●本報(bào)駐美國(guó)、日本特約記者  李勇　李珍  ●本報(bào)記者  盧長(zhǎng)銀  ●王偉　陳一　甄翔

時(shí)隔9年，朝鮮又進(jìn)了美國(guó)的“支恐”黑名單。當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布將朝鮮列為“支持恐怖主義國(guó)家”，以進(jìn)一步對(duì)其實(shí)施制裁和懲罰，對(duì)朝鮮政權(quán)“施加最大壓力”。2008年以前，朝鮮在美國(guó)的“支恐”名單上待了足足20年。為促進(jìn)核談判，小布什政府當(dāng)年將朝鮮從“支恐”名單中刪除。轉(zhuǎn)了一圈，華盛頓又將這頂“惡人帽”扣到平壤頭上。

美國(guó)的“支恐帽”對(duì)朝鮮威力有多大？輿論普遍認(rèn)為，在對(duì)朝制裁已近極限的情況下，特朗普政府打出這張舊牌象征意義或大于實(shí)際效果。強(qiáng)調(diào)施壓的同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森表示仍然希望通過(guò)外交手段解決朝核問(wèn)題。分析人士對(duì)此卻更不看好，美朝本就水火難容，現(xiàn)在華盛頓又公然來(lái)上這么一巴掌，對(duì)話勢(shì)必更加困難。已經(jīng)有不少人開(kāi)始嘀咕平壤將對(duì)“支恐帽”如何“回敬”，沉寂60多天后，朝鮮會(huì)再次進(jìn)行導(dǎo)彈試射嗎？

安倍率先表示歡迎

“今天美國(guó)把朝鮮認(rèn)定為一個(gè)支持恐怖主義的國(guó)家，原本在很久之前就應(yīng)該這么做，多年之前就該這么做。”周一在白宮召開(kāi)的內(nèi)閣公開(kāi)會(huì)議上，特朗普宣布了這一決定。他指責(zé)朝鮮“一再支持恐怖主義行動(dòng)”，包括“在外國(guó)土地上進(jìn)行暗殺”。法新社稱，特朗普宣布這一消息時(shí)，列舉了美國(guó)大學(xué)生被朝鮮關(guān)進(jìn)監(jiān)獄之后回到美國(guó)死亡以及金正日長(zhǎng)子金正男被神經(jīng)毒劑暗殺的例子。

特朗普還表示，將對(duì)朝鮮實(shí)施進(jìn)一步制裁，這項(xiàng)認(rèn)定對(duì)以最大壓力孤立朝鮮政權(quán)提供了支持。接下來(lái)的兩周將是制裁措施宣布周期，從周二財(cái)政部宣布“很大的”制裁措施開(kāi)始，這將最終成為“最大壓力行動(dòng)”。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)援引一名美國(guó)國(guó)務(wù)院官員的話說(shuō)，國(guó)務(wù)卿蒂勒森也做出“朝鮮不斷支持國(guó)際恐怖主義活動(dòng)”的認(rèn)定。該官員稱：“作為特朗普政府極限施壓戰(zhàn)略的一部分，我們已經(jīng)要求全世界所有國(guó)家向朝鮮施加外交和經(jīng)濟(jì)壓力?！?/p>

參加完內(nèi)閣會(huì)議后，蒂勒森對(duì)記者說(shuō)，華盛頓沒(méi)有放棄通過(guò)制裁和外交迫使朝鮮同意坐下來(lái)討論解除核武裝的希望。懲罰性措施已經(jīng)對(duì)平壤的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“重大影響”，“我們?nèi)匀粚?duì)外交抱有希望”。蒂勒森還說(shuō)：“根據(jù)我們搜集的信息和一些情報(bào)，我們知道朝鮮當(dāng)前缺少燃料，我們知道他們的收入在下降，因此我認(rèn)為這起作用了。這是60天來(lái)我們沒(méi)再看到（朝鮮）挑釁性行動(dòng)的原因嗎？”

日本首相安倍晉三迅速對(duì)特朗普政府的做法表示支持。安倍21日在首相官邸向記者說(shuō)：“對(duì)于加強(qiáng)對(duì)朝施壓的這一決定表示歡迎與支持。”共同社稱，安倍本月6日與特朗普會(huì)談時(shí)，曾強(qiáng)烈要求再次將朝鮮列為“支恐國(guó)家”。日本防衛(wèi)大臣小野寺五典在記者會(huì)上稱，估計(jì)朝鮮會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，日方將加強(qiáng)警戒監(jiān)視。有外務(wù)省官員表達(dá)期待說(shuō)，以此為契機(jī)，“國(guó)際社會(huì)若能切實(shí)加強(qiáng)施壓，朝鮮會(huì)被逼至相當(dāng)?shù)慕^境”。

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國(guó)總統(tǒng)府青瓦臺(tái)21日表示，美國(guó)將朝鮮再次列入“支恐國(guó)家”名單“將有助于和平解決朝核問(wèn)題”。美方的此次措施是實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化努力的一部分，即通過(guò)采取強(qiáng)有力的制裁與施壓，促使朝鮮重返無(wú)核化道路，韓美正就此保持密切的協(xié)調(diào)與合作。韓國(guó)外交部當(dāng)天也對(duì)外表示，“期待這能為和平解決朝核問(wèn)題作貢獻(xiàn)”。

但路透社稱，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅的一名顧問(wèn)對(duì)記者表示，這類(lèi)舉動(dòng)“象征意義大于實(shí)質(zhì)意義”。另外，澳大利亞總理特恩布爾也表示支持特朗普的決定，“我們強(qiáng)烈歡迎美方?jīng)Q定，這反映出國(guó)際社會(huì)要求朝鮮重新恢復(fù)理智的堅(jiān)定決心”。

重回“爆炸倒計(jì)時(shí)”階段？

1979年，美國(guó)發(fā)起制定“支恐國(guó)家”黑名單。被列入該名單的國(guó)家會(huì)面臨美國(guó)的一系列經(jīng)濟(jì)制裁，如禁止對(duì)該國(guó)外貿(mào)出口和軍售，允許美國(guó)懲罰與該國(guó)做生意的個(gè)人或者國(guó)家等。在特朗普政府周一宣布將朝鮮列入“支恐”名單之前，這個(gè)名單上只有伊朗、蘇丹和敘利亞三個(gè)國(guó)家。

美國(guó)曾在1987年將朝鮮列入“支恐”黑名單。當(dāng)年11月，發(fā)生大韓航空客機(jī)爆炸事件，機(jī)上115人全部喪生。美韓指控是朝鮮特工所為。自那以后，朝鮮一直在美國(guó)的“支恐”名單上。直到2008年，為了推進(jìn)核談判，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)小布什將朝鮮移出該名單。

美國(guó)在“支恐”問(wèn)題上給朝鮮“回鍋”會(huì)幫助打破半島核僵局嗎？輿論普遍不看好?！度A盛頓郵報(bào)》稱，此舉具有很大象征意義，說(shuō)明特朗普政府并不看好朝鮮核武對(duì)峙問(wèn)題能很快得到外交解決。但朝鮮已經(jīng)在制裁高壓下開(kāi)發(fā)出核武器和先進(jìn)彈道導(dǎo)彈，美國(guó)此舉不太可能對(duì)朝產(chǎn)生實(shí)際重大影響。

“美國(guó)的最新行動(dòng)讓專(zhuān)家困惑”，美國(guó)CNBC稱，許多專(zhuān)家表示，對(duì)朝鮮加大制裁會(huì)令華盛頓的意圖發(fā)出相互矛盾的混亂信號(hào)。斯坦福大學(xué)亞太研究中心的訪問(wèn)學(xué)者斯內(nèi)德表示，施壓是為了推動(dòng)外交努力，但把朝鮮重新列入“支恐”名單會(huì)讓朝方感到困惑，也使朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人難以對(duì)未來(lái)的外交努力信號(hào)做出響應(yīng)。斯內(nèi)德說(shuō)：“如果我們?nèi)园淹饨慌ψ鳛槟繕?biāo)的話，我不理解這么做有什么意義。我覺(jué)得此舉無(wú)助于推動(dòng)朝方跟我們對(duì)話?！焙商m國(guó)際集團(tuán)亞洲研究部門(mén)負(fù)責(zé)人卡內(nèi)爾表示：“現(xiàn)在我們正施壓推動(dòng)朝方進(jìn)行對(duì)話，我不清楚特朗普的目標(biāo)是要繼續(xù)強(qiáng)力施壓，還是要破壞外交解決方案的希望?！?/p>

而且，相比前一段時(shí)間，過(guò)去兩個(gè)月朝鮮保持低調(diào)，沒(méi)有再進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)活動(dòng)。朝鮮最近一次試射導(dǎo)彈是9月15日。彭博社21日援引美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)辦公室前情報(bào)分析主任考德斯曼的話說(shuō)，特朗普政府此舉只會(huì)加劇緊張局勢(shì)，無(wú)助于解決問(wèn)題?！安磺宄伺e對(duì)阻止朝鮮搞核武和導(dǎo)彈能發(fā)揮什么作用，不過(guò)這倒是能上新聞?lì)^條，也給了金正恩做出反應(yīng)的理由”。

21日，朝鮮官方暫未直接對(duì)外回應(yīng)美國(guó)的做法?！秳趧?dòng)新聞》當(dāng)天刊登署名評(píng)論，大罵“美國(guó)瘋子總統(tǒng)的特大犯罪是對(duì)朝鮮最高尊嚴(yán)的窮兇極惡挑戰(zhàn)，是對(duì)朝鮮主權(quán)的粗暴侵害，是對(duì)朝鮮人民真正生活的惡劣褻瀆”。評(píng)論針對(duì)的還是本月上旬特朗普訪韓時(shí)批評(píng)朝鮮的演講。《華盛頓郵報(bào)》稱，這并非朝方首次就特朗普12天的亞洲行發(fā)表評(píng)論，但卻是目前為止最激烈的，“只有朝鮮的宣傳人員會(huì)以這種方式批評(píng)”。

朝鮮將如何回應(yīng)美國(guó)的做法？英國(guó)廣播公司稱，與朝鮮對(duì)話的概率本來(lái)就很低，美國(guó)此舉讓對(duì)話可能性變得更低。美國(guó)的做法可能會(huì)引起朝鮮的反彈，或許會(huì)導(dǎo)致朝鮮進(jìn)行另一次導(dǎo)彈試驗(yàn)。韓聯(lián)社悲觀地表示，對(duì)話局面越來(lái)越遠(yuǎn)，半島局勢(shì)可能重新回到“爆炸倒計(jì)時(shí)”階段。

“美國(guó)的對(duì)朝杠桿非常有限”

朝鮮已經(jīng)是世界上遭受制裁最嚴(yán)厲的國(guó)家之一。一些外媒認(rèn)為，美國(guó)單方面更多制裁對(duì)朝鮮本身作用不大，倒是可能對(duì)中國(guó)一些與朝鮮有聯(lián)系的企業(yè)產(chǎn)生影響。法新社21日稱，美國(guó)官員認(rèn)為，此舉會(huì)對(duì)那些未嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)朝制裁的國(guó)家和外國(guó)銀行加大壓力。美方官員不肯透露將宣布哪些新的對(duì)朝制裁措施，但有專(zhuān)家預(yù)測(cè)可能會(huì)涉及針對(duì)中資銀行的次級(jí)制裁措施。一名亞洲外交官則表示，可能會(huì)對(duì)在華經(jīng)營(yíng)的某些朝鮮貿(mào)易人士實(shí)施制裁。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引曾擔(dān)任小布什首席亞洲顧問(wèn)的韋德寧的話稱，此舉在一定程度上是為了提醒中國(guó)需要繼續(xù)對(duì)朝鮮施壓?！叭绻袊?guó)人認(rèn)為美國(guó)總統(tǒng)正在遠(yuǎn)離這一話題……那他們可以說(shuō)已經(jīng)完成了自己的任務(wù)”，現(xiàn)供職于喬治城大學(xué)的韋德寧稱，“這是對(duì)中國(guó)發(fā)出的又一個(gè)信號(hào)，即這一問(wèn)題并沒(méi)有完，我們都需要堅(jiān)持已經(jīng)達(dá)成一致的政策”。

“在目前一味極限施壓的情況下，美國(guó)的對(duì)朝杠桿非常有限，因此總是希望其他國(guó)家能夠發(fā)揮更大作用。”中國(guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)倪峰對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，在為數(shù)不多的選項(xiàng)里，美國(guó)又拿出“支恐”這個(gè)“舊工具”，一定程度上也是做給國(guó)際社會(huì)看，施壓其他國(guó)家孤立朝鮮。

遼寧社科院研究員呂超對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中國(guó)在朝核問(wèn)題上已經(jīng)盡力，認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合國(guó)相關(guān)制裁決議，并承受了一定的損失。這種情況下，如果再把責(zé)任推向中國(guó)完全是本末倒置。要解決朝核問(wèn)題，最根本的還是美國(guó)能夠放下身段，拿出誠(chéng)意，響應(yīng)中國(guó)的“雙暫?！碧嶙h?！叭绻绹?guó)宣布暫停軍演，那么球就踢到朝鮮一方”。一味強(qiáng)硬只能讓局勢(shì)更加復(fù)雜、緊張。

特朗普宣布決定前，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)宋濤剛結(jié)束對(duì)朝鮮的訪問(wèn)返回北京。有日韓媒體猜測(cè)，美國(guó)或許和中國(guó)有默契，視這次訪問(wèn)結(jié)果而決定是否將朝鮮列入“支恐”名單，而朝鮮沒(méi)有表示出重返棄核談判桌的跡象。21日在記者會(huì)上，中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷被問(wèn)到“特朗普宣布此事的時(shí)機(jī)”問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“我看不出這與宋濤部長(zhǎng)訪朝有什么必然聯(lián)系。”陸慷還表示，當(dāng)前朝鮮半島局勢(shì)高度復(fù)雜敏感，希望有關(guān)各方多做有利于形勢(shì)緩和，有利于所有相關(guān)各方重回通過(guò)對(duì)話協(xié)商和平解決半島核問(wèn)題軌道的事?！?/p>