□本刊記者/陳越
行政審批再集成 政府服務(wù)更高效
——行政審批集成式改革的“柯橋樣板”
□本刊記者/陳越
在推進(jìn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革的大潮下,曾被稱為“老大難”的企業(yè)投資項(xiàng)目審批成為此次改革的重點(diǎn)對(duì)象。近日,浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《紹興市柯橋區(qū)開(kāi)展以“最多跑一次”為目標(biāo)的企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批集成式改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”),意味著柯橋區(qū)將率全省之先,以與企業(yè)投資項(xiàng)目關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)為重點(diǎn),全面破除行政審批體制機(jī)制障礙,充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)等手段,深化行政審批制度改革,推動(dòng)有關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),為全省各地加快推進(jìn)以“最多跑一次”為目標(biāo)的企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。
在行政審批改革方面,柯橋區(qū)一直走在全省前列??聵騾^(qū)行政審批局副局長(zhǎng)王建平介紹,“在浙江省人民政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的關(guān)心支持下,柯橋區(qū)自2000年以來(lái)相繼實(shí)施了多輪審批制度改革,開(kāi)展了相對(duì)集中行政許可權(quán)、企業(yè)投資項(xiàng)目100天及50天全流程高效審批、核準(zhǔn)目錄外不再審批、涉審中介機(jī)構(gòu)集中管理、審批事項(xiàng)‘一門(mén)通辦’及‘一條龍服務(wù)’、四級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)村延伸全覆蓋等各項(xiàng)改革試點(diǎn),在行政審批制度改革上創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)?!?/p>
2016年8月,柯橋區(qū)作為浙江省相對(duì)集中行政許可試點(diǎn)地區(qū)之一,掛牌成立區(qū)行政審批局。王建平認(rèn)為,相較于傳統(tǒng)的行政服務(wù)中心,行政審批局的成立為柯橋區(qū)推進(jìn)集成式改革奠定了良好的基礎(chǔ)?!皩徟重?fù)責(zé)直接實(shí)施柯橋區(qū)25個(gè)區(qū)級(jí)相關(guān)審批職能部門(mén)的218項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和179項(xiàng)其他各類權(quán)力事項(xiàng)。到2017年底,將啟用行政審批專用章,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)行政審批事項(xiàng)在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)辦結(jié)。在深化改革方面,行政審批局更容易集中各方力量、整合已有改革成果,進(jìn)一步打通投資項(xiàng)目審批服務(wù)堵點(diǎn),解決深化改革難點(diǎn)?!?/p>
憑借多方面的優(yōu)勢(shì),柯橋區(qū)自我加壓,明確企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批集成式改革的主要任務(wù)與推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)?!秾?shí)施方案》指出,此次改革共有六大任務(wù):一是深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,二是全程實(shí)行一口受理、網(wǎng)上辦理,三是全面實(shí)施“評(píng)審測(cè)驗(yàn)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,四是積極探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革,五是加快推進(jìn)前置條件精簡(jiǎn)、瘦身,六是著力提升行政審批集成式改革服務(wù)水平。
《實(shí)施方案》要求,柯橋區(qū)推進(jìn)審批職能集成、創(chuàng)新方式集成、配套要素集成、實(shí)現(xiàn)途徑集成,構(gòu)建行政審批集成式服務(wù)體系。采取前置評(píng)估“一站服務(wù)”、在線推送“一網(wǎng)速辦”、項(xiàng)目全程“一章審批”、竣工驗(yàn)收“一門(mén)辦理”等措施,確保在2017年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前“最多跑一次”、2018年6月底前實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收前“最多跑一次”目標(biāo)。
柯橋區(qū)的集成式改革在省內(nèi)尚屬首創(chuàng),這些改革措施將使政府辦事效率明顯提高、企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善、活力明顯增強(qiáng)、群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升,并為全省提供可復(fù)制、可推廣的“柯橋樣本”。
企業(yè)項(xiàng)目的提速增效并不是“最多跑一次”改革的唯一目的,政府的服務(wù)完善更是集成式改革提質(zhì)增效的重要保障。2017年10月19日,省審改辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目政府代辦制度的指導(dǎo)意見(jiàn)的函》,提出“到2017年,基本建立健全覆蓋全省企業(yè)投資項(xiàng)目的政府代辦服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制;到2018年,基本建立健全覆蓋全省企業(yè)投資項(xiàng)目的政府代辦服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制的主要目標(biāo)。
圖/黃偉光
王建平表示,柯橋區(qū)緊盯目標(biāo),自我加壓,做了以下三方面的努力:一是建立完善代辦服務(wù)體系,建立完善覆蓋所有企業(yè)投資項(xiàng)目的代辦服務(wù)體系,尤其要延伸到企業(yè)投資項(xiàng)目集中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)。項(xiàng)目審批部門(mén)要派遣業(yè)務(wù)骨干參與代辦,并加強(qiáng)指導(dǎo);二是建立健全代辦運(yùn)行機(jī)制,要求企業(yè)主體、自主委托、無(wú)償服務(wù),做到“代辦不包辦”“服務(wù)不攬責(zé)”;三是切實(shí)加強(qiáng)代辦隊(duì)伍建設(shè),要求專業(yè)、高效、精簡(jiǎn),建立企業(yè)自主決策和委托機(jī)制,由項(xiàng)目單位自愿申請(qǐng)全程代辦或部分代辦。
柯橋區(qū)的代辦隊(duì)伍主要選自長(zhǎng)期與企業(yè)投資項(xiàng)目打交道的一線工作人員,由他們兼職為企業(yè)項(xiàng)目行政審批提供跟蹤服務(wù),目前全區(qū)共有35名項(xiàng)目代辦員。柯巖旅游區(qū)行政服務(wù)辦主任許立剛告訴記者,“我從2016年11月成為項(xiàng)目代辦員,主要承擔(dān)落戶柯巖旅游服務(wù)度假區(qū)內(nèi)(柯巖街道、湖塘街道)符合代理?xiàng)l件的投資項(xiàng)目,經(jīng)投資者提出委托申請(qǐng)后進(jìn)行全程代理或部分代理。由于企業(yè)投資項(xiàng)目審批材料的準(zhǔn)備是一項(xiàng)非常系統(tǒng)及專業(yè)的工作,企業(yè)往往需要打上好幾個(gè)來(lái)回才能符合要求,其中耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。交由我們代辦后,審批效率大大提高,一些原本需要數(shù)月才能完成的企業(yè)投資項(xiàng)目審批,現(xiàn)在僅需幾周就能完成?!?/p>
政府代辦制度的不斷完善,等同于是在為企業(yè)打造“綠色通道”,提高了項(xiàng)目審批速度,大大節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間成本。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,無(wú)論是高效的審批模式還是多樣的服務(wù)體系都需要平臺(tái)作為重要支撐?!镀髽I(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革實(shí)施方法》提出“以數(shù)據(jù)跑路”代替“企業(yè)跑腿”。袁家軍省長(zhǎng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革提出“規(guī)范化、全覆蓋、全聯(lián)通、全在線”4個(gè)量化指標(biāo),明確要求浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版(以下簡(jiǎn)稱“在線平臺(tái)2.0”)必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)百分之百”——100%應(yīng)用平臺(tái)、100%網(wǎng)上申報(bào)、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批,確保年底前在打破信息孤島和企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批事項(xiàng)辦理“最多跑一次”上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。
按照建設(shè)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”要求,柯橋區(qū)圍繞投資項(xiàng)目審批全流程、多部門(mén)、多層級(jí)“最多跑一次”,推進(jìn)實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)絡(luò)辦事大廳融合發(fā)展,深化“一網(wǎng)受理”柯橋試點(diǎn),打破“信息孤島”。
作為省內(nèi)的兩個(gè)試點(diǎn)之一,柯橋區(qū)在線2.0的建設(shè)走在全省前列,感觸也更加深刻??聵騾^(qū)行政服務(wù)中心投資審批科科長(zhǎng)金堯榮表示,“在線平臺(tái)2.0將涉及投資項(xiàng)目各相關(guān)部門(mén)自建審批網(wǎng)與全省一體化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)直接對(duì)接,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、申報(bào)材料、審批情況、審批結(jié)果實(shí)時(shí)共享。實(shí)行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)端口‘一口受理’,政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)‘在線辦理’,從申報(bào)到辦結(jié)一條龍‘全流程服務(wù)’,對(duì)審批至驗(yàn)收全流程開(kāi)展‘全方位監(jiān)管’”。
量化的指標(biāo)既明確了在線平臺(tái)2.0版在推廣和應(yīng)用時(shí)的具體要求,也明確了必須完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn),使平臺(tái)升級(jí)能夠切實(shí)有力地保障行政審批集成式改革以“加速度”推進(jìn)。而柯橋區(qū)的先行先試,也為在線平臺(tái)2.0在全省擴(kuò)面推廣和爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)造了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。