧困狀態(tài)呈現(xiàn)正相關(guān)，初中以上人口數(shù)和外出務(wù)工人數(shù)則呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，即家庭收入中種植業(yè)收入越多、家庭人口中少數(shù)民族人數(shù)越多，農(nóng)戶越容易陷入多維貧困，而家庭中初中以上人口數(shù)和外出務(wù)工人數(shù)越多，農(nóng)戶陷入多維貧困的概率越小。endprint

通過上述分析，可以為新階段我國農(nóng)村貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)提供政策參考：

（1）關(guān)于農(nóng)戶能力建設(shè)的建議。首先，繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的投入力度，降低適齡青少年的失學(xué)率。貧困村寨人口的主要特征之一是受教育年限短、中老年和少數(shù)民族人口文盲比例高。為提升未來農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，有必要從基礎(chǔ)教育著手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦學(xué)后貧困村的適齡兒童失學(xué)率有所下降，但是青少年的輟學(xué)率仍然較高。貧困家庭的子女由于各種原因失學(xué)在家，既無外出務(wù)工的能力，又無法在家從事高附加值的生產(chǎn)活動(dòng)。建議政府在財(cái)政預(yù)算或者社會(huì)扶貧資金的募集過程中，設(shè)立專項(xiàng)資金資助或者獎(jiǎng)勵(lì)貧困農(nóng)戶子女完成義務(wù)教育并接受適當(dāng)?shù)膶I(yè)技能的培訓(xùn)。

第二，增加貧困農(nóng)戶的各項(xiàng)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)內(nèi)容。貧困人口發(fā)展中的較為突出的問題是資源運(yùn)用效率低。除了與農(nóng)戶基本能力較低有關(guān)，還與貧困人群缺少和外界的信息交流相關(guān)，貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活領(lǐng)域急需的農(nóng)業(yè)技能、科普知識、醫(yī)療衛(wèi)生常識匱乏極大制約了農(nóng)戶的發(fā)展空間。農(nóng)戶基本能力的培育是一項(xiàng)長期工作，而通過短期培訓(xùn)可以擴(kuò)展貧困農(nóng)戶的視野，有助于農(nóng)戶主動(dòng)尋找發(fā)展機(jī)遇。此外，繼續(xù)擴(kuò)大大中專院校定向招收貧困地區(qū)學(xué)生規(guī)模，并支持一批特色優(yōu)勢專業(yè)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。這樣可以從根本上有效幫助貧困農(nóng)戶解放思想，不斷接受新事物和新發(fā)展模式，生產(chǎn)方式逐漸從傳統(tǒng)粗糙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)村專業(yè)化發(fā)展過渡。

（2）關(guān)于社區(qū)能力建設(shè)的建議。第一，加大社區(qū)互助組織的建設(shè)力度，提高組織內(nèi)部的協(xié)作互助能力。以村為單位的基層社區(qū)通過民主選舉制度形成了具有較高適應(yīng)性的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)踐也已證明社區(qū)組織在扶貧工作中發(fā)揮了積極作用。但是從提升組織效率的角度出發(fā)，社區(qū)內(nèi)部的協(xié)助互助有待進(jìn)一步加強(qiáng)。高收入的農(nóng)戶帶動(dòng)低收入農(nóng)戶、有就業(yè)途徑的農(nóng)戶幫扶未就業(yè)農(nóng)戶，通過完善組織內(nèi)部的信息、資源共享機(jī)制，提高組織的自我發(fā)展能力。

第二，提升社區(qū)組織者的創(chuàng)新和開拓能力，帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶發(fā)展。組織者個(gè)人綜合能力的高低對社區(qū)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)?；鶎由鐓^(qū)組織者通常具備較高政治素質(zhì)及學(xué)歷條件，但其帶領(lǐng)組織內(nèi)成員發(fā)展中由于受限于自身的知識結(jié)構(gòu)和環(huán)境制約難以有較大突破。在貧困村寨的社區(qū)能力建設(shè)中，各級政府需要重視并發(fā)揮基層組織者的領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)造條件幫助他們擴(kuò)寬視野，通過學(xué)習(xí)、交流、鼓勵(lì)、支持等多種手段培育社區(qū)組織者的創(chuàng)新意識，使其具備帶領(lǐng)社區(qū)脫貧致富的較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。

（3）關(guān)于政府能力建設(shè)的建議。第一，在貧困縣推廣多維貧困測度方法，僅從單一維度很難準(zhǔn)確識別貧困個(gè)體，運(yùn)用多維貧困方法可以進(jìn)一步刻畫不同貧困程度家庭的狀況，做到從普惠到精準(zhǔn)，符合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的要求。在扶貧資源分配和考核時(shí)，應(yīng)綜合考量貧困深度和貧困人口基數(shù)，不能忽視貧困發(fā)生率低但貧困人口多的地區(qū)，加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，將扶貧資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。同時(shí)，扶貧政策項(xiàng)目要關(guān)注到深度貧困的家庭，對農(nóng)村家庭重大疾病和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立貧困家庭個(gè)人醫(yī)療檔案，量身制定治療方案，通過新農(nóng)合傾斜保障報(bào)銷、民政救助、醫(yī)院減免、財(cái)政兜底等多種措施，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難，并加快建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，使得患病貧困群眾完全或部分恢復(fù)勞動(dòng)力。

第二，地方政府要加大資源項(xiàng)目的投入力度，建立健全扶貧項(xiàng)目資金管理和使用制度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目發(fā)揮最大效益，根據(jù)貧困家庭貧困深度和致貧原因，實(shí)行差異化扶貧措施。著力推進(jìn)飲水安全工程、危房改造工程、道路通達(dá)等基礎(chǔ)設(shè)施改造工作，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為進(jìn)一步引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游扶貧提供保障。針對四大片區(qū)不同情況，因地制宜制定扶貧開發(fā)策略：滇西邊境片區(qū)覆蓋范圍廣，貧困人口基數(shù)大，但貧困維度處于中低維度，要著重解決教育貧困問題，注重教育建設(shè)的同時(shí)也要合理引進(jìn)人才，加強(qiáng)地方師資力量；石漠化片區(qū)由于生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困發(fā)生率高，貧困程度較深，因此要加大地區(qū)生態(tài)治理，培育一批適宜生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)體系；迪慶藏區(qū)自然條件特殊，少數(shù)民族人口眾多，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，改善貧困農(nóng)民生活，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、水電和礦業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)；烏蒙山區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，貧困程度深，土地荷載重，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)環(huán)境建設(shè)，改善貧困家庭生存條件，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源方面的開發(fā)。

第三，強(qiáng)化政府服務(wù)意識，保持政府公務(wù)人員和貧困群眾的聯(lián)系。目前偏遠(yuǎn)貧困村的通達(dá)性差，導(dǎo)致農(nóng)戶與外界的聯(lián)系頻率低，信息不暢，對各類扶貧和惠農(nóng)惠民政策的認(rèn)識不足。而政府機(jī)構(gòu)在制定扶貧政策和規(guī)劃扶貧項(xiàng)目時(shí)，基層調(diào)研的力度不夠，扶貧資金的覆蓋面小，部分貧困農(nóng)戶對扶貧項(xiàng)目不理解、不支持。扶貧機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對此類群體的聯(lián)系，改變一刀切的工作方式，積極宣傳政策，鼓勵(lì)基層社區(qū)組織在扶貧項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，充分利用廣播、電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳扶貧開發(fā)成就、經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)單位、先進(jìn)人物，營造良好的氛圍和社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可操作性。

（編輯：王愛萍）

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