鄒笛

頂層設(shè)計(jì)為海綿城市建設(shè)保駕護(hù)航

鄒笛

海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。5年來，海綿城市建設(shè)步伐逐漸加塊，2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》后，全國(guó)紛紛響應(yīng)，各地海綿城市規(guī)劃方案相繼出爐。海綿城市的頂層設(shè)計(jì)逐漸明晰，推進(jìn)了全國(guó)各地海綿城市建設(shè)的鋪開。

四川省

“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇”，作為重要的民生項(xiàng)目，四川一直在部署和推進(jìn)海綿城市的建設(shè)。2015年，遂寧成為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一。2016年，四川省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》，選擇了成都、瀘州、自貢、綿陽、廣安5個(gè)地級(jí)城市和崇州等10個(gè)縣級(jí)城市（縣城）開展省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，由此四川海綿城市建設(shè)基本形成“以國(guó)家級(jí)試點(diǎn)為龍頭、省級(jí)試點(diǎn)為支點(diǎn)，其他市縣統(tǒng)籌推進(jìn)”的發(fā)展格局。

目前，四川將重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。一是制定完善的配套政策；二是督促地級(jí)城市和縣城加快海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制；三是積極拓寬籌資渠道，大力推進(jìn)PPP模式，強(qiáng)化海綿城市建設(shè)資金保障；四是繼續(xù)抓好試點(diǎn)示范。至2017年6月底，16個(gè)試點(diǎn)市（縣）完工項(xiàng)目408個(gè)，完成投資450億元，建成海綿城市面積107平方公里。

在推進(jìn)海綿城市建設(shè)上，作為十大古都之一的成都將建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫，2017年全年計(jì)劃完成投資78億元。全面開展環(huán)城生態(tài)區(qū)海綿綜合體、海綿型城市水生態(tài)、海綿型小區(qū)建設(shè)、海綿型綠地系統(tǒng)和海綿型交通道路“五大工程”建設(shè)。加快推進(jìn)環(huán)城綜合型海綿體建設(shè)，建成成華區(qū)圣燈公園等一批海綿型公園綠地，在耿家巷、曹家巷、新成華大道鐵塔廠等棚戶區(qū)、城中村改造項(xiàng)目中，建成一批海綿城市示范單元。

陜西省

陜西省政府出臺(tái)《推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施意見》，提出綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，并對(duì)此提出日程表，即到2020年，陜西全省城市建成區(qū)20%以上的面積需達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，全省城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)標(biāo)。此外，陜西省還將在全省選擇2～3個(gè)城市開展海綿城市建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)。

到2016年底，各設(shè)區(qū)市要全面編制完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并隨年度項(xiàng)目同步實(shí)施；2017年底，各縣要編制完成縣城海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。另外，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)今年開始規(guī)劃的新建區(qū)域、新建項(xiàng)目必須按照海綿城市要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。老城區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、熱島有緩解。2016年底前，各設(shè)區(qū)市至少選擇一個(gè)區(qū)域啟動(dòng)老城區(qū)海綿城市示范建設(shè)。2017年新建項(xiàng)目和小區(qū)按照海綿城市要求建設(shè)的要達(dá)到50%，2020年要達(dá)到90%；各設(shè)區(qū)城市新建道路和廣場(chǎng)項(xiàng)目的綜合透水鋪裝率要達(dá)到60%以上，2020年達(dá)到90%以上。

甘肅省

2016年年初甘肅省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，提出到2020年甘肅省年降雨量在150毫米以下的設(shè)市城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到“自然滲透、自然積存、自然凈化”目標(biāo)要求，城市嚴(yán)重內(nèi)澇積水點(diǎn)基本得到解決。同年，甘肅省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議第二次全體大會(huì)聽取了《關(guān)于全省城市規(guī)劃和建設(shè)情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》在海綿城市試點(diǎn)方面，結(jié)合甘肅省西部地區(qū)干旱少雨的實(shí)際情況，工作重點(diǎn)突出“分類實(shí)施”，針對(duì)降雨量差別提出了不同的目標(biāo)要求。慶陽、天水、金昌、隴南、蘭州等已經(jīng)編制了海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。其中，慶陽、天水、金昌等地已經(jīng)開展了具體的建設(shè)工作。2016年4月，在第二批國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)中，慶陽市獲得國(guó)家試點(diǎn)資格。

慶陽市從2015年全面啟動(dòng)海綿城市建設(shè)前期工作，聘請(qǐng)北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院和北京中財(cái)中融投資咨詢有限公司編制了《國(guó)家海綿城市試點(diǎn)申報(bào)實(shí)施方案》等規(guī)劃方案。根據(jù)國(guó)家《關(guān)于開展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》要求，對(duì)符合申報(bào)條件的市(州)采取競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審的方式，甘肅省擇優(yōu)推薦1個(gè)城市參與全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)。最終慶陽市從蘭州、天水、金昌等市中脫穎而出，獲準(zhǔn)代表甘肅省參與全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)。

河南省

2015年，鶴壁市成為河南省唯一的全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，3年內(nèi)將至少獲得中央財(cái)政12億元的補(bǔ)助，每年省財(cái)政還將給予4000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。2016年河南省再次評(píng)定出許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8市為海綿城市省級(jí)試點(diǎn)城市，標(biāo)志著河南省海綿城市建設(shè)開始提速，河南省財(cái)政將對(duì)這8個(gè)城市的海綿城市建設(shè)連續(xù)三年給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

2016年年中河南省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》的通知，提出到2020年，城市建成區(qū)/縣城建成區(qū)20%/10%以上的面積要達(dá)到海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)/縣城建成區(qū)80%/30%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

《意見》從推進(jìn)海綿型生態(tài)水系建設(shè)、海綿型綠地系統(tǒng)建設(shè)、海綿型道路和廣場(chǎng)建設(shè)、海綿型小區(qū)和單位建設(shè)、海綿型城市示范區(qū)建設(shè)五方面提出具體要求推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

2017年底河南省各市、縣將分別劃定海綿城市建設(shè)示范區(qū)，大城市、中小城市、縣城示范區(qū)面積原則上分別不少于30平方公里、15平方公里、3平方公里。要求各市、縣分別于今年10月底前、年底前編制完成海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，劃定海綿城市建設(shè)示范區(qū)，明確分年度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，推進(jìn)海綿型城市各類項(xiàng)目建設(shè)。2017年，省轄市還要建設(shè)或改造2個(gè)海綿型綠地示范項(xiàng)目和1個(gè)城市綠道示范項(xiàng)目，1條河流生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目；各縣（市）要開展一項(xiàng)以上海綿型生態(tài)水系、城市公園綠地、單位小區(qū)、道路廣場(chǎng)等示范項(xiàng)目建設(shè)。

山東省

山東省政府辦公廳2016年發(fā)布《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》，《意見》除了對(duì)國(guó)務(wù)院文件要求進(jìn)行解讀外，同時(shí)從推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)、開展海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)、加強(qiáng)海綿型城市綠地與公園建設(shè)、實(shí)施城市水系保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、做好城區(qū)黑臭水體整治、省級(jí)試點(diǎn)城市采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選定6個(gè)方面提出了山東省海綿城市建設(shè)的總體規(guī)劃。山東從2016年起將海綿城市建設(shè)納入省新型城鎮(zhèn)化工作考核，將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入園林城市、節(jié)水型城市和綠色生態(tài)城區(qū)（建筑）示范指標(biāo)體系。同時(shí)山東省財(cái)政籌集資金2億元，支持啟動(dòng)海綿城市省級(jí)試點(diǎn)建設(shè), 濰坊、泰安、臨沂、聊城、濱州等5市，以及青州、曲阜、莒縣等3縣入圍試點(diǎn)。

湖北省

2015年，武漢被列入全國(guó)海綿城市試點(diǎn)之一。2016年，湖北省全面開展海綿城市建設(shè)，到年底共開工海綿城市120平方公里。武漢市開工海綿城市項(xiàng)目近40平方公里，超額完成目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家試點(diǎn)預(yù)定目標(biāo)。2017年，湖北省住建廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的意見》，為全省海綿城市建設(shè)定下的時(shí)間表，到2020年，城市建成區(qū)20%以上面積要達(dá)標(biāo)；到2030年，城市建成區(qū)80%以上面積要達(dá)標(biāo)，核心目標(biāo)是將城市中70%的降雨就地消納和利用。

2017年湖北省建設(shè)海綿城市80平方公里，預(yù)計(jì)直接投資107億元，全省各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以及有條件實(shí)施的新開工項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，70%以上降雨得到就地消納和利用。

江蘇省

江蘇省政府2015年出臺(tái)《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》，其中對(duì)海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)措施進(jìn)行了明確。同時(shí)提出2016年年底前，所有市、縣（市）完成海綿城市建設(shè)實(shí)施方案制定工作，建立海綿城市工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，形成切合實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2017年底前，江蘇省轄市結(jié)合城市建設(shè)需求，在市區(qū)范圍內(nèi)至少建成一處具有一定規(guī)模的綜合示范區(qū)，縣（市）建成一定數(shù)量的示范項(xiàng)目，全省形成一批在全國(guó)有影響的試點(diǎn)城市、示范區(qū)域、示范項(xiàng)目。到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，70%以上的雨水得到有效控制，面源污染得到有效削減，海綿城市建設(shè)走在全國(guó)前列。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

2016年，江蘇省政府正式發(fā)布《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要中提到新型城市建設(shè)6大重點(diǎn)工程，包括：創(chuàng)新城市建設(shè)工程，綠色城市建設(shè)工程，智慧城市建設(shè)工程，人文城市建設(shè)工程，海綿城市建設(shè)工程，城市地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。其中，江蘇將支持鎮(zhèn)江開展國(guó)家海綿城市試點(diǎn)，推動(dòng)南京江北新區(qū)等海綿城市建設(shè)。

浙江省

嘉興市、寧波市分別入選2015年、2016年國(guó)家級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，截至目前，這兩個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市的開工建設(shè)示范區(qū)面積已達(dá)24.56平方公里。其中，嘉興市計(jì)劃實(shí)施116個(gè)項(xiàng)目，已累計(jì)開工106個(gè)，完工56個(gè)；寧波市計(jì)劃實(shí)施164個(gè)項(xiàng)目，已累計(jì)開工68個(gè)，完工12個(gè)。4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市紹興、衢州、蘭溪、溫嶺，合計(jì)試點(diǎn)示范面積75.6平方公里，共計(jì)劃實(shí)施137個(gè)項(xiàng)目，已累計(jì)開工77個(gè)。同時(shí)，浙江省各地明確2020年達(dá)到海綿城市建設(shè)要求的20%城市建成區(qū)區(qū)域，全省各個(gè)城市有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。例如：杭州市根據(jù)“三楔四片、四廊多點(diǎn)，一城七區(qū)、分類控制，五水共導(dǎo)、互聯(lián)成網(wǎng) ”的海綿空間格局，計(jì)劃至2020年重點(diǎn)建設(shè)40個(gè)片區(qū)751個(gè)項(xiàng)目。

根據(jù)“到2020年，設(shè)區(qū)市建成區(qū)25%以上的面積、縣級(jí)市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)”的海綿城市建設(shè)要求，全省各地都在積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。浙江省11個(gè)地級(jí)市和19個(gè)縣級(jí)市已編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。

貴州省

貴州省深入落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的意見》要求，對(duì)全省海綿城市建設(shè)作出總體規(guī)劃?！笆濉逼陂g，貴州省要全面推進(jìn)綜合管廊建設(shè)和推廣海綿城市建設(shè)，目前，作為第一批海綿城市濕地城市的貴安新區(qū)海綿城市試點(diǎn)工程開工率已達(dá)到83.7%。此外，貴陽市、六盤水市、銅仁市等在城市建設(shè)中貫徹海綿城市建設(shè)理念，全省海綿城市建成面積達(dá)到13.3平方公里。2017年，全省計(jì)劃計(jì)劃建成海綿城市26平方公里。

作為試點(diǎn)城市的貴安新區(qū)專門編制實(shí)施海綿城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)導(dǎo)則及35項(xiàng)管控制度。35項(xiàng)管控制度與新區(qū)總規(guī)、控規(guī)、場(chǎng)地豎向、排水防澇、水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)等規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，為新區(qū)海綿城市的建設(shè)提供科學(xué)引領(lǐng)，貴安新區(qū)因此成為全國(guó)率先完成海綿城市規(guī)劃控制體系建設(shè)的試點(diǎn)。為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展海綿城市建設(shè)，新區(qū)與英國(guó)建筑設(shè)計(jì)院和清華大學(xué)共建生態(tài)文明創(chuàng)新園，為海綿城市建設(shè)提供新技術(shù)和新材料研發(fā)展示平臺(tái);并成立硅砂資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室貴州研究院，建成生態(tài)砂西南產(chǎn)業(yè)總部基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)砂基雨水生態(tài)收集利用系統(tǒng)、硅砂透水磚等海綿城市建設(shè)產(chǎn)品。