轉(zhuǎn)變發(fā)展理念共建“彈性”城市

2012年國家提出“海綿城市”概念，2017年“海綿城市”被寫入首部國家級市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。5年時間，在國家“五位一體”的戰(zhàn)略發(fā)展理念下，“海綿城市”已深入人心，成為大勢所趨，成效顯著。本期雜志特邀10位專家學(xué)者開展“圓桌會議”，探討如何從頂層規(guī)劃、設(shè)計(jì)、落實(shí)、籌措資金等各方面，共建有“彈性”、會“呼吸”的海綿城市。

“海綿城市”需更具彈性

國務(wù)院參事、前住建部副部長 仇保興

如何建設(shè)海綿城市？首先應(yīng)該“彈性儲水”，即對水資源、水生態(tài)、水的敏感區(qū)采取保護(hù)，并在每一個環(huán)節(jié)上都能夠循環(huán)用水。城市應(yīng)像海綿一樣在城市各個環(huán)節(jié)中儲存起來，在每一個區(qū)域上保護(hù)濕地、公園，使城市能夠彈性地應(yīng)對降雨，彈性地應(yīng)對水的短缺。

彈性城市建設(shè)具有以下三個特點(diǎn)：一是城市主要功能和生命線在內(nèi)澇和外澇的干擾下，能保持、恢復(fù)正常運(yùn)行的能力；二是城市系統(tǒng)在軟、硬件方面具有足夠的適應(yīng)能力，抗洪水、內(nèi)澇、極端氣候的沖擊能力、學(xué)習(xí)能力和自我調(diào)整恢復(fù)能力；三是從長期來說，城市系統(tǒng)在應(yīng)對各種干擾（洪澇）的過程中，與干擾共同進(jìn)化，改善自身的脆弱性。

建筑應(yīng)該能夠把大部分降雨在內(nèi)部吸收、利用、循環(huán)，這種“海綿建筑”可使地表凈流量減少80%。而將社區(qū)跟水景觀、人居關(guān)系改造結(jié)合在一起的“海綿社區(qū)”，通過層層過濾骯臟物質(zhì)減少面源污染，通過碳交易抵消“海綿城市”的建設(shè)成本等，都是實(shí)現(xiàn)“海綿城市”的途徑。

“海綿城市”的實(shí)現(xiàn)與智慧城市密不可分。智慧城市手段可以把各種各樣分布式的能源、分布式的綠色設(shè)施和分布式的“海綿設(shè)施”協(xié)同起來，充分監(jiān)測水的循環(huán)利用和可能出現(xiàn)的水污染，對暴雨預(yù)警和水生態(tài)、水系統(tǒng)進(jìn)行充分應(yīng)用。

彈性海綿城市本質(zhì)是多模式、分布式、自組織、微循環(huán)。從多模式來看，當(dāng)前將海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，一些技術(shù)已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，新標(biāo)準(zhǔn)亦在建立。面對洪澇，應(yīng)采用多樣化的洪水出路，將六字方針全面運(yùn)用。如果活用標(biāo)準(zhǔn)化的具體技術(shù)，從建筑頂部持水，再到停車場、小區(qū)、排水管、滲水井，最后將多余的水通過排水井排出；通過多樣化、分布式將系統(tǒng)“做活”。

同時，任何一個海綿體必須有自組織的自凈能力，是一個自組織的系統(tǒng)。

每個海綿體自動地充分發(fā)揮作用是微循環(huán)的特征，但是工業(yè)大循環(huán)摧毀了很多微循環(huán)。微循環(huán)體現(xiàn)在具體細(xì)節(jié)上，城市是否是海綿體由細(xì)節(jié)決定，如果將細(xì)節(jié)（如排水設(shè)施）完善起來，城市的海綿體則可自動實(shí)現(xiàn)。

海綿城市的韌性規(guī)劃不僅涉及城市本身，還必須從流域整體來統(tǒng)籌抗洪防澇，從山河林湖城一體化來提高城市防災(zāi)韌性。針對不同城市及地區(qū)，要以問題導(dǎo)向?yàn)橹?，?jīng)驗(yàn)和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)檩o；充分發(fā)揮小型化、分散化、建筑、道路、廣場一體化的海綿體的功能，并盡可能設(shè)計(jì)成為標(biāo)準(zhǔn)模塊。切實(shí)將綠色基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)灰色排水系統(tǒng)效用協(xié)同起來；將氣候降雨量的預(yù)測與各海綿體儲水量的預(yù)調(diào)度密切結(jié)合起來，增強(qiáng)城市韌性。

海綿城市建設(shè)需回歸自然的水文理念

清華大學(xué)校長 陳吉寧

海綿城市建設(shè)與低影響開發(fā)傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的最大區(qū)別，就在于“回歸自然的水文循環(huán)”這一理念創(chuàng)新，通俗來講，就是充分利用城市綠地空間、水系等，使其發(fā)揮“海綿”的積存、滲透、凈化、釋放作用。

要真正落實(shí)海綿城市建設(shè)與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)的要求，就要對城市空間進(jìn)行重新認(rèn)識、利用，因此必須將此提升到城市規(guī)劃層面以及職能部門相互配合的操作層面，即“規(guī)劃引領(lǐng)”、“生態(tài)優(yōu)先”。也就是說，要以各層級規(guī)劃為控制途徑，一方面保護(hù)現(xiàn)有可能影響城市水生態(tài)的敏感區(qū)域，限制開發(fā)；另一方面將低影響開發(fā)這一理念植根于新開發(fā)或需要改造的城區(qū)。

海綿城市建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)，也要滿足現(xiàn)有城市功能。因此，低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)必須要以建筑與小區(qū)、綠地與廣場、城市道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施作為載體，這就要考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行和城市水安全的問題、各地區(qū)水文條件差異性、規(guī)劃指標(biāo)及項(xiàng)目操作層面的可實(shí)施性，這就是“安全為重”、“因地制宜”、“統(tǒng)籌建設(shè)”的含義所在。為此，各城市可根據(jù)自身的水文條件、水安全要求、水資源狀況，確定符合自身需要的海綿城市建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新建設(shè)和管理模式。

海綿城市建設(shè)重點(diǎn)在落實(shí)

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記、副院長 邵益生

海綿城市建設(shè)不是一個部門、一個單位就能完成的，需要全社會共同參與。

首先，城市人民政府要扮演好“決策者”和“指揮者”角色。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林等職能部門，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，因地制宜確定海綿城市 低影響開發(fā)控制目標(biāo)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃中分解和明確各地塊低影響開發(fā)主要控制指標(biāo)，并通過相關(guān)專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施，具體落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

其次，相關(guān)從業(yè)人員要扮演好“設(shè)計(jì)者”和“建設(shè)者”角色。在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工過程中，相關(guān)人員要嚴(yán)格落實(shí)各層級相關(guān)規(guī)劃中確定的低影響開發(fā)控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求，統(tǒng)籌建設(shè)。低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。

再其次，低影響開發(fā)設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位要扮演好“養(yǎng)護(hù)者”角色。要做好低影響開發(fā)設(shè)施的檢修和維護(hù)管理，保障設(shè)施正常、安全運(yùn)行。要配備相應(yīng)的監(jiān)測手段對設(shè)施的效果進(jìn)行監(jiān)測和評估，確保設(shè)施的功能得以正常發(fā)揮。

最后，社會公眾要做海綿城市建設(shè)的“支持者”、“參與者”。社會公眾可因地制宜“創(chuàng)造”各類低影響開發(fā)的新模式、新技術(shù)，如在房前屋后建設(shè)各類雨水花園、綠色陽臺、微型濕地、屋頂菜園，建設(shè)成千上萬的“海綿社區(qū)”、“海綿校園”、“海綿公園”……應(yīng)大力加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，在全社會普及海綿城市和低影響開發(fā)的理念，讓海綿城市建設(shè)蔚然成風(fēng)，成為一種自發(fā)、自覺、自愿的行為。

城市總體規(guī)劃要細(xì)化

中規(guī)院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程專業(yè)研究院副院長 謝映霞

城市總體規(guī)劃要解決哪些區(qū)域不能開發(fā)建設(shè)的問題，還要解決在允許開發(fā)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)需要控制多少雨水徑流量、哪些地方應(yīng)建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、為這些設(shè)施預(yù)留多少用地空間等問題。因此，各地要因地制宜確定年徑流總量控制率及其對應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量，將這個指標(biāo)作為控制目標(biāo)，并制定城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的規(guī)劃原則和實(shí)施策略，確定重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，優(yōu)化土地利用布局。

低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)規(guī)劃必須與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市排水防澇綜合規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。一方面，要針對城市道路、綠地、河湖水系等不同用地類型的特點(diǎn)，將低影響開發(fā)設(shè)施的量化要求納入專項(xiàng)規(guī)劃，明確各地塊的控制目標(biāo)；另一方面，對城市總體規(guī)劃的用地提出調(diào)整建議，充分考慮用地性質(zhì)的兼容性，優(yōu)化用地布局。

在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，需要進(jìn)一步細(xì)化城市總體規(guī)劃提出的控制目標(biāo)。要綜合考慮不同用地的空間關(guān)系、建設(shè)主體、排水防澇要求等因素，明確每個地塊的年徑流總量控制率及其對應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量。在進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃時，需要將上述指標(biāo)作為各地塊的約束條件，詳細(xì)確定地塊內(nèi)具體的低影響開發(fā)設(shè)施布局、規(guī)模、建設(shè)時序、資金安排等內(nèi)容，確保各地塊實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)的目標(biāo)。

新區(qū)老區(qū)建設(shè)需因地制宜

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任 邢海峰

不同地區(qū)的城市以及城市中的不同地段，地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設(shè)現(xiàn)狀、拆遷難易、造價高低等社會經(jīng)濟(jì)條件有很大差異，在確定海綿城市建設(shè)方案和措施時，要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，分類對待。

城市新區(qū)應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向。城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)，由于現(xiàn)狀制約條件較少，可以按照海綿城市建設(shè)的理想目標(biāo)，制訂海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，將海綿城市建設(shè)的理念和目標(biāo)要求系統(tǒng)地納入規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率作為剛性約束指標(biāo)，并建立區(qū)域雨水排放管理制度。具體規(guī)劃和工程實(shí)踐中，要將海綿城市的建設(shè)技術(shù)和方法運(yùn)用到場地規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目建設(shè)，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控，最終全面落實(shí)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求。

老城區(qū)改造應(yīng)以問題為導(dǎo)向。應(yīng)從經(jīng)濟(jì)承受能力、輕重緩急、資金利用效率、建設(shè)時序和社會影響等方面綜合評估，避免不分輕重地全面開建。對老城區(qū)要避免盲目全面翻挖，應(yīng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等工作同步推進(jìn)，逐步消除老城區(qū)常見的“一雨就澇、污水橫流”的頑疾。如，在棚戶區(qū)改造過程中，可利用海綿城市建設(shè)的理念和技術(shù)，在小區(qū)內(nèi)通過微地形設(shè)計(jì)，緩解內(nèi)澇，美化環(huán)境。對既有建筑因地制宜采取屋頂綠化、在樓前屋后綠地內(nèi)建設(shè)雨水調(diào)蓄與收集利用設(shè)施等方式，提高雨水積存和蓄滯能力。

抓好五大領(lǐng)域統(tǒng)籌建設(shè)

中國建筑設(shè)計(jì)院院長 文兵

在海綿城市建設(shè)中，要抓好有序推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、排水與調(diào)蓄設(shè)施、海綿型公園與綠地、水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)五大領(lǐng)域的建設(shè)。

推廣海綿型建筑與小區(qū)。因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形景觀水體、透水鋪裝等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。

推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)。改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機(jī)動車道、人行道、停車場、廣場等擴(kuò)大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力，有效控制徑流污染。

加快排水與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)；實(shí)施雨污分流，控制初期雨水徑流污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化；加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇、黑臭水體治理等要求，科學(xué)布局建設(shè)“綠色”與“灰色”雨水調(diào)蓄設(shè)施。

推廣海綿型公園和綠地。通過建設(shè)雨水花園、人工濕地、多功能調(diào)蓄水體或多功能蓄滲綠地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市“海綿體”功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。

加強(qiáng)水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。恢復(fù)和保護(hù)河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。

重構(gòu)“海綿”載體

上海市政總院總工程師、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師 張辰

海綿城市建設(shè)，要以城市建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、水系等建設(shè)為載體，城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及工程管理等各部門、各專業(yè)要統(tǒng)籌配合，突破傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。

對于建筑與小區(qū)，可以讓屋頂綠起來，在滯留雨水的同時起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效；人行道、廣場可以采用透水鋪裝；有條件的小區(qū)綠地應(yīng)“沉下去”，讓雨水進(jìn)入下沉式綠地進(jìn)行調(diào)蓄、下滲與凈化，而不是直接通過下水道排放；可將小區(qū)的景觀水體作為調(diào)蓄、凈化與利用雨水的綜合設(shè)施。

城市道路是徑流雨水及其污染物產(chǎn)生的主要場所之一，對城市道路徑流雨水的控制尤為重要。人行道可采用透水鋪裝，道路綠化帶可下沉，若綠化帶空間不足，還可將路面雨水引入周邊公共綠地進(jìn)行消納。

城市綠地與廣場應(yīng)建成具有雨水調(diào)蓄功能的多功能“雨洪公園”，城市水系應(yīng)具備足夠的雨水調(diào)蓄與排放能力，濱水綠帶應(yīng)具備凈化城市所匯入雨水的能力，水系岸線應(yīng)設(shè)計(jì)為生態(tài)駁岸，提高水系的自凈能力。

維持和恢復(fù)城市綠地與水體的吸水、滲水、凈水能力，是建設(shè)海綿城市的重要手段。因此，在保證城市道路、綠地原有功能的同時，還要合理規(guī)劃用地布局與豎向設(shè)計(jì)，使低影響開發(fā)雨水設(shè)施與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接，充分發(fā)揮城市“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施與“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

“技術(shù)+資本”模式可降低融資成本

北京清控人居環(huán)境研究院院長 佟慶遠(yuǎn)

海綿城市建設(shè)是技術(shù)的綜合集成和應(yīng)用，而這種技術(shù)集成的能力，體現(xiàn)在投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營的每一個環(huán)節(jié)，只有具備技術(shù)和資本能力的責(zé)任主體才能承擔(dān)起投資、建設(shè)和運(yùn)營的責(zé)任，并對最終效果負(fù)責(zé)。因此，可推行“技術(shù)＋資本”總承包方式建設(shè)海綿城市。這種模式責(zé)任主體相對單一，有利于中央和地方政府對于海綿城市建設(shè)和運(yùn)營的績效進(jìn)行考核；具有規(guī)模效應(yīng)，有利于地方政府獲取更為優(yōu)惠的融資條件；資產(chǎn)清晰統(tǒng)一，有利于地方未來的資產(chǎn)整理和再融資；所有權(quán)明晰，有利于設(shè)施的運(yùn)營和管理；模式和效果清晰，有利于海綿城市的推廣并成為其他市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的示范。

推行“技術(shù)+資本”模式，首先要整合零散建設(shè)項(xiàng)目。一方面，可以避免出現(xiàn)局部建設(shè)和運(yùn)營良好但整體效果不佳的情況，確保海綿城市建設(shè)整體效果；另一方面，一定規(guī)模的項(xiàng)目體量，有利于吸引融資成本較低的社會資金投入，可大大降低融資成本。

其次，要建立基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺。以此獲得項(xiàng)目運(yùn)營和管理收費(fèi)，確保社會資本的合理收入。建立基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺，可以以規(guī)模優(yōu)勢吸引保險、銀行等大型機(jī)構(gòu)與專業(yè)耦合型投資人進(jìn)入，降低融資成本；通過整體投資來規(guī)范單獨(dú)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)流程，有利于加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、降低政府的監(jiān)管成本，避免腐敗機(jī)會，減少工程間的協(xié)調(diào)并縮短建設(shè)工期；便于資產(chǎn)統(tǒng)一歸口管理，簡化了資產(chǎn)移交和驗(yàn)收的工作。

大型城市也可采用資產(chǎn)持有和建設(shè)運(yùn)營相分離的做法。資產(chǎn)持有方將資產(chǎn)出租給社會資本，社會資本方通過使用者付費(fèi)獲得收益，向資產(chǎn)所有人支付固定租金。同時，應(yīng)設(shè)立租金調(diào)節(jié)機(jī)制和政府補(bǔ)貼機(jī)制，以保證社會資本獲得基本收益，吸引專業(yè)高效的產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入。資產(chǎn)所有人也可以憑借獲得的穩(wěn)定租金通過銀行貸款與資產(chǎn)證券化等形式實(shí)現(xiàn)再融資。

最后，要強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格績效考核并按效付費(fèi)。在項(xiàng)目打包時就要建立績效考核機(jī)制。對于分塊、分排水流域相對整體打包的項(xiàng)目，要特別注意服務(wù)效果劃分的認(rèn)定，避免出現(xiàn)局部項(xiàng)目合格、整體建設(shè)和管理無法滿足要求的情況。同時，政府應(yīng)對項(xiàng)目平臺運(yùn)行進(jìn)行全過程監(jiān)督，特別是建設(shè)過程中的子項(xiàng)目招投標(biāo)、競爭性談判以及工程和運(yùn)營管理的費(fèi)用預(yù)決算工作。

海綿城市建設(shè)常態(tài)化、長期化

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院院長 張全

海綿城市在我國還是比較新的概念，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，要規(guī)劃先行，要將海綿城市建設(shè)理念和要求系統(tǒng)地融入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。這是將海綿城市的建設(shè)常態(tài)化、長期化，避免“運(yùn)動化”、“突擊化”的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)海綿城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性和可操作性的要求。

在城市總體規(guī)劃的編制中，要確定海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)，選擇城市建設(shè)用地要避開河湖、坑塘、溝渠和一些低洼地；在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制中，要將海綿城市的建設(shè)指標(biāo)尤其是年徑流總量控制率落實(shí)到具體地塊。

除了科學(xué)編制規(guī)劃外，還需要嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。尤其是城市“一書兩證”的發(fā)放，要明確將雨水收集利用、透水面積比例和藍(lán)線保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求納入許可證的發(fā)放，以確保開發(fā)建設(shè)前后城市降雨的水文特征基本保持不變。海綿城市建設(shè)成效，在很大程度上取決于施工過程，因此在施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，也要重點(diǎn)審查相關(guān)內(nèi)容。

以市場化方式推進(jìn)海綿城市建設(shè)

上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理 張燎

建設(shè)海綿城市面臨投資巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)、多頭管理、回報機(jī)制不明等挑戰(zhàn)，僅靠政府明顯力所不逮，以市場化方式調(diào)動更廣泛的社會資源推進(jìn)海綿城市建設(shè)勢所必然。

以市場化方式推進(jìn)海綿城市建設(shè)，要充分認(rèn)識和積極運(yùn)用PPP模式，政府要提供財(cái)政支持、明晰回報機(jī)制，如投資補(bǔ)助、貸款貼息、政府購買服務(wù)（或財(cái)務(wù)可行性補(bǔ)貼）等。同時，要積極培育“技術(shù) 資本”的骨干企業(yè)，鼓勵有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本組合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用PPP、EPC等方式統(tǒng)籌實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，在發(fā)揮整體效益的同時，盡量在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)收益平衡。

以市場化方式推進(jìn)海綿城市建設(shè)，要從廣義角度看待社會資本的多種形式，有產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)、施工、制造和投融資企業(yè)，也有央企、民企、外企以及經(jīng)過市場化改造剝離債務(wù)的地方國企，可謂“千軍萬馬，皆為我所用”。