李國成

高?；üこ掏顿Y的管控措施

李國成

教育基礎(chǔ)設(shè)施作為國家教育服務(wù)體系和國家教育能力建設(shè)的重要組成部分,是教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是提升教育質(zhì)量、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)可靠接班人的基本保障?；üこ套鳛榻逃A(chǔ)設(shè)施的核心部分之一，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，也是高校風(fēng)險(xiǎn)管理的重要領(lǐng)域，受到了各高校的廣泛重視，并建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制機(jī)制。依據(jù)慣例，工程建設(shè)規(guī)模和工程投資控制是教育部年度基建專項(xiàng)檢查的核心內(nèi)容，也是審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)注的重點(diǎn)。本文將從技術(shù)的角度，分析高?；ㄍ顿Y失控的主要原因，并研究解決投資失控問題的辦法。

一、基建項(xiàng)目投資失控的主要原因

1.投資估算不準(zhǔn)確

投資估算不準(zhǔn)確主要是編制可行性研究報(bào)告時(shí)沒有經(jīng)過必要的審核程序、倉促行事、致使內(nèi)部控制失效而導(dǎo)致的。

按照教育部的規(guī)定，投資估算以教育部批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。各高校為了加快審批進(jìn)程，在項(xiàng)目建議書獲批后往往在最短的時(shí)間內(nèi)編制完成可行性研究報(bào)告，有的甚至在等待項(xiàng)目建議書批復(fù)的過程中開始編制可行性研究報(bào)告，一旦項(xiàng)目建議書獲批，立刻上報(bào)可行性研究報(bào)告，真正用于編制可行性研究報(bào)告的時(shí)間很短，難免有疏漏，對(duì)工程的實(shí)際情況缺乏周全的考慮，比如，建筑中有特殊要求的部分（如超凈實(shí)驗(yàn)室裝修、設(shè)備基礎(chǔ)等）、三通一平、及水、電、氣、通訊設(shè)施接入等；對(duì)裝修標(biāo)準(zhǔn)定位不準(zhǔn)，裝修材料的檔次缺乏細(xì)致的考慮，這樣，投資估算的準(zhǔn)確性很難保證。

2.設(shè)計(jì)不完善、暫定金額部分太多

工程設(shè)計(jì)不完善時(shí)，施工過程中存在很大的變化空間，這樣就會(huì)影響基建管理部門對(duì)項(xiàng)目的控制（包括投資控制），可能導(dǎo)致基建管理部門的內(nèi)部控制失效而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

在項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告獲得教育部批復(fù)后開始組織施工圖設(shè)計(jì)，各高校往往希望項(xiàng)目獲得批復(fù)后立刻開工建設(shè)，留給設(shè)計(jì)院完成施工圖的時(shí)間很短，有的甚至在施工圖沒有完成就開始組織招標(biāo)，設(shè)計(jì)未完成部分以暫估價(jià)計(jì)入。這樣，一方面會(huì)造成施工圖質(zhì)量不高，容易出現(xiàn)錯(cuò)、碰、漏、缺，給項(xiàng)目投資控制帶來困難，同時(shí)，以暫估價(jià)形式計(jì)入的那部分工程存在不確定因素，也容易造成投資失控。

3.設(shè)計(jì)圖紙與工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)沒能有機(jī)結(jié)合

在編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)過程中，設(shè)計(jì)單位與造價(jià)咨詢單位若沒有形成有效的溝通機(jī)制促使圖紙與工程量清單表達(dá)的內(nèi)容一致，存在漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)情況，則容易影響投資控制。確定招標(biāo)控制價(jià)時(shí)沒能以批復(fù)的投資估算為依據(jù)對(duì)主材、設(shè)備的檔次、型號(hào)等進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，也會(huì)導(dǎo)致投資失控。

4.施工中人為干擾因素多、變更隨意

在施工中存在很多人為干擾而隨意變更時(shí)，則很容易造成投資失控。

勘察不到位造成基礎(chǔ)型式、基礎(chǔ)尺寸、埋置深度等發(fā)生變更；土方類別在清單中無法準(zhǔn)確描述而在施工中產(chǎn)生變更；設(shè)計(jì)質(zhì)量不高而存在錯(cuò)碰漏缺導(dǎo)致變更；隨意提高標(biāo)準(zhǔn)、增大規(guī)模、改變建筑結(jié)構(gòu)型式等，都會(huì)造成投資失控。

5.結(jié)算審計(jì)失控

結(jié)算審計(jì)是投資控制的最終環(huán)節(jié)。結(jié)算審計(jì)若失控，投資控制目標(biāo)自然難以實(shí)現(xiàn)。

送審資料的真實(shí)性、完整性存在問題時(shí)，結(jié)算審計(jì)質(zhì)量自然難以得到保證。施工單位在報(bào)送結(jié)算資料時(shí)可能會(huì)隱瞞理應(yīng)核減造價(jià)的工程資料；審計(jì)工程師職業(yè)操守出問題或業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)會(huì)損害建設(shè)單位的利益；若對(duì)爭議問題處理不當(dāng)也可能造成投資失控。

二、控制投資的措施

1.準(zhǔn)確估算是前提

在編制可行性研究報(bào)告時(shí)考慮要充分，不得遺漏工程實(shí)際中可能發(fā)生的問題。對(duì)現(xiàn)場情況要充分了解；對(duì)擬建成建筑內(nèi)的有關(guān)情況也需要有細(xì)致的分析，如建筑物的特殊要求（凈化實(shí)驗(yàn)室面積、特殊裝修等）、材料設(shè)備的檔次及采購的價(jià)格范圍、室內(nèi)外裝修檔次等。編制投資估算后，需經(jīng)過必要的審核程序。準(zhǔn)確的投資估算是投資控制的前提。

2.設(shè)計(jì)質(zhì)量是基礎(chǔ)

設(shè)計(jì)理念要先進(jìn)、概念要清晰，要能在高起點(diǎn)上考慮設(shè)計(jì)問題；需進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，對(duì)基礎(chǔ)類型、結(jié)構(gòu)方案、主要材料設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；設(shè)計(jì)圖紙要完整、各種細(xì)節(jié)的表達(dá)要清楚，各專業(yè)間要能做到無縫對(duì)接，互相不打架、無盲區(qū)；出圖前需經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)審核。

可采取設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢等措施確保工程設(shè)計(jì)的合理性；對(duì)施工圖的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，進(jìn)一步減少圖紙中的錯(cuò)碰漏缺，以減少工程變更。工程設(shè)計(jì)質(zhì)量是投資控制的基礎(chǔ)。

3.施工圖與預(yù)算有機(jī)統(tǒng)一是根本

編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)投資控制的要求實(shí)時(shí)調(diào)整主材和設(shè)備的品牌、類型、規(guī)格等，并對(duì)施工圖進(jìn)行實(shí)時(shí)修改。必須做到在編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)時(shí)與施工圖形成互動(dòng)，這樣才能使工程投資得到有效控制，且能進(jìn)一步完善施工圖。

編制工程量清單時(shí)，各子目的工作內(nèi)容描述應(yīng)盡可能詳細(xì)、清晰，這樣才能更清晰地表達(dá)出需要完成的工作內(nèi)容；對(duì)于可能存在風(fēng)險(xiǎn)的子目，可以模糊處理，比如，工程勘察點(diǎn)數(shù)是有限的，不可能準(zhǔn)確描述所有點(diǎn)的土層情況，此時(shí)，在工程量清單中對(duì)土層分部描述可模糊處理，避免產(chǎn)生爭議。

4.變更控制是關(guān)鍵

在多數(shù)情況下，投資失控的主要原因在于工程變更未得到有效控制。提高勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保圖紙的完整性和準(zhǔn)確性；在施工過程中，盡量減少人為因素的干擾，在設(shè)計(jì)階段考慮周全以減少施工時(shí)“拍腦袋”；不得不發(fā)生工程變更時(shí)，確保變更資料的真實(shí)準(zhǔn)確，不得隨意簽證，不得使量、價(jià)虛高。只有這樣，才能使工程變更得以有效控制，從而有效控制投資。

5.結(jié)算審計(jì)是保障

應(yīng)先審核結(jié)算資料的真實(shí)性和完整性，尤其需要重點(diǎn)審核工程變更資料；審計(jì)單位應(yīng)審核工程量是否準(zhǔn)確、定額套項(xiàng)是否正確、材料價(jià)格是否合理等。業(yè)務(wù)精干的審計(jì)隊(duì)伍、廉潔公正的審計(jì)人員是做好結(jié)算審計(jì)的基礎(chǔ)，也是工程投資控制的保障。

三、結(jié)語

做好高?；?xiàng)目的投資控制不是一件簡單的工作，需要有效的管控措施。只有建立了完善的風(fēng)險(xiǎn)管理和投資控制體系，才能實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

（作者單位：華中科技大學(xué)）